KİK Kararı: 2019/UY.II-1386

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/048
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 24.10.2019
Karar No : 2019/UY.II-1386
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

A Z Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/299738 İhale Kayıt Numaralı “Tü Diş Hekimliği Fak İdari Kısım-Öğrenci Preklinik Lab ve Uluslararası İşitme Çalışmaları Uyg ve Arş Merkezi Düzenlemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 16.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜ Diş Hekimliği Fak İdari Kısım-Öğrenci Preklinik Lab ve Uluslararası İşitme Çalışmaları Uyg ve Arş Merkezi Düzenlemesi” ihalesine ilişkin olarak A Z Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin 20.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2019 tarih ve 42591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1245 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece fiyat dışı unsur puanlamasına esas 18 adet iş kaleminin belirlendiği, ancak iş kalemlerinin 2’şer kez yazıldığı, TF min olarak tespit edilen teklifin yanlış tespit edildiği ve buna bağlı olarak diğer tekliflerin teklif fiyatı puanlarının yanlış belirlendiği, kalite ve teknik değer puanlamasında yaklaşık maliyete bağlı olarak her iş kalemi için verilen ağırlık oranlarının yanlış hesaplandığı, bu sebeple bütün isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak hesaplanan teklif bedelinin yanlış hesaplandığı, idarenin aynı pozu iki kere yazmasının yaklaşık maliyeti de yanlış hesapladığını gösterdiği, yaklaşık maliyeti oluşturan birim fiyat teklif cetvelinde ağırlık oranlarına göre puanlama tablosu yapmadığı, idarece 15.08.2019 tarihli yazı ile istenilen açıklamanın da anlaşılmadığı, çünkü birim fiyat teklif cetvelinde puanlamada esas alınacak iş kalemlerinin yer aldığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Trakya Üniversitesi Diş Hekimliği Fak İdari Kısım-Öğrenci Preklinik Lab ve Uluslararası İşitme Çalışmaları Uyg ve Arş Merkezi Düzenlemesi” yapım işi olduğu, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin fiyat dışı unsur puanlaması esas alınarak belirleneceği, bu çerçevede başvuru sahibi A Z Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin puanının 71,2567, Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.nin puanının 72,9632 olduğu ve ihalenin Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

?Başvuru sahibinin “İdarece fiyat dışı unsur puanlamasına esas 18 adet iş kaleminin belirlendiği, ancak iş kalemlerinin 2’şer kez yazıldığı, idarenin aynı pozu iki kere yazmasının yaklaşık maliyeti de yanlış hesapladığını gösterdiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği” iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme aşağıdadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyete yönelik anılan iddialarına ilişkin yapılan incelemede; yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunda ihale tarihi olan 16.07.2019 tarihinde açıklandığı, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin 16.07.2019 olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 16.07.2019 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 26.07.2019 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 20.09.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu itibarla yaklaşık maliyete ilişkin itirazın süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

?Başvuru sahibinin “TF min olarak tespit edilen teklifin yanlış tespit edildiği ve buna bağlı olarak diğer tekliflerin teklif fiyatı puanlarının yanlış belirlendiği, bu sebeple bütün isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak hesaplanan teklif bedelinin yanlış hesaplandığı, idarece 15.08.2019 tarihli yazı ile istenilen açıklamanın da anlaşılmadığı, çünkü birim fiyat teklif cetvelinde puanlamada esas alınacak iş kalemlerinin yer aldığı, kalite ve teknik değer puanlamasında yaklaşık maliyete bağlı olarak her iş kalemi için verilen ağırlık oranlarının yanlış hesaplandığı, yaklaşık maliyeti oluşturan birim fiyat teklif cetvelinde ağırlık oranlarına göre puanlama tablosu yapmadığı,” iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme aşağıdadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “ (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. A. Değerlendirme “Teklif Fiyatı” ile “Kalite Ve Teknik Değer Nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1.Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra teklifleri geçerli kabul edilen istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = (TFmin x 50) / TF

formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı(birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamıdır),

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri (İş Kalemi/İş Grubu) aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İş Kalemi Poz No:

PUAN

Ö.Z.F.2

8

15.280.1003

4

15.390.1028

3

Ö.Z.F.1

3

15.535.1034

3

15.540.1205

3

O.Z.F.3

3

35.180.1307

1

35.160.3503

1

15.390.1045

1

25.225.3008

1

Özl.Fi Elk.011

1

35.180.1305

1

15.185.1012

1

İş Grubu-01

16

TOPLAM PUAN

50

*İş Grubu-01’i Oluşturan İş Kalemleri: 35.170.1106, 18.183, 15.250.1101, 35.170.1107, Özl.Fi.Elk.12, 48.510.1002, Özl.Fi.Elk.03, 15.540.1207, 23.015, Özl.Fi.Elk.005, 15.490.1003, 15.390.1070, 18.198/17, MSB.565/A-TÜ, 35.190.1100, 35.515.7030, Özl.Fi.Elk.007, 15.250.1001, 15.390.1005, 35.700.1106, 15.220.1005, 43.690.1063

