KİK Kararı: 2019/UY.II-1114

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/042
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 11.09.2019
Karar No : 2019/UY.II-1114
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uygar Pey. İnş. Tur. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fatih Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/281254 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Fatih İlçesi Dahilindeki Kamu Binalarının Bakım Onarım ve Yenileme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fatih Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Fatih İlçesi Dahilindeki Kamu Binalarının Bakım Onarım ve Yenileme İşi” ihalesine ilişkin olarak Uygar Pey. İnş. Tur. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2019 tarih ve 33796 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/896 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Galata Rest. Mim. Plan. İnş. P. Tur. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan birim fiyatları karşılamadığı, fiyatlara dayanak olarak gösterilen belgelerin yetkili kişilerden alınmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatların gerçek satış ve resmi defter kayıtlarını yansıtmadığı, birim fiyatların belgeye dayalı olarak açıklanmadığı, idarece hesaplanan miktarlar ile anılan istekli tarafından hesaplanan miktarlar ve girdilerin uyuşmadığı,

Söz konusu isteklinin teklif tutarı ile ihale konusu işin Teknik Şartname ve birim fiyat tariflerinde belirtildiği şekilde tamamlanamayacağı ve iş artışı yapılmak zorunda kalınacağı ve bunun sonucunda toplam teklif tutarının kendi teklif tutarından fazla olacağı, anılan durumun da kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İstanbul İli Fatih İlçesi Dahilindeki Kamu Binalarının Bakım Onarım ve Yenileme İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: İlçe Genelinde Çeşitli Yerlerde 569 Kalem Bina Bakım Onarım İşleri. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: FATİH İLÇESİ

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin İstanbul ili Fatih ilçesi dahilindeki kamu binalarının bakım onarım ve yenileme işi olduğu, bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.07.2019 tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen geçerli teklif sahibi 2 (iki) istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunan isteklilerden Seta Müh. İnş. Taah. Elek. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği ve ihalenin Galata Rest. Mim. Plan. İnş. P. Tur. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen geçerli teklif sahibi isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “2019/281254 ihale kayıt numaralı İstanbul İli Fatih İlçesi Dahilindeki Kamu Binalarının Bakım Onarım ve Yenileme İşi işine ait sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 19.07.2019 tarihine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 60’ıncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğ 45’inci maddesi hükümlerine göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinin yer aldığı,

Ayrıca ihale dokümanı kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere inşaat, makine ve elektrik iş kalemlerine ilişkin Tebliğ’in ekine uygun üç adet örnek analiz formatına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin reddedilmeden önce idarece aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği, teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği, istekliler tarafından tekliflerinde önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada sorgulamaya konu iş kalemleri/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtildiği şekilde sunulması ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında 74 adet inşaat, 45 adet elektrik ve 44 adet makine tesisatı iş kalemi olmak üzere toplam 163 adet iş kaleminin açıklama istenen iş kalemi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Galata Rest. Mim. Plan. İnş. P. Tur. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Açıklama istenilen iş kalemlerinden bazıları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, MSB) kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine kendi belirledikleri kâr ve genel gideri ilave ederek oluşturdukları birim fiyatların kullanıldığı, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının birim fiyat poz numarasının da yazılması suretiyle liste halinde belirtilerek açıklamaları kapsamında sunulduğu, analiz ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatlar ile hesap cetvelindeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, sunulan analizlerin poz numaraları ve tanımları ile açıklama istenilen iş kalemlerinde belirtilen iş kalemlerinin tanımlarının birbirine uygun olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından açıklama istenilen inşaat iş kalemlerinden 44 tanesinin maliyetinin tevsiki amacıyla Kerem İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 17.07.2019 tarihli fiyat teklifinin, açıklama istenilen elektrik iş kalemlerinden 33 tanesinin maliyetinin tevsiki amacıyla Ard Elektrik’den alınmış 16.07.2019 tarihli fiyat teklifinin, açıklama istenilen mekanik tesisat iş kalemlerinden 25 tanesinin maliyetinin tevsiki amacıyla ÖMS Teknik’den alınmış 17.07.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin bulunduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin işletme adı/ticaret unvanından anlaşıldığı üzere bu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu beyanının yer aldığı, tutanak tarih ve sayılarının belirtildiği anlaşılmış olup anılan fiyat tekliflerinin bu özellikleri yönüyle mevzuatta belirtilen şartları taşıdığı görülmüştür.

