KİK Kararı: 2019/UY.II-1272

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/045
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 02.10.2019
Karar No : 2019/UY.II-1272
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti - Sdb Mad. Yapı Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Ali Yüksel ÖZMEN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/419070 İhale Kayıt Numaralı “Kaman-Savcılı-Kırşehir İl Yolu Km:0+000-70+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kaman-Savcılı-Kırşehir İl Yolu Km:0+000-70+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti - Sdb Mad. Yapı Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2017 tarih ve 71275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 08.08.2019 tarihli ve 2019/MK-246 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3339-03 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığının pilot ortağı YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş yönetme belgesinin Figen Açıcı adına düzenlendiği, anılan kişinin görev unvanının “yapım arazi mühendisi” olduğu, bununla birlikte Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde iş yönetme belgesi alabilecek kişilerin sayıldığı ve bu kişiler arasında “yapım arazi mühendisi”nin olmadığı, bu nedenle söz konusu iş deneyim belgesinin iş deneyimini tevsiken kullanılamayacağı, ayrıca iş deneyim belgesinin düzenlenebileceği kabul edilse dahi aynı görev unvanı ile çalışan kişilerin de iş deneyim belge tutarının hesaplanmasında dikkate alınması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin ortaklarının son durumunu göstermediği, ortaklık oranlarının belli olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif zarfında iş ortaklığı beyannamesinin sunulmadığı, belge üzerindeki imza ile imza sirkülerindeki imzaların birbiriyle uyuşmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif zarfında sunulan geçici teminat mektubunun ve teklif mektubunun geçerlilik süresinin 14.04.2017 tarihinde sona erdiği ve incelenmekte olan ihalenin kesinleşme süresi uzadığı halde geçerlilik süresinin uzatılmadığı,

5. Yeterlilik kriteri olarak istenilen makinelerden vögele marka 2012 model asfalt serme makinasının ihalenin ilk ilan tarihinden önce isteklinin kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici belgenin teklif zarfında sunulmadığı, anılan makine ile ilgili olarak Mahkeme tarafından yapılan tespitin sadece mülkiyete ilişkin olduğu,

6. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif zarfında sunulan vögele marka 2012 model asfalt serme makinası, 400 ton/h kapasiteli mekanik stabilizasyon plentinin ve 110 tonluk konkasör tesisinin aynı ihaleye teklif sunan Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından da ayrı ayrı makinalarmış gibi sunulduğu, başka bir ifade ile anılan makinelerin birden fazla istekli tarafından sunulduğu, YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin satış faturasına konu makinenin aynı zamanda Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin alış faturasıyla da sunulduğu, isteklilerin gerçek bir devir işlemi olmaksızın, birbirine fatura etmek suretiyle yeterlilik kazanmaya çalıştığı,

7. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif zarfında sunulan vekâletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği,

8. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif zarfında sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, belge tutarının asgari benzer iş tutarını karşılamadığı,

9. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının ortakları ve %51 hissedarlarının ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi ve SGK borcu olduğu,

10. Teklif zarfında sunulan belgelerin aslı ya da aslına uygunluğu idare veya noter tarafından tasdik edilmiş olması gerektiği halde İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan imza sirküleri ve iş deneyim belgesinin suretten çoğaltıldığı için tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı,

11. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan bilanço bilgileri tabloları incelendiğinde yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın hakediş gelirlerinin hesaba dâhil edilmediği, bu nedenle rasyoların eksik hesaplandığı, son bir yıllık ciro değerlerinin İdari Şartname’de istenilen oranları karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelenmekte olan ihalede; 20.12.2016 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, daha sonra M.S.K. Müh. Müş. İnş. Yapı Mal. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. ve Turyol İnş. A.Ş. - Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından idarece alınan 20.12.2016 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararına yönelik önce idareye şikâyet başvurusunda akabinde Kuruma itirazen şikayet başvurusu bulunulduğu, bu başvurular neticesinde alınan 22.02.2017 tarihli ve 2017/UY.II-634, 2017/UY.II-635 sayılı Kurul kararları ile iş deneyim belgelerinin sunuluş şekli, asgari iş deneyim tutarı ve gelir tablosundaki net satışlar tutarı ile ilgili olarak yapılan değerlendirmeler sonucunda düzeltici işlem kararı verildiği,

