KİK Kararı: 2019/UY.II-1427

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/049
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 31.10.2019
Karar No : 2019/UY.II-1427
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zeyneddin GEYLANİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/283345 İhale Kayıt Numaralı “Ceylanpınar Tim'de 23 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ceylanpınar Tim'de 23 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zeyneddin Geylani’nin 19.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2019 tarih ve 41628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1217 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle ihalenin 1’inci, 2’nci ve 4’üncü kısmında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, şikâyet başvurularına verilen cevapta ilgili kalemlerde değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin, açıklama istenilen iş kalemlerinden “15.160.1003-Ø8- Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” pozu için teklif edilen fiyatın düzeltilmesi sonucu bulunan fiyatın teklif fiyatından yüksek olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinden “Özel 1-Sıcak daldırma galvanizli borudan korkuluk ve kapı yapılması, yerine konulması” pozunun analiz ekinde sunulan proforma faturaların ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda gerekli olan üçüncü kişiden alınan proforma fatura olmaması, satış tutarı tespit tutanağının Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı formatına uygun olarak düzenlenmemesi olarak belirtildiği, ancak “15.160.1003-Ø8- Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” pozu için her ne kadar 2019 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatından daha düşük bir fiyat esas alınmışsa da sonuç itibariyle söz konusu iş kalemi için öngörülen fiyatın, 2019 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat listesinde öngörülen kâr ve genel gider hariç fiyattan düşük olmadığı, “Özel 1-Sıcak daldırma galvanizli borudan korkuluk ve kapı yapılması, yerine konulması” pozu için de mevzuata uygun olarak üçüncü kişilerden alınan usule uygun fiyat teklifinin kullanıldığı, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının da yine mevzuata uygun olarak açıklamaları kapsamında sunulmadığı, buna rağmen sunulan satış tutarı tespit tutanağının Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı formatına uygun olarak düzenlenmemesi gerekçesinin anlaşılamadığı, ayrıca geçici teminatlarının kesinleşen ihale kararının tebliğinden önce iade edilmesinin, mevzuat gereğince ihaleye ilişkin yükümlülükleri, tekliflerinin geçerlilik süresince devam ettiğinden bağlayıcı nitelik taşıyan sözleşme kurma iradesini ortadan kaldırmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi gereğince hesaplanan sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm altına alınmıştır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde de “... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde inceleme konusu ihalenin adı “Ceylanpınar TİM'de 23 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı Yapım İşi” olarak, türü ve miktarı “Ceylanpınar TİM'de Güzelyurt -2 Mevkiinde 5 Adet, Karataş Mevkiinde 4 Adet, Şenkuyu Mevkiinde 6 Adet, Aşağı Güzelyat Mevkiinde 3 Adet, Güzelyurt -1 Mevkiinde 5 Adet olmak üzere toplam 23 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı Yapım İşi” şeklinde belirlenmiştir.

Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.

20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Bu ihaledeki kısım sayısı 5’tir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

I. KISIM: Ceylanpınar TİM'de Güzelyurt -2 Mevkiinde 5 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı Yapım İşi

II. KISIM: Ceylanpınar TİM'de Karataş Mevkiinde 4 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı Yapım İşi

III. KISIM: Ceylanpınar TİM'de Şenkuyu Mevkiinde 6 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı Yapım İşi

IV. KISIM: Ceylanpınar TİM'de Aşağı Güzelyat Mevkiinde 3 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı Yapım İşi

V. KISIM: Ceylanpınar TİM'de Güzelyurt -1 Mevkiinde 5 Adet Yarı Açık Koyun Ağılı Yapım İşi” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.

Şikâyete konu 1, 2 ve 4’üncü kısımlarda ihale komisyonunca teklif fiyatı sınır değerin altında olduğu tespit edilen geçerli teklif sahibi 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 02.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi dahil söz konusu 2 isteklinin açıklamaları uygun bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin şikâyete konu 1, 2 ve 4’üncü kısımlarının sınır değerlerin üzerinde fiyat teklifleri veren ilk istekli olan Esyıl Mad. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere 07.08.2019 tarihinde EKAP üzerinden tüm kısımlar için ayrı ayrı gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında “verilen fiyat teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu, ekli listede belirtilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulmasının gerektiği, analizlerin ve analizlerde yer alan girdilerin fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45’inci maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde açıklanmasının ve anılan tebliğin standart formlarına uygun bir şekilde belgelendirilmesinin gerektiği, ayrıca tekliflere ilişkin olarak varsa;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirmek suretiyle yapılacak yazılı açıklamaların değerlendirileceği ve gerekli görülen belgelerin en geç 20.08.2019 tarihi saat 17.30’a kadar verilmesi” istenilmiş olup söz konusu yazıların ekinde kısımlar bazında açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesine, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesine ve 2 adet analiz örneğine yer verilmiştir.

1, 2 ve 4’üncü kısımlarda, Zeyneddin Geylani tarafından sunulan 20.08.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında her bir kısım için birer adet olmak üzere genel açıklamalara, maliyet hesap tablosuna, kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesine, “Özel 1-Sıcak daldırma galvanizli borudan korkuluk ve kapı yapılması, yerine konulması” iş kalemine ilişkin fiyat teklifine ve analize yer verildiği görülmüştür.

