KİK Kararı: 2019/UY.II-1074

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/041
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 05.09.2019
Karar No : 2019/UY.II-1074 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arsen Grup Yapı Ticaret Anonim Şirketi-Limanyol İnş. Mad. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/98134 İhale Kayıt Numaralı “Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) Arası Toprak İşleri (Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İle (Km: 28+000/ 36+000 Arası Üst Yapı İşleri İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) Arası Toprak İşleri (Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İle (Km: 28+000/36+000 Arası Üst Yapı İşleri İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Arsen Grup Yapı Ticaret Anonim Şirketi-Limanyol İnş. Mad. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2019 tarih ve 30567 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/759 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü tarafından 2019/98134 İKN'li "Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) arası toprak işleri (Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri ile (Km:28+000/36+000) arası Üstyapı İşleri" ihalesine ilişkin 27.06.2019 tarihli kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında İntekar Tur. Elekt. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Arsen Grup Yapı Tic.A.Ş.-Limanyol İnşaat Mad. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı'nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği,

Söz konusu ihalede aşırı düşük teklif savunmaya esas olan analizlerin bazılarının hatalı veya eksik olarak hazırlandığının belirlendiği,

-KGM/2200/H: Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma Kazısı Yapılması ve Kullanılması pozunun tanımında her şey dâhil ifadesinin bulunduğu, bu poza ait idarece hazırlanan savunmaya ilişkin analizde yarma malzemesinin nakli için 0,2 m3 dolguda kullanılması üzerine nakliye formülü için 07.004/K pozu, 0,8 m3 dolguda kullanılmayıp depoya götürüleceğinden 07.005/K-1 pozunun kullanıldığı, ayrıca bahse konu pozun ihale ekinde verilen birim fiyat tarifi incelendiğinde pozun tanımının "Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, kullanılması, dolgu ve depolara nakli (her şey dâhil)" olduğu, birim fiyat tarifinde de "dolguya uygun malzemelerin dolgu sahalarına her mesafede taşınması ve boşaltılması, bu kazıdan çıkan dolguya uygun olmayan ya da dolgu yapıldıktan sonra kalan kazı fazlası malzemelerin yüklenici tarafından temin edilen depo yerlerine taşınması ve istenilen şekilde depo edilerek düzenlenmesi" ifadesinin bulunduğu, gerek poza ait birim fiyat tarifinde, gerekse poza ait analizde yarma malzemesinin nakli olarak 07.004/K pozu kullanılmasının KGM/2200/H pozuna ait analiz hazırlanırken sıkıştırma ile ilgili analiz miktarlarının KGM/2200/H pozu analizine dahil edilmiş olmasını zorunlu kıldığı, ancak idarece aşırı düşük savunma için kullanılan analizde sıkıştırma ile ilgili (10.120.1069 titreşimli silindir 9-11 ton-11 ton dahil-statik ağırlık ve 18-22 ton dinamik kuvvetle silindir+paletli traktör takriben (66-86hp gibi) pozlar ve buna bağlı olarak mazot (motorin) ile işçilikler KGM/2200/H pozu analizine dâhil edilmediği,

KGM/17.002/K-H/H: Ocak taşı ile moloz taş inşaat (hazır beton harcı ile) pozu tanımında her şeyin dâhil olduğunun belirtildiği, bahse konu pozun ihale dokümanında birim fiyat tarifinde "duvar arkasına minimum 1 m kalınlığında istifsiz taş dolgu yapılması" ifadesinin bulunduğu, birim fiyat tarifinden anlaşıldığı üzere KGM/17.002/K-H/H pozu içerisinde taş duvar imalatına ilaveten duvar arkasında yapılacak olan istifsiz taş dolgu imalatı da bulunduğu, Karayolları Genel Müdürlüğünün KGM/17.002/K-H pozunda kullanılacak olan taş miktarının 1 m3 taş duvar imalatı için 1,20 m3 olduğu, ancak idarece hazırlanan KGM/17.002/K-H/H pozuna ait aşırı düşük savunmaya esas analizde taş naklinin (07.006/K taşın işbaşına nakli) miktarının 1,00 m3 olarak alındığı,
KGM/16.581/1/H: Püskürtme betonu yapılması (her şey dâhil) pozu için idarece aşırı düşük teklif savunmaya esas olacak analizde çimentonun nakli olarak 27 km alındığı, ancak başka bir poz olan Y-09.001/K/H pozunda ise çimento nakli için mesafe olarak 61 km alındığı, bahse konu ihale civarında çimento fabrikası olarak en yakın mesafede Limak Bitlis Çimento fabrikasının bulunduğu, bu fabrikanın ihale konusu projeye ortalama mesafesinin 61 km olduğu, bu nedenle söz konusu KGM/16.581/1/H pozu analizinde çimento nakliye mesafesinin 61 km olarak düzeltilmesi gerektiği, KGM/16.581/1/H pozu analizinde çimento nakli için açıklama istenilmediği, ancak Y.09.001/K/H pozu analizinde çimento nakli için açıklama istenildiğinden, nakliye mesafesinin 61 km olarak düzeltilerek açıklama istenilmesi gerektiği,
KGM/PMT-PMAT/H: Plentmiks temel ve alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile (her şey dâhil) pozuna ilişkin birim fiyat tarifinde "reglajın yapılması için gerekli suyun serim yerinde temini, yola nakli ifadesinin bulunduğu, idarece hazırlanan aşırı düşük savunmaya esas olacak analizde su naklinin bulunmadığı, bununla birlikte KGM/16.581/1/H pozuna ait analizde suyun naklinin bulunduğu, bu nedenle KGM/PMT-PMAT/H pozuna ait analizde su naklinin ilave edilmesi gerektiği,

Söz konusu pozun birim fiyat tarifinde "ocak-konkasör arasında taşınması" ifadesinin bulunduğu, idarece hazırlanan aşırı düşük savunmaya esas analizde ocak konkasör arasında taş nakli pozunun bulunmadığı, bununla birlikte KGM/16.581/1/H pozuna ait analizde taş naklinin (kırmataş üretimi için gerekli olan taşın ocak konkasör arası nakli bulunmakta olup 500 metre olarak alınmıştır) bulunduğu, bu nedenle KGM/PMT-PMAT/H pozuna ait analizde ocak konkasör arası taş naklinin ilave edilmesi gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında esas alınacak analizlerde belirtilen eksikliklerin tamamlanması durumunda yaklaşık maliyetin ve sınır değerin değişmeyeceği, bu nedenle belirtilen eksikliklerin ihalenin iptaline gerektirmediği, ancak söz konusu eksikliklerin düzeltilerek analizlerin düzeltilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi konusunda düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği,