Anılan Kurul kararları akabinde idare tarafından alınan 29.03.2017 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı ile hem 22.02.2017 tarihli ve 2017/UY.II-634, 2017/UY.II-635 sayılı Kurul kararları doğrultusunda değerlendirme yapıldığı hem de ihaleye katılan bütün istekliler tarafından sunulan belgeler üzerinden yeniden değerlendirme yapıldığı ve ihalenin YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan M.S.K. Müh. Müş. İnş. Yapı Mal. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. ile H.C.G.İnş. ve Tic. A.Ş.nin 29.03.2017 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararına yönelik olarak önce idareye şikâyet başvurusunda akabinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu başvurular neticesinde alınan 07.06.2017 tarihli ve 2017/UY.II-1599, 2017/UY.II-1600 sayılı Kurul kararları ile düzeltici işlem kararı verildiği ve kimi isteklilerin birtakım gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığının ise teklifinin kendi malı araçlara dair sundukları belgelerde kendi malı olması istenilen araçların edinme tarihlerine ilişkin olarak mevzuata aykırılık görüldüğü ve anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Akabinde idare tarafından 21.06.2017 tarihli ve 3 sayılı ihale komisyonu kararı alındığı, 29.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığı ile Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalenin başvuru sahibi İş Ortaklığı üzerinde bırakılarak sözleşme imzalamaya davet edildiği,

Teklifi değerlendirme dışı bırakılan YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan Kurul kararlarının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açtığı davalar neticesinde verilen mahkeme kararları üzerine Kurul tarafından alınan 15.11.2017 tarihli ve 2017/MK-456, 2017/MK-457 sayılı Kurul kararları ile “1- Kamu İhale Kurulunun 07.06.2017 tarihli ve 2017/UY.II-1599 sayılı kararının YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

15.11.2017 tarihli ve 2017/MK-456, 2017/MK-457 Kurul kararları üzerine idarece alınan 30.11.2017 tarihli ve 4 sayılı ihale komisyonu kararı ile YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alındığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığının sözleşme imzalamaya davet edildiği,

Bunun üzerine başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik olarak önce idareye şikâyet başvurusunda akabinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu başvurular neticesinde alınan 11.01.2018 tarihli ve 2018/UY.II-127 sayılı Kurul kararı ile başvurunun reddine karar verildiği, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 14. İdare Mahkemesinin 23.03.2018 tarihli E: 2018/272, K: 2018/511 sayılı kararı doğrultusunda alınan 21.06.2018 tarihli ve 2018/MK-218 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 11.01.2018 tarihli ve 2018/UY.II-127 sayılı kararının süre yönünden reddine ilişkin kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin süre yönünden 1, 2, 4, 6, 9 ve 10’uncu iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği görülmüştür.

21.06.2018 tarihli ve 2018/MK-218 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan esas incelemesi sonucunda alınan 18.07.2018 tarihli ve 2018/UY.II-1354 sayılı Kurul kararında YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığı tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin ortaklarının son durumunu gösterip göstermediği ile ilgili olarak ayrıntılı değerlendirme yapılmış ve anılan İş Ortaklığı açısından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca anılan Kurul kararının (B) bölümünde “Başvuru sahibi İş Ortaklığının 2’nci iddiası kapsamında inceleme yapıldığında, Şahinler İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - BSK-Yol İnş. Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarından Şahinler İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş., Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortaklarından Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş., Orak Alty. San. ve Tic. A.Ş. - Helvalı İnş. Taah. San. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarından Orak Alty. San. ve Tic. A.Ş., MH Taah. İnş. A.Ş - Çekim İnş. Bet. A.Ş. İş Ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı, Üstyapı İnş. ve Mad. A.Ş.- Şimşekler İnş. ve Turz. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı, Ezekar Yapı İnş. A.Ş. - MSM Alt. İnş. Ener. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı, RSM Mad. Ener. İnş. ve Turz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Miroğulları İnş. ve Pet. Ürün. Paz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı, Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş. - Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı, DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. - Metroyol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarından DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş., Turyol İnş. A.Ş. - Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı, KZK İnş. A.Ş., Bergiz İnş. A.Ş., Adabağ Yapı San. A.Ş., Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Mal. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı, Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş., Doğusan İnş. Tic. A.Ş. - Erdem Alty. Pro. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarından Doğusan İnş. Tic. A.Ş., MAU Yapı İnş. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Öztaşoğlu Haf. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarından MAU Yapı İnş. A.Ş. ve Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği noktasının o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile belirlenebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, anılan isteklilerin belirtilen ortağını veya kendisini oluşturan tüzel kişi ortaklığına ilişkin olarak teklif zarfında sunulan belgelerin, tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması amacıyla, iş yönetme ve iş denetleme belgeleri adlarına düzenlenen kişiler de dikkate alınmak suretiyle, incelenmekte olan ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından gerekli yazışmaların yapılması ve söz konusu hususun değerlendirilmesi gerekmektedir.” ifade edilerek düzeltici işlem kararı verilmiş olup, idare tarafından da söz konusu incelemenin yapıldığı görülmüştür.