Söz konusu iş kalemleri için, isteklilerce o iş kalemine verilen teklif tutarlarının toplam tekliflerine oranı (TO); aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranı (YO)’nun %80 -%100- %120 aralığında kalması durumunda,bu iş kalemleri için istekliye verilecek puanlar aşağıdaki formüle göre tespit edilecektir.

ORN=[(TO) / (YO)] olmak üzere:

%80<ORN≤%100 ise;

istekliye o iş kalemi için verilecek puan (İKP);

İKP = PUAN - [[ (%100-ORN) / %(100-80) ] x PUAN)]

%100<ORN<%120 ise;

istekliye o iş kalemi için verilecek puan (İKP);

İKP = PUAN - [[ (ORN-%100) / %(120-100) ] x PUAN)]

İsteklilerin İş kalemleri için teklif tutarları, o iş kaleminin Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki tutarlarıdır. İş grupları için teklif tutarları ise, o iş grubunu oluşturan iş kalemlerinin Birim Fiyat Cetvelindeki tutarları toplamıdır.

Kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu her iş kalemleri için aynı işlem yapılacaktır.

Oranlar (ORN) %80 - %120 aralığı dışında kalıyorsa, bu iş kalemleri için istekliye puan verilmeyecektir.

Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların (İKP) toplamıdır.

A.3. Toplam puan:

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli:
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF x 100) / TTP

formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.

Not: Tüm hesaplamalar, virgülden sonraki en yakın dört basamaklı sayıya yuvarlanarak yapılacaktır.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şarname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat dışı unsur puanlaması neticesinde belirleneceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemeye puanlamanın teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımda yapılacağı,

Teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapılacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra teklifleri geçerli kabul edilen istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi isteklinin 50 puan alacağı, diğer isteklilere ait teklif puanlarının TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacağı, bu formülde TP: Teklif puanı, TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı, TF: isteklinin toplam teklif tutarını ifade ettiği,

Kalite ve nitelik puanlamasının 50 puan üzerinden ilgili düzenlemede belirlenen iş kalemleri üzerinden yapılacağı, söz konusu iş kalemleri için isteklilerce o iş kalemine verilen teklif tutarlarının toplam tekliflerine oranının (TO); aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranına (YO) oranlanacağı, bu oranın %80 -%100- %120 aralığında kalması durumuna göre verilen formüllere göre hesaplama yapılacağı, formüllerin ise;

TO/YO oranı; %80<ORN≤%100 aralığında ise;

İstekliye o iş kalemi için verilecek puan “PUAN - [[ (%100-ORN) / %(100-80) ] x PUAN)]” formülü ile,

TO/YO oranı %100<ORN<%120 aralığında ise;

İstekliye o iş kalemi için verilecek puan “PUAN - [[ (ORN-%100) / %(120-100) ] x PUAN)]” formülü ile hesaplanacağı,

Formüllerde yer alan PUAN’ın ise 35’inci maddede verilen tabloda her bir iş kalemine ilişkin esas alınacak puanı ifade ettiği,

TO/YO oranının %80’den küçük olması veya %120’den büyük olması durumunda isteklinin o iş kalemi için puan alamayacağı,

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin ise FDTF = (ETF x 100) / TTP şeklinde hesaplanacağı, ETF nin toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedelini, TTP nin ise isteklinin toplam puanını ifade ettiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin ise fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedeli olduğu anlaşılmaktadır.

İsteklilerin teklif puanları hesaplandığında en düşük teklif fiyatının başvuru sahibi A Z Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin (633.959,21 TL) olduğu, başvuru sahibinin teklif puanının 50 olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif puanının ise, (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanması sonucunda, 43,5583 olduğu anlaşılmıştır.

Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.nin kalite nitelik puanının 29,2806 ve teklif puanları toplamının (43,5583+29,2806) 72,8389 olduğu,

A Z Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin kalite nitelik puanının 21,8516 ve teklif puanları toplamının (50+21,8516) 71,8516 olduğu tespit edilmiştir.

Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak hesaplanan teklif bedelinin 999.072,47 TL ((727.713,40x100)/72,8389), A Z Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak hesaplanan teklif bedelinin ise 1.012.800,55 TL ((727.713,40x100) / 71,8516) olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde teklif bedelinin, başvuru sahibinin teklif bedelinden daha düşük olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.