İdarenin söz konusu iddiaları süre yönünden reddettiği, idarece süre olarak aşırı düşük teklif sorgulama yazısının aşırı düşük teklif sahiplerine tebliğ edildiği tarihin alındığı, ancak kendilerinin aşırı düşük teklif olmadığı ve bu yazının kendilerine tebliğ edilmediği, kesinleşen ihale kararının kendilerine tebliğ edilmesi üzerine firmaları tarafından yapılan araştırmalar sonucunda söz konusu eksikliklerin kendilerince öğrenildiği, dolayısıyla şikâyet başvurularının süresinde yapıldığı,

a) İntekar Tur. Elekt. İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin sunulması gerektiği, ancak anılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler" başlıklı 10/A maddesine aykırı olarak isteklinin TC kimlik numaraları/vergi kimlik numarası ve ortaklık oranlarını gösteren belge ve bilgileri sunmadığı,

Teklifi kapsamında sunduğu noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirtilen bir şerh taşıması gerektiği halde aslına uygun olduğuna dair şerhin belgelerde bulunmadığı,

b) Anılan isteklinin teklif kapsamında sunduğu bilançonun İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesinde istenilen yeterlik kriterini sağlamadığı,

c) Teklifi kapsamında İdari Şartname'nin 7.5.5'inci maddesi uyarınca sunması gereken kendi malı istenilen makinaları tevsik edici belgeleri ve bu makinaların istenilen teknik kriterleri karşıladığını gösteren belgeleri sunmadığı,

d) Söz konusu isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, usulüne uygun düzenlenmediği, iş deneyim belge sahibi olan kişinin bir yıldır kesintisiz olarak şirket ortağı olmadığı,

İntekar Tur. Elekt. İnşaat ve Tic.Ltd Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

a) Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunduğu maliyet tespit tutanağında anılan isteklinin kaşe ve imzasının bulunmadığı, belge içerisinde maliyet tespiti için gerekli olan girdilerin eksik yazıldığı,

b) Aşırı düşük teklif açıklamasında idare tarafından verilen analizlerdeki miktarların azaltıldığı, analizlere özel pozların eklendiği, bazı girdilerin sonuçlarının 0,00 yazılarak hatalı açıklama yapıldığı, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu aritmetik hatanın düzeltilmesi durumunda ulaşılan tutarın teklif fiyatının üzerine çıktığı,

c) Amonyum nitrat fuel oil malzemesiyle ilgili olarak fiyat teklifi sunulduğu, anılan fiyat teklifinde nakliye iş kaleminin ayrıca belirtilmemesine açıklama olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatının gösterildiği, ancak patlayıcı madde niteliğinde olan malzemelerin özel prosedürlere tabi olarak taşınabilen ve ehil kişilerce kullanımı sağlanabilen malzemeler olduğu, malzeme bedeline ek olarak nakliyenin ve işçiliğin de ilave edilerek fiyat teklifinin alınması gerektiği,

d) İdarece anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak olan EK-O-5 ve EK-O6 belgelerinin istenilmediği, piyasa fiyatları ile uyumlu olmayan fiyat tekliflerinin doğruluğunun tespit edilebilmesi için EK-O5 ile EK-O6 belgelerinin istenilmesi gerektiği, söz konusu fiyat teklifinin piyasa fiyatları ile uyumlu olmaması durumunda fiyat teklifini düzenleyenler hakkında yasal işlem başlatılması gerektiği, fiyat tekliflerinin şekil yönüyle değerlendirilmesinin yanlış olduğu, fiyat tekliflerinin son veya sondan bir önceki vergi beyanname dönemini yansıtıp yansıtmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

e) Kendi malı amortisman ömrü tamamlanmış olan ve analizlerde kullanılan iş makinaları için amortisman hariç makine bedelleri ile yapılan hesaplamanın yanlış olduğu, iş makinaları için amortisman hesaplamalarında kullanılan formüllerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile KGM tarafından belirlenen formüllerdeki miktar ve tutardan farklı olduğu, kendi malı olarak tespit edilen iş makinalarının yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj ve demontaj girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülündeki miktar ve rayiçler kullanılarak hesaplama yapılması gerektiği, formüldeki amortisman kısmı içinde tespit raporunda ve defter kayıtlarındaki net tutar ilave edilerek hesaplama yapılması gerektiği, ancak makinanın edinim bedelinin veya edinim bedelinin amortismana oranlanması ile yapılan hesaplamanın mevzuata aykırı olduğu,

f) Analizlerde kullanılan 07.004/K ve 07.005/K-1 nakliye mesafelerinin idarece verilen mesafeden düşük alındığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında nakliye mesafeleri için taahhütname aldığı, bu taahhütnamelerin Kurum tarafından Tapu Kadastro'dan teyidinin yapılması durumunda nakliye mesafelerinin itinerer ile örtüşmediğinin görülebildiği, taahhütname alınan taşınmazlara ait çok sayıda hissedar bulunmasına rağmen tek bir hissedardan imza alındığı, bunun kabul edilmemesi gerektiği,

g) 10.120.1004 pozu için fiyat teklifi alındığı, kamu ihale mevzuatında iş makinelerinin edinim bedellerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanmasının mümkün olmadığı, Kurum tarafından EK-O5 ve EK-O6 belgelerinin istenilmesi durumunda be belgelerin fiyat teklifiyle ötüşmeyeceğinin görüleceği,