18.07.2018 tarihli ve 2018/UY.II-1354 sayılı Kurul kararı üzerine idare tarafından anonim şirket niteliğinde olan diğer istekliler açısından inceleme yapıldığı ve 16.08.2018 tarihli ve 5 sayılı ihale komisyonu kararı ile incelenmekte olan ihalenin tekrar YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Davacı Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti - SDB Mad. Yapı Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesinin 09.10.2018 tarihli ve E:2018/1855, K:2018/1583 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiştir.

Anılan Mahkeme kararı üzerine yapılan temyiz başvurusu neticesinde Danıştay Onüçüncü Dairesinin 25.04.2019 tarihli ve E:2018/3911, K:2019/1360 sayılı kararında “Davacı tarafından itirazen şikâyet başvurusunda, isteklilerin kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı ile Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. iş Ortaklığı tarafından aynı makine ve ekipmanın farklı makine ve ekipmanmış gibi sunulduğu iddiasına yer verilmiştir.

Dava konusu Kurul kararıyla özetle, kendi malı olması istenen iş makinelerinin isteklinin demirbaş defterinde kayıtlı olduğunu gösteren SMMM raporunun tevsik için yeterli olduğu, yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ve düzenlenen belgedeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu gerekçesiyle başkaca bir inceleme yapılmadan bu iddia reddedilmişse de, davacılar tarafından ileri sürülen iddianın; hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ifade edilen SMMM raporunun gerçeğe aykırı olduğu konusunda ciddi ve somut nitelikte olduğu, nitekim davacıların da başvurularında açıkça ifade ettiği gibi anılan şirketlerin makine ve ekipmanlarından bazılarının birbirlerine fatura edildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, davacıların, isteklilerin kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı ile Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aynı makine ve ekipmanın farklı makine ve ekipmanmış gibi sunulduğu iddiasının araştırılması gerekirken sadece SMMM raporuna dayanılarak başvurunun reddedilmesinde hukuka uygunluk görülmemiştir.

Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararının, Kurul kararındaki sıralama itibarıyla davacıların 4. iddiası yönünden reddine ilişkin kısmında hukuki isabet bulunmamaktadır.” şeklinde karar verilmiştir.

Söz konusu Mahkeme kararı doğrultusunda alınan 08.08.2019 tarihli ve 2019/MK-246 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 18.07.2018 tarihli ve 2018/UY.II-1354 sayılı kararının “İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif zarfında sunulan vögele marka 2012 model asfalt serme makinası, 400 ton/h kapasiteli mekanik stabilizasyon plentinin ve 110 tonluk konkasör tesisinin aynı ihaleye teklif sunan Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından da ayrı ayrı makinalarmış gibi sunulduğu, başka bir ifade ile anılan makinelerin birden fazla istekli tarafından sunulduğu” iddiası ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, söz konusu iddianın esasının yeniden incelenmesine” karar verilmiştir.

Bu çerçevede, 08.08.2019 tarihli ve 2019/MK-246 sayılı Kurul kararına istinaden, esas inceleme “İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif zarfında sunulan vögele marka 2012 model asfalt serme makinası, 400 ton/h kapasiteli mekanik stabilizasyon plentinin ve 110 tonluk konkasör tesisinin aynı ihaleye teklif sunan Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından da ayrı ayrı makinalarmış gibi sunulduğu, başka bir ifade ile anılan makinelerin birden fazla istekli tarafından sunulduğu” iddiasına yönelik olarak aşağıda yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde kendi malı olması istenilen araç çeşitlerine ilişkin olarak “İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın ve isteklinin ihalenin ilk ilan veya davet tarihi itibariyle kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithal ile getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” şeklinde düzenleme yapılmış ve düzenlemenin devamında aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

Çeşidi

Adedi

Kapasitesi

Ekskavatör

1

280 hp gücünde, kırıcı aparatlı (Kendi Malı)

Kamyon

10

En az 20 ton kapasiteli (Kendi Malı)

Konkasör Grubu

1

110 ton/saat kapasiteli (ÇED raporuna uygun kapalı sistem) (Kendi Malı)