Diğer taraftan, idare tarafından açıklama talep edilen inşaat iş kalemleri incelendiğinde, söz konusu iş kalemlerinin birden fazla analiz girdisinden oluşan analizli pozlar olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından inşaat iş kalemleri için alınan fiyat teklifi incelendiğinde ise fiyat teklifine konu edilen 44 adet analizli iş kaleminin alt girdilerine indirgenmeksizin tamamı üzerinden fiyatlandırma yapıldığı, diğer bir anlatımla birden fazla girdiden oluşan iş kalemlerinin bir bütün olarak fiyat teklifine konu edildiği tespit edilmiştir. Bunun yanı sıra sunulan fiyat teklifine ilişkin olarak her bir iş kalemi için malzeme+işçilik şeklinde düzenlenen analiz formatlarının da sunulduğu görülmüştür.

Örnek olarak,

Anılan istekli tarafından “40x40 cm anma ebatlarında, her türlü renk, desen ve yüzey özelliğinde, I.kalite mat, sırsız porselen karo ile 3mm derz aralıklı duvar ve cephe kaplaması yapılması (karo yapıştırıcı ile)” iş kalemine ilişkin

İNŞAAT No:11

İNŞAAT İŞ KALEMLERİ BİRİM FİYAT ANALİZLERİ

İş Kalemi / İş Grubu No:

İNŞ.047

Analizin Adı:

40x40 cm anma ebatlarında, her türlü renk, desen ve yüzey özelliğinde, I.kalite mat, sırsız porselen karo ile 3mm derz aralıklı duvar ve cephe kaplaması yapılması (karo yapıştırıcı ile)

Ölçü Birimi

METREKARE

Poz No:

GİRDİLER1

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

FAT. SIRA

11

MALZEME

M2

1

30,36

30,36

İŞÇİLİK

SAAT

0,4

15,00

6,00

Karsız Toplam

36,36

%

Kar ve Genel Giderler

3,64

Toplam Tutar

40,00

1 İş kalemi / grubunun yapım şartlarına göre varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar zamlar v.b.

şeklinde analiz oluşturulduğu görülmüştür.

Söz konusu iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozu olduğu ve Bakanlıkça yayımlanan analiz formatının ise “40x40 cm anma ebatlarında, her türlü renk, desen ve yüzey özelliğinde, I.kalite mat, sırsız porselen karo ile 3mm derz aralıklı duvar ve cephe kaplaması yapılması (karo yapıştırıcı ile)”

Rayiç No

Eski Rayiç No

Tanımı

Malzeme:

Birimi

Miktarı

BAY

04.390/303

Her türlü desen ve yüzey özelliğinde, beyaz, yer karosu (40 x 40 cm anma ebatlarında)

m2

1.06

BAY

04.380/005

Çimento esaslı, yüksek performanslı, kayma özelliği azaltılmış, açık bekletme süresi uzatılmış karo yapıştırıcı (ts en 12004 - c2te)

kg

4

BAY

04.380/051

Çimento esaslı, standart performanslı derz dolgusu (ts en 13888 - cg1)

kg

0.4

BAY

04.031

Su

m3

0.002

İşçilik:

BAY

01.004

Seramik kaplama ustası

sa

0.6

BAY

01.501

Düz işçi (inşaat işçisi)

sa

0.5

(inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma dahil)

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu analizli pozların analiz formatlarının resmi kurumlarca yayınlanmış ve herkes tarafından erişilebilen formatlar olduğu, bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklamalarında da iş kalemini oluşturan tüm analiz girdilerinin gösterilerek açıklama yapılması gerektiği anlaşılmış olup, analizli pozları oluşturan girdilerin denetiminin bu haliyle mümkün olmadığı ve söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde istekliler tarafından, malzeme+montaj şeklinde analiz sunulabileceği açıklanan iş gruplarının inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş olduğu açıklanmıştır.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından açıklama istenen elektrik tesisatı ve müşterek tesisat iş kalemlerine ilişkin alınan fiyat teklifi ve ekinde sunulan analizler incelendiğinde, söz konusu iş kalemleri için kullanılan analizlerin malzeme+işçilik ve malzeme+montaj şeklinde oluşturulduğu görülmüş olup bu haliyle açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Tüm bu tespitler birlikte değerlendirildiğinde anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının açıklanması istenen analizli inşaat iş kalemlerine ilişkin alınan fiyat teklifi ve ekinde bulunan analizler yönünden mevzuata uygun şekilde yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Galata Rest. Mim. Plan. İnş. P. Tur. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.