10.120.1212 pozu için de fiyat teklifi alındığı, yine aynı şekilde bu kalemin de iş makinesi girdisi olduğu ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) arası toprak işleri (heyelan ıslahı), sanat yapıları ve üst yapı işleri ile (Km:28+000/36+000) arası üst yapı işleri ikmal işine ilişkin olduğu, işyeri teslim tarihinden itibaren 550 (beş yüz elli) gün içinde işin tamamlanacağı, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 104 adet ihale dokümanı alındığı, 06.05.2019 tarihinde ihale edilen iş için 51 isteklinin teklif verdiği belirlenmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, sınır değerin altında olan isteklilere aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının 31.05.2019 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin (1) nolu bendinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde idareye şikâyet sürecinin şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen on gün içinde yapılması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinin analizlerine yönelik idareye şikâyet edilebilecek son tarihin 10.06.2019 olduğu ifade edilerek, söz konusu iddialar süre yönünden reddedilmiştir.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Gritaş İnşaat Kilit Taş Parke Bordür Asfalt Yol Ticaret Limited Şirketi’nin geçici teminata ilişkin herhangi bir belge sunmaması, iş deneyim belgesi, ekonomik mali yeterlik belgelerini sunmaması gerekçeleriyle, AS-YOL Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılması gerekçesiyle, BGB Teknik Yapı İnşaat Gıda Temizlik Tekstil Medikal Maden Enerji Ürünleri Tarım-Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi- Techgene Livestock Llc. İş Ortaklığı’nın geçici teminata ilişkin herhangi bir belge sunmaması, birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmaması, BGB Teknik Yapı İnşaat Gıda Temizlik Tekstil Medikal Maden Enerji Ürünleri Tarım-Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması gerekçeleriyle, Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş.- Medsan Yapı İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. nin firma ortağına ait iş deneyim belgesi sunduğu, ancak ortaklık durum belgesini sunmadığı gerekçesiyle, İşsan İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılması, ortaklık durum belgesinin sunulmaması gerekçeleriyle, Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Zirve Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağa ilişkin iş deneyim belgesinin yetersiz olması gerekçesiyle, DT Enerji Üretim Anonim Şirketi- Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvelinin teklif vermeye yetkili kişilerce imzalanmaması gerekçesiyle, Alphanlar Petrol İnşaat Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olması gerekçesiyle, Met Grup İnşaat Anonim Şirketi’nin kendi malı olarak istenen makinelere ilişkin belgelerinin uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu ilk oturumda belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, teklifi hesaplanan sınır değerin altında olan 21 isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 27.05.2019 tarihli yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 19 isteklinin açıklamaları sunmadığı ve tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Peknil İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın açıklamalarının kabul edilmeyerek isteklinin teklifinin reddedildiği, İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamalarının kabul edildiği ve 26.06.2019 tarihli kesinleşen ihale kararı ile anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Arsen Grup Yapı Ticaret Anonim Şirketi-Limanyol İnşaat Madencilik Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde ilk istekli olduğu görüldüğünden, idarenin cevap yazısında belirttiği üzere başvuru sahibinin idareye şikâyet süresinin aşırı düşük teklif isteme yazısının aşırı düşük teklif sahibi isteklilere tebliğ tarihinden itibaren başlatılması ve bu çerçevede söz konusu iddiaların süre yönünden reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir. Zira idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı başvuru sahibi istekli aşırı düşük teklif olmadığından anılan istekliye gönderilmemiştir. Başvuru sahibinin bu iddialarına ilişkin idareye şikâyet süresinin kesinleşen ihale kararının bildirim tarihi olan 27.06.2019 tarihinden itibaren işletilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla idareye 08.07.2019 tarihinde yapılan başvurunun esastan incelenerek neticelendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin 27.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, açıklama istenilen teklifin önemli bileşenleri olarak belirlenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının eklenerek (toplam 21 iş kaleminden 7 iş kalemi için), isteklilerin açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun şekilde sunmalarının istenildiği belirlenmiştir. Anılan yazı ekinde gönderilen açıklama istenilen iş kalemlerine (7 iş kalemi) ilişkin analizlerde analiz girdilerine yer verilerek, bu girdiler içerisinde açıklama istenmeyen analiz girdilerinin de belirtildiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerinden birisi olan ve itirazen şikâyet dilekçesindeki 1’inci iddia kapsamında konu edilen kalemin; KGM/2200/H: “Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı yapılması ve kullanılması (her şey dâhil)” olduğu, söz konusu iş kalemine ilişkin analizin aşağıda belirtildiği şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

İş Kalemi / İş Grubu No:

Analizin Adı :

Ölçü Birimi :

KGM/2200/H

HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE YARMA KAZISI YAPILMASI VE KULLANILMASI (HER ŞEY DÂHİL)

AÇIKLAMA DURUMU

Poz No:

GİRDİLER

Ölçü

Birimi

Miktarı

Birim

Fiyatı

Tutarı

10.100.1011

Lağımcı (Ateşleme ustası)

0,00217

Açıklama istenecek

10.100.1060

Formen

0,0042768

Açıklama istenecek

10.100.1063

Erbab işçi

0,00868

Açıklama istenecek

10.100.1059

Yağcı

0,01108

Açıklama istenecek

10.120.1019

Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)

0,00000031

Açıklama istenmeyecek

10.100.1055

Operatör makinist

0,0159552

Açıklama istenecek

03.141

Paletli delgi makinesi (112 KW, 152 HP, 2500 rpm,Ankraj,zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için)

0,00000037

Açıklama istenecek

10.120.1004

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)

0,00000097

Açıklama istenecek

10.160.1003

Amonyum nitrat, foel-oil karışımı

0,2325

Açıklama istenecek

10.160.1026

Mazot (motorin)

0,21345606

Açıklama istenecek

07.004/K

Yarma Kazısının Taşınması 0,00046xKxKarekök(M)-0,0046xK K=330 M=2500 metre

0,2

Açıklama istenecek

10.110.1003

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K

0,0046

Açıklama istenecek

07.005/K-1

Depoya Gidecek Kazının Taşınması F=0,00034xKxKarekök(M)-0,0034xK K=330 M=5780 metre

0,8

Açıklama istenecek

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde, “KGM/2200/H: Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması, Kullanılması, Dolgu ve Depolara Nakli (Herşey Dâhil)

Karayolları Teknik Şartnamesi’nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı yapılması, Kullanılması, Dolgu ve Depolara Nakli (Herşey Dâhil).

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Yarma, yan ariyet sahalarındaki temizleme ve her türlü yıkma, sökme işlerinin yapılması, her çap ve büyüklükteki ağaçların kesilmesi, köklerinin sökülmesi, ayıklanması, biçilmesi, gerektiğinde kompresör ve patlayıcı madde de kullanılarak yarma ve yan ariyet sahalarında ve tünel portal yapılarında; zayıf zemin (bitkisel toprak vs.), yumuşak veya sert toprak, yumuşak veya sert küskülük, yumuşak kaya, sert kaya ve çok sert kaya kazılarının yapılması, patlatma yapılan durumlarda patlatma paternlerinin hazırlanarak İdareye onaylattırılması, yarma şevlerinin jeolojik haritalarının hazırlanması, kırmataş şose ve asfalt sökülmesi, bunlardan çıkan her cins kazı ve sökme malzemelerinin ve sökülen ağaçların vasıtalara yüklenmesi, dolguya uygun malzemelerin dolgu sahalarına her mesafede taşınması ve boşaltılması, bu kazıdan çıkan dolguya uygun olmayan ya da dolgu yapıldıktan sonra kalan kazı fazlası malzemelerin yüklenici tarafından temin edilen depo yerlerine taşınması ve istenilen şekilde depo edilerek düzenlenmesi, trafik güvenliğini sağlamak üzere yürürlükteki trafik yasası ve ilgili yönetmelikler ile projesine uygun standartta her türlü trafik işaret levhası ışıklı trafik işaretleri ile her türlü trafik güvenliği materyalinin temini, projesine ve tekniğine uygun olarak yerleştirilmesi, bu işaretlerin gece gündüz korunması, işin teslimine ve kullanılmasına engel olmayacak veya herhangi bir tehlikeye meydan vermeyecek şekilde bitirilmesinden sonra bu işin yapımı amacıyla konulmuş olan tüm trafik işaret ve işaretlemelerin kaldırılması servis yollarının yapımı ile trafiğin yönlendirilmesi amacıyla işaretçi, trafik denetim ve koruma görevlisinin iş başında bulundurulması ve diğer trafik güvenliği tedbirlerinin alınması suretiyle her cins ve klâstaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısının yapılması ve kullanılması, aşağıda “Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Dolgu altlarında yapılan zayıf (bitkisel toprak vs.) ve oynak (batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması.