İhale komisyonu kararında ayrıntıları belirtilmeyen, ancak başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta bulunan idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçesi özetle,

a) 1, 2 ve 4’üncü kısımlarda açıklama istenilen iş kalemlerinden “15.160.1003-Ø8- Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” pozunun fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı birim fiyatlarında 4.029,78 TL olmasına karşın, söz konusu pozun birim fiyatının başvuru sahibi tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları listesinde 4.024,78 TL olarak belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi gereğince ilgili kalemde teklif edilen fiyatın düzeltilmesi sonucu bulunan fiyatın teklif fiyatından yüksek olduğu,

b) Açıklama istenilen iş kalemlerinden “Özel 1-Sıcak daldırma galvanizli borudan korkuluk ve kapı yapılması, yerine konulması” pozunun analiz ekinde sunulan proforma faturaların ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda gerekli olan üçüncü kişiden alınan proforma fatura olmadığı, satış tutarı tespit tutanağının Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı formatına uygun olarak düzenlenmediği,

Şeklindedir.

• İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından 1, 2 ve 4’üncü kısımlara ilişkin açıklamaları kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları listelerinde, açıklama istenilen iş kalemlerinden “15.160.1003-Ø8- Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” pozunun kâr ve genel gider dahil birim fiyatının ton başına 4.024,78 TL, kâr ve genel gider hariç birim fiyatının 3.219,82 TL olduğunun belirtildiği, anılan iş kalemine ilişkin olarak ise 3.530,00 TL birim fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihinde geçerli olan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı birim fiyatlarına göre söz konusu iş kaleminin 2019 yılı birim fiyatının kâr ve genel gider dahil 4.029,78 TL olduğu görülmüş olup, adı geçen iş kaleminin kâr ve genel gider hariç birim fiyatı 3.223,82 TL olarak hesaplanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından açıklaması kapsamında, söz konusu iş kalemine ilişkin olarak 2019 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatından daha düşük bir fiyat esas alındığı görülmüşse de, sonuç itibariyle başvuru sahibince bu iş kalemine ilişkin öngörülen fiyatın (3.530,00 TL), anılan iş kalemi için 2019 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat listesinde öngörülen kâr ve genel gider hariç fiyattan (3.223,82 TL) yüksek olduğu, söz konusu durumun ihale komisyonunun değerlendirmesinin aksine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin analiz girdilerindeki hesaplama hatasına ilişkin 45.1.8’inci maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan gerekçe ile uygun bulunmaması mevzuata aykırı görülmüştür.

• İdarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının bir diğer uygun bulunmama gerekçesi olan açıklama istenilen iş kalemlerinden “Özel 1-Sıcak daldırma galvanizli borudan korkuluk ve kapı yapılması, yerine konulması” pozunun analiz ekinde sunulan proforma faturaların ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda gerekli olan üçüncü kişiden alınan proforma fatura olmadığı, satış tutarı tespit tutanağının Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı formatına uygun olarak düzenlenmediği gerekçesinin değerlendirilmesi neticesinde,

1, 2 ve 4’üncü kısımlarda, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Özel 1-Sıcak daldırma galvanizli borudan korkuluk ve kapı yapılması, yerine konulması” pozuna ilişkin her bir kısım için analiz sunulduğu, söz konusu analizlerin ekinde sunulan 3 adet fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylandığı görülmekle birlikte, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunulan açıklama kapsamındaki fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından “Birim satış tutarının Mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımızdan onaylanan satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında” ifadesine, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin sunulan açıklama kapsamındaki fiyat teklifleri üzerinde de meslek mensubu tarafından “Birim satış tutarının Mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımızdan onaylanan satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerine yer verildiği, söz konusu ibarelerde satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısının belirtilmediği, bunun yanında ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunulan açıklama kapsamındaki fiyat teklifi üzerindeki ibarenin de eksik olduğu anlaşıldığından, incelenen fiyat tekliflerinin yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde öngörülen usule uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde, tespit tutanaklarının fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği açıklanmış olup, bu bağlamda bahse konu ihalede söz konusu satış tutarı tespit tutanaklarının sorgulamaya tabi tutulan istekli tarafından açıklama ekinde sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından açıklamaları ekinde sunulan her bir kısma ilişkin 3 adet fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde öngörülen usule uygun olarak onaylanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyet konusu 1, 2 ve 4’üncü kısımlara ilişkin açıklamalarının idarece uygun bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale komisyonu kararının 02.09.2019 tarihinde alınarak 10.09.2019 tarihinde onaylandığı, söz konusu kararın başvuru sahibine 13.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden bildirildiği, yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca idarece başvuru sahibinin geçici teminat mektubunun ihale komisyonu kararının onaylanarak işlerlik kazandığı 10.09.2019 tarihinden sonra iade edilmesi gerekirken 05.09.2019 tarihinde iade edildiği anlaşılmakla birlikte, sonuç itibariyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından anılan aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.