Mekanik Plent

1

En az 200 ton/saat kapasiteli (Kendi Malı)

Elektronik Duyargalı Finişer

2

Elektronik Duyargalı -300ton/saat kapasiteli (Kendi Malı)

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden 1 (bir) adet ekskavatör, 10 (on) adet kamyon, 1 (bir) adet konkasör grubu, 1 (bir) adet mekanik plent ve 2 (iki) adet elektronik duyargalı finişer için kendi malı olma şartının getirildiği, kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu ve isteklinin ihalenin ilk ilan tarihi itibarıyla kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İtirazen şikâyete konu hususa ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığı tarafından kendi malı koşulunu tevsik etmek için teklif zarfında sunulan belgeler incelendiğinde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş 14.11.2016 tarihli mali müşavir kayıtbaş defteri tespit tutanaklarının sunulduğu, bunun yanında;

Model yılı 2009, tipi Super 1900-2 AB 600-2 TV-7,5 m, şasi seri no’su 07190758, motor seri no’su 10694680 ve motor gücü de 190 bg olan vögele marka asfalt serme makinesine ait tescil belgesi ve teknik özelliklerini gösterir belge,

Model yılı 2012, tipi Super 1900-2, şasi seri no’su 07191831, motor seri no’su 11069239 ve motor gücü de 142 bg olan vögele marka asfalt serme makinesine ait tescil belgesi ve teknik özelliklerini gösterir belge,

Nace marka 110 tonluk konkasör tesisinin Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş.den satın alındığına dair 08.09.2016 tarihli irsaliyeli fatura,

Mekanik stabilizasyon plentinin (400T/N) Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.den satın alındığına dair 30.09.2016 tarihli faturanın sunulduğu görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu hususa ilişkin olarak Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından kendi malı koşulunu tevsik etmek için teklif zarfında sunulan belgeler incelendiğinde Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş 14.11.2016 tarihli mali müşavir kayıtbaş defteri tespit tutanağının sunulduğu, bunun yanında;

Model yılı 2013, tipi Super 2100-3 SB 250 TV, şasi seri no’su 08190205, motor seri no’su 22089822 ve motor gücü de 244 bg olan vögele marka asfalt serme makinesine ait tescil belgesi ve teknik özelliklerini gösterir belge,

Model yılı 2008, tipi Super 1900-2 AB 600-2 TV-7,5 m, şasi seri no’su 07190710, motor seri no’su 10666199 ve motor gücü de 190 bg olan vögele marka asfalt serme makinesine ait tescil belgesi ve teknik özelliklerini gösterir belge,

110 tonluk konkasör grubunun Nace Paz. ve Tic. A.Ş.den alındığında dair 29.11.1996 tarihli fatura,

Mekanik stabilizasyon plentinin (400T/N) Okur Mak. İma. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alındığına dair 06.06.2007 tarihli faturanın sunulduğu görülmüştür.

Danıştay Onüçüncü Dairesinin 25.04.2019 tarihli ve E:2018/3911, K:2019/1360 sayılı kararı ile 08.08.2019 tarihli ve 2019/MK-246 sayılı Kurul kararı doğrultusunda işlem yapılabilmesi amacıyla, YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığı ile Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı adına makine, teçhizat ve diğer ekipmanın tevsiki için teklif zarfında sunulan 14.11.2016 tarihli mali müşavir tespit tutanaklarını düzenleyen meslek mensuplarından 28.08.2019 tarihli ve 15750, 15755 sayılı yazılar ile anılan raporlardaki tespitlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler istenilmiştir.

YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığı adına 14.11.2016 tarihli mali müşavir tespit tutanaklarını düzenleyen meslek mensubu tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 02.09.2019 tarihinde alınan yazı ekinde,

2 adet Noter tarafından düzenlenmiş tutanağın sunulduğu, sunulan tutanakta noter onaylı demirbaşlar ve amortisman defterinin ilgili sayfalarında, ihale konusu işte istenilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın giriş tarihi belirtilerek, kayıtlı olduğunun ifade edildiği,

Mekanik stabilizasyon plentinin (400T/N) Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.den satın alındığına dair 30.09.2016 tarihli fatura,

Model yılı 2012, tipi Super 1900-2, şasi seri no’su 07191831, motor seri no’su 11069239 ve motor gücü de 142 bg olan vögele marka asfalt serme makinesine ait tescil belgesi, alış faturası ve iş makinası satış sözleşmesi ve eki belgeler,

Model yılı 2009, tipi Super 1900-2 AB 600-2 TV-7,5 m, şasi seri no’su 07190758, motor seri no’su 10694680 ve motor gücü de 190 bg olan vögele marka asfalt serme makinesine ait tescil belgesi, alış faturası ve iş makinası satış sözleşmesi ve eki belgeler,

Nace 110 tonluk konkasör tesisine ait Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş.den satın alındığına dair 08.09.2016 tarihli irsaliye faturasının noter onaylı örneğinin sunulduğu görülmüştür.