Ölçü:

Yarma ve yan ariyet sahalarının kazılmadan önce alınan rölevelerinden yararlanarak, çizimlerde gösterilen veya Yapı Denetim Görevlisince istenilen enkesitler üzerinden sahalar ortalaması metodu ile hesap edilen metreküp cinsinden hacmidir. Ancak, kazı bittikten sonra alınacak rölevelerden hesaplanan hacmin, yukarıda belirtilenden farklı olması durumunda, İdare lehine olan metreküp hacim kabul edilecektir.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, KGM/2200/H’ deki “Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması, Kullanılması, Dolgu ve Depolara Nakli (Herşey Dâhil)” işi, yüklenici tarafından teklif edilen metreküp teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

(1)Kazı işlerine ait ödemelerde Sözleşmenin “Kazı ve Reglaj İşleri İle Çevre Düzenlenmesinin Uygun Şekilde Yapılması” maddesi hükümleri göz önüne alınacaktır.

(2)Projesine uygun olarak yüklenici tarafından kazısı tamamlanmış olan yarmalarda, İdarece onaylanan bir sebeple şevler yeniden yatırıldığı takdirde, Sözleşmenin ilgili maddesindeki kayıt ve şartlarla yeniden yapılan kazı için Poz KGM/2200/H No.lu teklif birim fiyat % 20 zamlı olarak uygulanır.

(3)Toprak işlerinin yapılmasında, yarmaların (sandık veya karışık-miks-kesit) hacim itibariyle büyük ve çok tipik olmasından dolayı çalışma şekillerine göre aynı kesit içinde birkaç defa elden geçmesi, ilave bir bedel ödenmesini gerektirmez.

(4)Oluşabilecek her türlü heyelan durumunda, yapılacak heyelan kazısının fiyatı KGM/2200/H No.lu teklif birim fiyatın %40’ı olarak uygulanır.

(5)Taban genişliği 2,5 metreden büyük olan her türlü kanal kazısı KGM/2200/H pozundan ödenir.

(6)Projede gösterilmiş bulunan yol ekseninin İdarece değiştirilmesi halinde; bu birim fiyat aynen uygulanır.

(7)Yapılan yarmalardan çıkan malzemenin, işin seyri açısından gerekli görüldüğünde önce depo yerine daha sonra dolguya her mesafede nakli söz konusu olduğunda, ilave kazı ve nakliye işleri için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmez.

(8)Yapılacak imalatlar nedeniyle mevcut yolun trafiğe kapatılması durumunda, idarece belirlenecek projeye göre servis yolu yapılacaktır. Servis yollarında yapılacak dolgu ve yarma kübajlarının ödenmesi, yüklenicinin teklif etmiş olduğu KGM/2200/H, KGM/2202/H ve KGM/2209/H pozlarının birim fiyatları üzerinden yapılacaktır. Servis yollarındaki klas değişikliklerinde ayrıca bir bedel ödenmez.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen birim fiyat tarifinde görüldüğü üzere, KGM/2200/H: Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması, Kullanılması, Dolgu ve Depolara Nakli (Herşey Dâhil) iş kalemi kapsamında dolguya uygun malzemelerin dolgu sahalarına her mesafede taşınması ve boşaltılması, bu kazıdan çıkan dolguya uygun olmayan ya da dolgu yapıldıktan sonra kalan kazı fazlası malzemelerin yüklenici tarafından temin edilen depo yerlerine taşınması işleri söz konusu iş kalemi kapsamında birim fiyata dâhil masraflar arasında belirtilmiştir. Birim fiyat analizinden de anlaşıldığı üzere, yarmadan çıkacak 1 m3 malzemeden dolguda kullanılmaya elverişli olan 0,2 m3 kısmının taşınması için 07.004/K pozu ile ödeme yapılacağı, 0,8 m3’lük malzemenin ise depoya taşımasının sağlanacağı ve depoya taşınması için ise 07.005/K-1 pozundan ödeme yapılacağı belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde KGM/2200/H pozu için herşey dâhil ifadesinden hareketle dolguda kullanılmaya uygun olan ve taşıması gerçekleştirilen malzemenin sıkıştırması ile ilgili (10.120.1069 titreşimli silindir 9-11 ton-11 ton dahil-statik ağırlık ve 18-22 ton dinamik kuvvetle silindir+paletli traktör takriben (66-86hp gibi) pozlar ve buna bağlı olarak mazot (motorin) ile işçilikler KGM/2200/H pozu analizine dâhil edilmediği iddia edilmektedir. Ancak birim fiyat tariflerinin birim fiyata dâhil giderler başlığı altında sıkıştırma işlemlerinden bahsedilmemektedir. Bu durumda, birim fiyat tarifinde yer alan “herşey dâhil” ifadesinden hareketle, sıkıştırmanın da analiz girdisi olacağı yönünde bir sonuca varılamayacağı, zira dolgu alanına taşınan dolgu malzemesinin sıkıştırma işleminin dolgu imalatının yapılacağı birim fiyat tarifi kapsamında zaten yapılması gerektiği belirlenmiştir. Nitekim birim fiyat tariflerinde görüldüğü üzere KGM/2209/H Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı Malzemesinin Sulanması ve Sıkıştırılması (Her Şey Dâhil) iş kalemi kapsamında sıkıştırma işlemlerinin yapılacağı anlaşılmıştır.

