KİK Kararı: 2019/UY.II-1080

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/041
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 05.09.2019
Karar No : 2019/UY.II-1080
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rm Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Hanefi Kalkan İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/303942 İhale Kayıt Numaralı “Yalova Safran Köyü Membran Kaplamalı Kazı-Dolgu Göleti Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova Safran Köyü Membran Kaplamalı Kazı-Dolgu Göleti Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Rm Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Hanefi Kalkan İş Ortaklığının 05.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2019 tarih ve 33755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyalarında sundukları pilot ortaklarına ait ticaret sicili gazetesinin İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde belirtilen şartları taşımadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak pilot ortağa ait iki ticaret sicil gazetesinin yayımlandığı ve bu gazetelerin de teklif dosyasında sunulduğu, kuruluş gazetesinin imza sirkülerinin arkasında yer aldığı, sermaye artırımına ilişkin gazetenin de sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca, ihale dokümanı kapsamında isteklilere sunulmayacak belgeler tablosunun da verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Yalova Safran Köyü Membran Kaplamalı Kazı-Dolgu Göleti Yapımı İşi” olduğu, ihaleye 13 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Rm Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Mehmet Hanefi Kalkan İş Ortaklığının teklifinin pilot ortağa ait ticaret sicil gazetesinin İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Şahoğulları Mühendislik Mimarlık İnşaat Hafriyat Madencilik Gıda Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında pilot ortak Rm Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına, Ramazan Polat’ın şirket müdürü olarak Rm Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’yi münferiden temsile yetkili olduğunu gösteren 07.04.2015 tarihli imza sirküleri ile bu imza sirkülerinin müstenidatı olarak Yalova Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından yayımlanmış ilan metninin sunulduğu, sunulan ilan metninde Ramazan Polat’ın şirketin tek ortağı ve şirketin müdürü olduğu bilgilerinin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca, teklif dosyası kapsamında 18.04.2018 tarih ve 9561 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, söz konusu gazetede amaç, konu değişikliği ve sermaye artırımı bilgileri ile tek pay sahibinin Ramazan Polat olduğu ve söz konusu kişiye ait TC kimlik numarası bilgisinin yer aldığı, isteklinin teklif dosyası kapsamında sunulmayacak belgeler tablosunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Şirket müdürü Ramazan Polat adına düzenlenen imza sirkülerinin Yalova Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından yayımlanan ilan metni dayanak alınarak hazırlandığı, ilan metninde şirkete ilişkin bilgilerin 07.04.2015 tarihinde tescil edildiği ve şirket müdürünün Ramazan Polat olduğu bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan araştırmada, Rm Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına yayımlanan 18.04.2018 tarih ve 9561 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile 15.04.2015 tarih ve 8801 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin bulunduğu,

15.04.2015 tarih ve 8801 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirket müdürünün Ramazan Polat olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Her ne kadar 07.04.2015 tarihli imza sirkülerinin arkasında yer alan şirket sözleşmesine ilişkin ilan metninin üzerinde noterin “Müstenidattır tek başına kullanılamaz.” şerhi yer almakta ise de noterin imza sirkülerine dayanak kabul ettiği bir belgedeki bilgilerin doğru olduğunun ve bu belgenin aslına uygunluğunun kabul edilmesi gerektiği, bir başka deyişle ticaret sicil müdürlüğü tarafından yayımlanan şirket sözleşmesine ilişkin ilan metninin müstenidat olarak sunulmasının söz konusu belgenin geçersiz olduğu anlamına gelmeyeceği, ayrıca “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinde yayımlanan 15.04.2015 tarih ve 8801 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan şirket müdürüne ilişkin bilgilerin de aynı olduğu, 18.04.2018 tarih ve 9561 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde de şirketin ortaklık yapısı, yönetimindeki görevliler ve temsil durumu ile TC kimlik numaraları bilgilerinin yer aldığı göz önüne alındığında başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu ve anılan hususun değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Rm Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Hanefi Kalkan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.