Aynı meslek mensubu tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 09.09.2019 tarihinde alınan yazı ekinde ise YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığının pilot ortağı YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne ait Elazığ 3. Noterliğinden 31.12.2014 tarihli ve 43789 yevmiye numarası ile onaylı demirbaşlar ve amortisman defterinin ilgili sayfasının aslına uygun olduğuna dair noter onaylı suretinin sunulduğu görülmüştür.

Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı adına 14.11.2016 tarihli mali müşavir tespit tutanaklarını düzenleyen meslek mensubu tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 03.09.2019 tarihinde alınan yazı ekinde,

Noter tarafından düzenlenmiş tutanağın sunulduğu, sunulan tutanakta noter onaylı demirbaşlar ve amortisman defterinin ilgili sayfalarında, ihale konusu işte istenilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın giriş tarihi belirtilerek, kayıtlı olduğunun ifade edildiği,

Model yılı 2008, tipi Super 1900-2 AB 600-2 TV-7,5 m, şasi seri no’su 07190710, motor seri no’su 10666199 ve motor gücü de 190 bg olan vögele marka asfalt serme makinesine ait tescil belgesi ve alış faturası,

Model yılı 2013, tipi Super 2100-3 SB 250 TV, şasi seri no’su 08190205, motor seri no’su 22089822 ve motor gücü de 244 bg olan vögele marka asfalt serme makinesine ait tescil belgesi ve alış faturası,

110 tonluk konkasör grubunun Nace Paz. ve Tic. A.Ş.den alındığında dair 29.11.1996 tarihli fatura,

Mekanik stabilizasyon plentinin (400T/N) Okur Mak. İma. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alındığına dair 06.06.2007 tarihli fatura ve teknik belgenin sunulduğu görülmüştür.

Aynı meslek mensubu tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 10.09.2019 tarihinde alınan yazı ekinde,

Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 1 adet konkasör grubunun Nace firmasından satın alındığına ilişkin fatura,

Anılan özel ortak tarafından 1 adet konkasör grubunun Nace firmasından satın alındığına ilişkin 14.04.2006 tarihli finansal kiralama sözleşmesi ve fatura ile eki belgeler,

Mekanik stabilizasyon plentinin (400T/N) Okur Mak. İma. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alındığına dair 06.06.2007 tarihli fatura ve teknik belge,

Nace 110 Tonluk Konkasör Tesisinin (Komple) YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne satıldığında dair 08.09.2016 tarihli fatura sureti ve 3 adet satışı ilişkin Form BS,

Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne ait amortisman defterinin noter onaylı suretinin tamamının sunulduğu görülmüştür.

Yine aynı meslek mensubu tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 10.09.2019 tarihinde alınan yazı ekinde ise,

Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait amortisman defterinin ilgili sayfasının noter onaylı sureti,

YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne yapılan satışlara dair fatura suretleri ve bu satışlara ilişkin Form BS’nin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı adına meslek mensubu tarafından gönderilen ve 10.09.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda yürüyen aksanı olmayan makinalara ilişkin tescil belgesinin resmi kurumlar tarafından düzenlenmediği, mükellefinin 2 adet konkasör satın aldığı ve 08.09.2016 tarihinde bir tanesinin YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne satıldığı bilgisinin verildiği görülmüştür.

2 adet asfalt serme makinesi ile ilgili olarak inceleme yapıldığında, YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığı ile Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anılan makinelerin kendi malı olduğunun tevsiki için iş makinası tescil belgelerinin sunulduğu ve sunulan tescil belgelerindeki model yılı, şasi seri no ve motor seri no’sunun farklı olduğu görüldüğünden anılan İş Ortaklıkları tarafından 2 adet asfalt serme makinesine ilişkin sunulan belgelerin farklı makine, teçhizat ve diğer ekipmana yönelik olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Konkasör grubu ve mekanik stabilizasyon plenti ile ilgili olarak inceleme yapıldığında,

YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığının pilot ortağı YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne ait Elazığ 3. Noterliğinden 31.12.2014 tarihli ve 43789 yevmiye numarası ile onaylı demirbaşlar ve amortisman defterinin ilgili sayfasının aslına uygun olduğuna dair noter onaylı sureti ile noter tarafından düzenlenmiş 02.09.2019 tarihli tutanaktan, 30.09.2016 tarihinde mekanik stabilizasyon plentinin alındığı, 08.09.2016 tarihinde konkasör grubunun alındığı ve ihale ilan tarihi itibariyle de söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmana YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sahip olduğu anlaşılmaktadır.

Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına sunulan mali müşavir kayıtbaş defteri tespit tutanağını düzenleyen meslek mensubu tarafından gönderilen belgelerden, anılan ortak tarafından 2 adet konkasör grubunun satın alındığı, 2 adet konkasör grubunun noter tarafından “İş bu suretin aslı ile karşılaştırıldığını ve aslına uygun olduğunu onaylarım” şeklinde ifadesine yer verilerek onaylanan amortisman defterinde kayıt altına alındığı, daha sonra meslek mensubu tarafından ifade edildiği üzere, 14.04.2006 tarihli finansal kiralama sözleşmesine konu olan ve 20.09.2010 tarihinde Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne devri gerçekleştirilen konkasör grubunun 08.09.2016 tarihinde YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne satışının gerçekleştirildiği, söz konusu satışa ilişkin fatura ile BS formundan satışa konu faturanın Gelir İdaresi Başkanlığına bildiriminin yapıldığı, amortisman defterinde de satışa konu konkasör grubunun karşısına “satıldı” şeklinde ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan söz konusu belgeler üzerinden yapılan incelemede Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne satışı gerçekleştirilenin haricinde 1 adet konkasör grubuna daha sahip olduğu da anlaşılmaktadır.

Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına sunulan ve Okur Mak. İma. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan mekanik stabilizasyon plentine (400T/N) dair 06.06.2007 tarihli fatura, noter tarafından “İş bu suretin aslı ile karşılaştırıldığını ve aslına uygun olduğunu onaylarım” şeklinde ifadesine yer verilerek onaylanan amortisman defteri ve noter tarafından düzenlenmiş 03.09.2019 tarihli tutanaktan ihale ilan tarihi itibariyle Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin mekanik stabilizasyon plentine sahip olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı adına meslek mensubu tarafından gönderilen belgelerden 400 ton/h kapasiteli mekanik stabilizasyon plentinin noter tarafından “İş bu suretin aslı ile karşılaştırıldığını ve aslına uygun olduğunu onaylarım” şeklinde ifadesine yer verilerek onaylanan amortisman defterinde kayıt altına alındığı ve amortisman defterinde karşısına “satıldı” şeklinde ifadeye yer verildiği, söz konusu satışa ilişkin BS formundan satışa konu faturanın Gelir İdaresi Başkanlığına bildiriminin yapıldığı görülmüştür.

Yeterlik kriterini sağlamak amacıyla Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş 14.11.2016 tarihli mali müşavir kayıtbaş defteri tespit tutanağının sunulduğu, bir başka ifadeyle anılan İş Ortaklığı adına Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sahibi olduğu makine, teçhizat ve diğer ekipmana yönelik belge sunulduğu, Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sahip olduğu herhangi bir makine, teçhizat ve diğer ekipmana yönelik belge sunulmadığı, bu nedenle de başvuru sahibi İş Ortaklığının, Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ile YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Selah Sertaç Kemaloğlu İş Ortaklığının pilot ortağı YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aynı makine, teçhizat ve diğer ekipmana yönelik belge sunulduğu iddiasına, Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sahip olunan araç ile katılım sağlanmaması nedeniyle, imkan bulunmadığı anlaşılmış olup, bu çerçevede mekanik stabilizasyon plentine ilişkin sunulan belgelerin farklı makine, teçhizat ve diğer ekipmana yönelik olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yukarıda yer verilen tespitler neticesinde 29.11.1996 tarihli fatura ile 14.04.2006 tarihli finansal kiralama sözleşmesine konu 2 adet konkasör grubuna sahip olduğu, 08.09.2016 tarihinde konkasör grubunun 1 adetinin satışının YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne gerçekleştirildiği ve incelenmekte olan ihalede 1 adet konkasör grubunun kendi malı olmasının istenildiği dikkate alındığında, YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aynı konkasör grubuna yönelik belge sunulduğunun söylenemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi İş Ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.