Birim fiyat tariflerinde “KGM/2209/H: Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı Malzemesinin Sulanması ve Sıkıştırılması (Her Şey Dâhil) :

K.T.Ş nin ilgili kısımlarındaki esaslar dâhilinde dolguya gelen her cins kazı malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Yüklenici tarafından dolgulara getirilen kazı malzemelerin sıkıştırma makinelerinin cinsine göre şartnamede belirtilen veya İdarece istenilen kalınlıklarda serilmesi, sulama ve sıkıştırma makineleri ile suyun işbaşında temini, her cins kazı malzemesinin optimum rutubet elde edilinceye kadar sulanması, şartnamede belirtilen esaslar dahilinde malzeme cinsine uygun sıkıştırma makineleriyle maksimum kuru yoğunluklarına göre, şartnamedeki minimum sıkışma oranı elde edilecek şekilde sıkıştırılması suretiyle dolgu teşkil edilmesi, tabii zeminde dolgu tabanlarında yapılan standart nebati sıyırma (30 cm e kadar), dolguların mevcut yola bitişik olarak yapıldığı durumlarda mevcut yol şevindeki nebati kazının sıyrılıp atılması, mevcut yolda diş kazılarının yapılması, yapılan diş kazısının kendi kesitinde dolguda kullanılması, bu malzemenin bozuk olması durumunda dışarıya atılması, yerine iyi malzemeden dolgu yapılması, idarece daha önce yapılan ve yarım kalan dolguların üzerindeki ve şevlerindeki nebatilerin sıyrılarak depo yerine atılması, mevcut yol üzerine yapılacak dolgularda asfaltın riperlenerek vasıtalara yüklenip depo yerine nakliyesi, trafik güvenliğini sağlamak üzere yürürlükteki trafik yasası ve ilgili yönetmelikler ile projesine uygun standartta her türlü trafik işaret levhası ışıklı trafik işaretleri ile her türlü trafik güvenliği materyalinin temini, projesine ve tekniğine uygun olarak yerleştirilmesi, bu işaretlerin gece gündüz korunması, işin teslimine ve kullanılmasına engel olmayacak veya herhangi bir tehlikeye meydan vermeyecek şekilde bitirilmesinden sonra bu işin yapımı amacıyla konulmuş olan tüm trafik işaret ve işaretlemelerin kaldırılması servis yollarının yapımı ile trafiğin yönlendirilmesi amacıyla işaretçi, trafik denetim ve koruma görevlisinin iş başında bulundurulması ve diğer trafik güvenliği tedbirlerinin alınması suretiyle aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Araştırma raporlarına göre, 30 cm’den fazla yapılan zayıf zemin kazıları bu birim fiyata dâhil değildir.” düzenlemeleri bulunmaktadır. Dolayısıyla dolguya gelen malzemenin sıkıştırma işlemlerinin bu iş kalemi kapsamında gerçekleştirileceği idarece açıkça belirtilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat tariflerinde “KGM/17.002/K-H/H Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı İle) (Herşey Dâhil)

Projesine göre, KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, temel ve elevasyonlarda moloz taş iksa duvarı yapılması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Gerekli moloz taşın ocaklardan veya uygun nitelikteki yarmalardan çıkarılması, moloz taşın; vasıtalara yüklenmesi, işbaşına nakli, taşın işbaşında boşaltılması, suyun iş başında temini, kullanılması, inşaat yerindeki her türlü yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma, şablon, çalışma sehpası ve malzeme indirme düzeni için gerekli malzemelerin temini ve yapılması, duvar harcının iş başında temini, projesine göre kuruda ve/veya su içinde duvarın örülmesi, gerekli yerlerde barbakan yapılması, projesine göre kuruda ve su içinde temel kazısının yapılarak duvarın örülmesi ve duvar arkasına min. 1m kalınlığında istifsiz taş dolgu yapılması, duvar cephelerinin muntazam görünmesini sağlamak maksadıyla, yapılan işler karşılığı olan cephe zammı, duvar yüzeyinde bulunan, duvar işlenmesi sırasında kullanılmış harçların 3 cm derinlikte sökülüp temizlenmesi, derz yerlerinin yıkanması, temizlenmiş ve yıkanmış derz yerlerine, hazırlanmış harcın doldurulması suretiyle derz yapılması, derzlere oluklu ve düzgün bir şekil verilmesi, priz müddetince duvarın ve derzlerin sulanması suretiyle moloz taş inşaat yapılması ayrıca duvar üst tarafına istenilen dozda ve boyutta harpuşta yapılması her türlü malzeme zayiatı trafik güvenliğini sağlamak üzere yürürlükteki trafik yasası ve ilgili yönetmelikler ile projesine uygun standartta her türlü trafik işaret levhası ışıklı trafik işaretleri ile her türlü trafik güvenliği materyalinin temini, projesine ve tekniğine uygun olarak yerleştirilmesi, bu işaretlerin gece gündüz korunması, işin teslimine ve kullanılmasına engel olmayacak veya herhangi bir tehlikeye meydan vermeyecek şekilde bitirilmesinden sonra bu işin yapımı amacıyla konulmuş olan tüm trafik işaret ve işaretlemelerin kaldırılması servis yollarının yapımı ile trafiğin yönlendirilmesi amacıyla işaretçi, trafik denetim ve koruma görevlisinin iş başında bulundurulması ve diğer trafik güvenliği tedbirlerinin alınması, aşağıda “Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Yoktur.

Ölçü :

Moloz taş inşaatın, proje ebadı üzerinden hesaplanan metreküp cinsinden hacmidir.

Ödeme :

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz KGM/17.002/K-H/H’deki “Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı ile) (Herşey Dâhil)” işi, yüklenici tarafından teklif edilen metreküp teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

(1)Projesinde gösterildiği şekilde yapılan barbakanlar için ayrıca bir ödeme yapılmaz ve barbakan hacmi duvar hacminden düşülmez.

(2)Gabari dışına atılmış ve inşaatın bünyesine girmemiş dolgu veya tahkimat malzemesi için herhangi bir bedel ödenmez.

(3) Yüklenici, ihtiyaçtan fazla kalan her türlü taş ve artığı için herhangi bir bedel talep edemez.

(4) Yapılacak duvarın Ar-Ge raporları dışında, iksa duvarı şeklinde imar edilmesi durumunda bu pozun birim fiyatından % 60 tenzilat uygulanacaktır.

(5) Söz konusu imalatın idare tarafından Ar-Ge Başmühendisliği raporlarına göre iksa duvarı biçiminde yapılması durumunda teklif birim fiyatta değişiklik yapılmayacaktır.

(6) İstifsiz taş dolgunun yapılmaması halinde bu pozun ödemeye esas kübajından % 33 kesinti yapılacaktır.

(7) Araştırma raporlarına göre (yüklenicinin kusuru dışındaki durumlarda istifsiz taş dolgunun 1 m den fazla yatayda yapılması halinde istifsiz taş dolgu için yeni birim fiyat düzenlenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu iş kalemine ilişkin idarece hazırlanan analizin ise aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

İş Kalemi / İş Grubu No:

Analizin Adı :

Ölçü Birimi

KGM/17.002/K-

H/H

OCAK TAŞI İLE MOLOZ TAŞ İNŞAAT (HAZIR BETON HARCI İLE)(HERŞEY DÂHİL)

AÇIKLAMA DURUMU

Poz No:

GİRDİLER

Ölçü

Birimi

Miktarı

Birim

Fiyatı

Tutarı

03.027

Vibratör (2,5 HP güç, 9-16 yd3/saat kapasiteli)

0,00000137

Açıklama istenmeyecek

10.100.1056

Makinist yardımcısı

0,005

Açıklama istenecek

10.420.1006

Çiviler (TS 155)

0,023

Açıklama istenmeyecek

10.130.1027

İnce sıva veya derz kumu (08.009/3)(makina ile temin)

0,0033

Açıklama istenmeyecek

10.110.1003

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K

0,00065

Açıklama istenecek

10.100.1015

Betoncu ustası

0,015

Açıklama istenecek

10.130.9991

0,044257

Açıklama istenmeyecek

10.130.4502

Çam kerestesi 2.sınıf

0,00036

Açıklama istenmeyecek

10.120.1004

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)

0,00000105

Açıklama istenecek

10.130.4503

Yuvarlak yapı odunu 2.sınıf çam

0,00125

Açıklama istenmeyecek

10.100.1060

Formen

0,033816

Açıklama istenecek

10.120.1030

Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)

0,00000733

Açıklama istenmeyecek

10.100.1059

Yağcı

0,10707739

Açıklama istenecek

10.100.1017

Dülger ustası

0,0975

Açıklama istenecek

10.100.1011

Lağımcı (Ateşleme ustası)

0,1224

Açıklama istenecek

10.120.1023

Kompresör (210 cfm' lik komresör+hortum ve tabancalar)

0,00003353

Açıklama istenmeyecek

10.120.1001

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1Yd3)

0,0000086

Açıklama istenmeyecek

10.100.1055

Operatör makinist

0,15419144

Açıklama istenecek

10.100.1054

Makinist

0,29376

Açıklama istenecek

10.160.1003

Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı

1,1475

Açıklama istenecek

10.100.1063

Erbab işçi

0,4896

Açıklama istenecek

10.160.1026

Mazot (motorin)

1,52968552

Açıklama istenecek

10.130.1503

C 16/20 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)

0,1

Açıklama istenecek

07.006/K

Taşın iş başına nakli

F=K x (0.0007 x M + 0,01) x A xY

K=330 A=1 M=27 km Y=1,8 ton/m3

Açıklama istenecek

10.100.1045

Duvarcı usta yardımcısı

1,5495

Açıklama istenecek

10.100.1062

Düz işçi (inşaat işçisi)

2,115215

Açıklama istenecek

10.100.1013

Duvarcı ustası

1,731

Açıklama istenecek

10.130.1506

C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)

0,33

Açıklama istenecek

Yukarıda yer alan birim fiyat tarifinde belirtildiği üzere, KGM/17.002/K-H/H: Ocak taşı ile moloz taş inşaat (hazır beton harcı ile) pozu kapsamında projesine göre kuruda ve/veya su içinde duvarın örülmesi, gerekli yerlerde barbakan yapılması, projesine göre kuruda ve su içinde temel kazısının yapılarak duvarın örülmesi ve duvar arkasına min. 1 m kalınlığında istifsiz taş dolgu yapılması işleri yaptırılacaktır. Birim fiyat tariflerinin “ödeme” bilgisi altındaki 6 nolu dipnotta da istifsiz taş dolgunun yapılmaması halinde bu pozun ödemeye esas kübajından % 33 kesinti yapılacağı belirtilmiştir. Söz konusu iş kalemine ilişkin analizin içeriğinde 07.006/K: taşın iş başına nakli analiz girdisinde 1 m3 moloz taş iksa duvarı için 1m3 taş taşıması öngörülmüştür. Dolayısıyla analiz içeriğinde istifsiz taş dolgu yapılmayacağı kabulüyle analizin oluşturulduğu görülmüştür. Ancak istifsiz taş dolgu imalatı projesine göre zemin durumuna göre ihtiyaç duyulması gereken bölümde uygulanacak bir tahkimat yöntemidir. Bu nedenle, söz konusu imalatın projesine ve zemin niteliğine göre gerekli olması durumunda birim fiyat tariflerinde, KGM/17.081/K-1: Dolgu altına ocak taşından makine ile taş dolgu yapılması (her şey dâhil) iş kaleminin bulunduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, istifsiz taş dolgu yapılmasının her durumda uygulanacağı şeklinde bir sonuca ulaşmanın mümkün olmadığı, yapılan tarifin “teknik açıdan gerekmesi” durumunda uygulanacağı şeklinde anlaşılması gerektiği belirlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde KGM/17.081/K-1: Dolgu altına ocak taşından makine ile taş dolgu yapılması (her şey dâhil) iş kaleminin tarifinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

“KGM/17.081/K-1/A/H Dolgu Altına Ocak Taşından Makina İle İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Herşey Dâhil): K.T.Ş.'nin ilgili kısımlarındaki esaslar dâhilinde, dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu yapılması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Taşın; zati bedeli ocaklardan çıkarılması, vasıtalara yüklenmesi, işbaşına taşınması, boşaltılması, gereken ebatta kırılması, dolgu sahalarına taşın doldurulması, makine ile serilmesi suretiyle kuruda ve suda istifsiz taş dolgu yapılması, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, her türlü malzeme zayiatı, trafik güvenliğini sağlamak üzere yürürlükteki trafik yasası ve ilgili yönetmelikler ile projesine uygun standartta her türlü trafik işaret levhası ışıklı trafik işaretleri ile her türlü trafik güvenliği materyalinin temini, projesine ve tekniğine uygun olarak yerleştirilmesi, bu işaretlerin gece gündüz korunması, işin teslimine ve kullanılmasına engel olmayacak veya herhangi bir tehlikeye meydan vermeyecek şekilde bitirilmesinden sonra bu işin yapımı amacıyla konulmuş olan tüm trafik işaret ve işaretlemelerin kaldırılması servis yollarının yapımı ile trafiğin yönlendirilmesi amacıyla işaretçi, trafik denetim ve koruma görevlisinin iş başında bulundurulması ve diğer trafik güvenliği tedbirlerinin alınması suretiyle ve taş dolgu yapılacak zeminde tüm kazı işlerinin yapılması ile aşağıda 'Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar"' başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde de KGM/17.081/K-1/A/H poz nolu iş kalemi için satır açıldığı belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde KGM/16.581/1/H Püskürtme Betonu Yapılması (Her Şey Dâhil) iş kaleminin tarifinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir, “KGM/16.581/1/H Püskürtme Betonu Yapılması (Her Şey Dâhil) Projesine göre, KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, İdarece verilecek talimata uygun olarak püskürtme betonu yapılması (Kırmataş ile)

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın iş yerinde temini, montajı, demontajı, gerekli suyun iş başında temini, kırılmış ve elenmiş agreganın; hazırlanması, yüklenmesi, boşaltılması, gerektiğinde yıkanması, depolanması, püskürtme betonu uygulanacak yüzeydeki bütün gevşek kayaların, çıkıntıların, yağların, kirlerin ve diğer yabancı maddelerin hava, su jeti kullanarak veya istenilen diğer metotlarla kaldırılması ve yüzeyin temizlenmesi, gerekli su tutma ve drenaj işlerinin yapılması, püskürtme betonu yapacak tesis ve makinelerde agrega, çimento, gerekirse mineral katkı ve lif vb. maddelerinin İdarece istenilecek miktarlarda ağırlık esası üzerinden karıştırılması ile kuru karışımın püskürtme hortumu ucunda elde edilmesi, kuru karışım ve gerekli miktarda su ve priz hızlandırıcı kimyasal katkının karıştırılması (veya agrega, çimento, su ve gerekli ise mineral katkı ve liflerin önceden karıştırılması ve nozul ucunda priz hızlandırıcı katkının ilave edilmesi) ile püskürtme betonu elde edilmesi ve hazırlanan yüzeylere istenilen kalınlıktaki tabakalar halinde ve istenilen basınçlar altında uygulanması, müteakip tabakaların tatbikinden önce sertleşen püskürtme betonu yüzeylerinin ve inşaat derzlerinin tel fırçalar ile fırçalanması, püskürtme betonunun 7 gün süre ile sulanması, gerektiğinde soğuktan ve sıcaktan korunması, gerekli kalite deneylerinin yapılması ve deney sonuçlarının İdareye teslimi, gerektiğinde iş iskelesi yapılması, dökülen ve zayi olan püskürtme betonu döküntülerinin ve artıklarının kazılması, yüklenmesi, boşaltılması, inşaat yerinden İdarece gösterilecek yere taşınması ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Yoktur.

Ölçü :

Su hariç olmak üzere püskürtme betonu karışımının hortum ucunda (nozzle) püskürtülmeden önce tespit edilen ton cinsinden ağırlığıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/16.581/1/H deki "Püskürtme Betonu (Shotcrete) Yapılması (her şey dâhil)" ton birim fiyatı üzerinden yapılır.”

KGM/16.581/1/H Püskürtme Betonu Yapılması (Her Şey Dâhil) iş kaleminin analizinin ise,

İş Kalemi / İş Grubu No:

Analizin Adı :

Ölçü Birimi :

KGM/16.581/1/H

PÜSKÜRTME BETONU YAPILMASI (HER ŞEY DÂHİL)

TON

AÇIKLAMA DURUMU

Poz No:

GİRDİLER

Ölçü

Birimi

Miktarı

Birim

Fiyatı

Tutarı

10.120.1004

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)

0,00000032

Açıklama istenecek

10.120.1033

Betoniyer (motoru ile takriben 250 litrelik)

0,0000346

Açıklama istenmeyecek

07.006/K

Su nakli

F=K x (0.0007 x M + 0,01) x AxY K=330 A=1 M=10 km Y=1 ton/m3

0,087

Açıklama istenmeyecek

10.100.1055

Operatör makinist

0,029448

Açıklama istenecek

10.110.1003

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K

0,0017625

Açıklama istenecek

10.100.1011

Lağımcı (Ateşleme ustası)

0,0376

Açıklama istenecek

10.120.1030

Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)

0,00000362

Açıklama istenmeyecek

10.130.9991

0,087

Açıklama istenmeyecek

10.120.1023

Kompresör (210 cfm' lik komresör+hortum ve tabancalar)

0,0000103

Açıklama istenmeyecek

07.006/K

Taş nakli

F = A x 0.00017 x K x Karekök(M)x YxA

K=330 A=1 M=500 metre Y=1,8 ton/m3

0,47

Açıklama istenmeyecek

10.100.1059

Yağcı

0,09565

Açıklama istenecek

10.120.1026

Enjeksiyon makinası (210 cfm'lik kompresör+enj eksiyon boruları+malzeme tankı)

0,00001644

Açıklama istenmeyecek

10.120.1042

Konkasör (120-150 m3/sa - 215 HP)

0,00000162

Açıklama istenmeyecek

10.100.1073

Torkret (Marpuçla beton tatbik eden)

0,1

Açıklama istenmeyecek

10.160.1003

Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı

0,3525

Açıklama istenecek

07.006/K

Çimentonun nakli

F=K x (0.0007 x M + 0,01) x A

K=330 A=1 M=27 km

TON

0,25

Açıklama istenmeyecek

10.100.1060

Formen

0,128952

Açıklama istenecek

10.100.1063

Erbab işçi

0,3104

Açıklama istenecek

10.160.1026

Mazot (motorin)

0,9925903

Açıklama istenecek

07.006/K

Kırmataşın nakli

F=K x (0.0007 x M + 0,01) x A

K=330 A=1 M=27 km Y=1,6 ton/m3

0,47

Açıklama istenecek

10.100.1054

Makinist

0,576384

Açıklama istenecek

10.100.1062

Düz işçi (inşaat işçisi)

2,2299

Açıklama istenecek

10.130.1201

Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)

TON

0,25

Açıklama istenecek

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde Y-09.001/K/H: Çimentonun Bedeli, Taşınması, Boşaltılması ve İstifi (Her şey dâhil) iş kaleminin tarifinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

“09.001/K/H Çimentonun Bedeli, Taşınması, Boşaltılması ve İstifi (Her şey dâhil)

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturulması (min 80 devir/dakika dönüş hızında, 100 bar basınçlı 470 kw lı (630 bhp) delgi makinesi ile imalatında kullanılmak üzere, her türlü masraf, işçilik, makina, ekipman, alet, edevat, yatay, düşey taşıma, yükleme, boşaltma, malzeme ve zayiatı giderleri, yerleştirilen boruların etrafına yine trafik güvenliğini sağlamak üzere yürürlükteki trafik yasası ve ilgili yönetmelikler ile projesine uygun standartta her türlü trafik işaret levhası ışıklı trafik işaretleri ile her türlü trafik güvenliği materyalinin temini, projesine ve tekniğine uygun olarak yerleştirilmesi, bu işaretlerin gece gündüz korunması, işin teslimine ve kullanılmasına engel olmayacak veya herhangi bir tehlikeye meydan vermeyecek şekilde bitirilmesinden sonra bu işin yapımı amacıyla konulmuş olan tüm trafik işaret ve işaretlemelerin kaldırılması servis yollarının yapımı ile trafiğin yönlendirilmesi amacıyla işaretçi, trafik denetim ve koruma görevlisinin iş başında bulundurulması ve diğer trafik güvenliği tedbirlerinin alınması suretiyle, yüklenici kârı ve genel giderleri dâhil.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Yoktur.

Ölçü:

Projesine, şartnamesine uygun olarak yapılmış ton cinsinden miktarıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz Y-09.001/K/H Çimentonun Bedeli, Taşınması, Boşaltılması ve İstifi (Her Şey Dâhil)” pozundan yapılır.

09.001/K/H: Çimentonun Bedeli, Taşınması, Boşaltılması ve İstifi (Her şey dâhil) iş kaleminin analizinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

İş Kalemi / İş Grubu No:

Analizin Adı :

Ölçü Birimi :

Y-09.001/K/H

ÇİMENTONUN BEDELİ, TAŞINMASI, BOŞALTILMASI VE İSTİFİ (HER ŞEY DÂHİL)

TON

AÇIKLAMA DURUMU

Poz No:

GİRDİLER

Ölçü

Birimi

Miktarı

Birim

Fiyatı

Tutarı

07.006/K

ÇİMETONUN İŞBAŞINA NAKLİ F=K x (0.0007 x M + 0,01) x A K=330 A=1 M=61 km

TON

Açıklama istenecek

10.130.1202

Portland çimentosu (Dökme) TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)

TON

Açıklama istenecek

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde, her iki iş kaleminin de önemli bileşen olarak belirlendiği ve bu iş kalemlerine ilişkin açıklama sunmalarının istenildiği görülmüştür. Çimento nakli girdisi, KGM/16.581/1/H Püskürtme Betonu Yapılması analizinde açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak, 09.001/K/H Çimentonun Bedeli, Taşınması, Boşaltılması ve İstifi analizinde ise açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenmiştir.

İdarece hazırlanan analizlerin içeriğine bakıldığında, KGM/16.581/1/H Püskürtme Betonu Yapılması analizinde çimento nakli girdisi için mesafenin 27 km olarak belirtildiği, 09.001/K/H: Çimentonun Bedeli, Taşınması, Boşaltılması ve İstifi analizinde çimento nakli girdisi için mesafenin 61 km olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, KGM/16.581/1/H Püskürtme Betonu Yapılması analizinde çimento nakli girdisi için mesafenin 27 km değil, 61 km olması gerektiği iddia edilmiştir. Ancak, söz konusu analizlerdeki mesafelerin aynı olup olmaması gerektiği hususunun ancak iş kalemlerine ilişkin imalatların içeriği ve proje içerisinde uygulama alanlarına bakılarak karar verilmesi gerektiği belirlenmiştir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, 09.001/K/H Çimentonun Bedeli, Taşınması, Boşaltılması ve İstifi pozunun 100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturulması imalatı için gerekli olan çimentonun nakli için oluşturulan bir poz olduğu ve söz konusu analizde nakliye mesafesinin başvuru dilekçesinde belirtildiği üzere 61 km olarak alındığı görülmüştür. Ancak, KGM/16.581/1/H Püskürtme Betonu Yapılması pozundaki çimentonun İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde isteklinin kendi malı olarak isteklilerce tevsik etmesi gereken konkasör grubu, mekanik plent tesisi yakınında bulundurulacak olan beton santralinden şantiye sahasına olan çimento nakline ilişkin olduğu, bu mesafenin de idarenin yaklaşık maliyetinde 27 km olarak öngörüldüğü, KGM/16.581/1/H pozunda konkasörden taşınacak olan kırmataşın nakli için de 27 km mesafenin kullanıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, ayrı iş kalemlerine ilişkin bir analiz girdisinde nakliye mesafesinin imalatların içeriği ve proje içerisinde uygulama alanlarına bakıldığında farklı kullanılmasında bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde KGM/PMT-PMAT/H: Plent-Miks Temel ve Alttemel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Her Şey Dâhil) iş kaleminin tarifinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

“KGM/PMT-PMAT/H: Plent-Miks Temel ve Alttemel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)(Her Şey Dâhil) Konkasörle kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile K.T.Ş. nin 402. kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde plent-miks alttemel ve temel yapılması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın işbaşında temini, montajı ve demontajı, taşın, zati bedeli, ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, kırılmış ve elenmiş agreganın; vasıtalara yüklenmesi, plent sahasına taşınması, boşaltılması ve depo edilmesi, depo yerinden taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınarak plent silolarına boşaltılması, silolardaki agreganın iyi bir biçimde akması için gerektiğinde elle şişlenmesi, silolardan karışım plentine verilmesi, suyun plentte temini ve su tanklarına doldurulması, belli oranda karıştırıcıya verilmesi, agrega ve suyun karıştırıcıda karıştırılması, karıştırıcıdan çıkan malzemenin taşıma vasıtalarına yüklenmesi, taşıma kamyonlarının plentte ve kantarda bekletilmesi karşılığı, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması, karışımın İdarece istenilecek kapasitedeki otomatik kart basan kantarla tartılması, karışımın serim yerine taşınması, trafik işaretleme malzemelerinin serim yapılacak kesimde temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması, karışımın serim yerinde İdarenin istediği tip ve kapasitedeki makinaya boşaltılması, yan baz hattının çift taraflı olarak çakılması, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması, röper, eksen, enkesit ve kotlara uygun olarak serilmesi, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, makinanın özel tokmak ve vibratörü ile ilk sıkıştırmanın yapılması, meydana gelen hataların elle düzeltilmesi, enine ve boyuna ek yerlerinin yapılması, temizlenmesi ve düzeltilmesi, sıkıştırma ve reglajın yapılması için gerekli suyun serim yerinde temini, yola nakli ve bu işlerde kullanılması, karışımın demir merdaneli ve lastik tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması, taşıma kamyonlarının finişerle müşterek çalışmaları ve sırası gelinceye kadar bekletilmeleri karşılığı için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Yoktur.

Ölçü :

Hazırlanmış, serilmiş, sıkıştırılmış plent-miks alt temel ve temel tabakasındaki karışımın tartılarak bulunan ton cinsinden ağırlığıdır.

Ödeme :

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz KGM/PMT-PMAT/H deki “Plent-Miks Temel ve Alttemel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)(Her Şey Dâhil)” ton teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not :

1-Yüklenici İdarece verilen karışım formülüne göre imalat yapmak zorunda olduğundan, dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.”

KGM/PMT-PMAT/H deki “Plent-Miks Temel ve Alttemel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)(Her Şey Dâhil)” iş kaleminin analizinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

İş Kalemi / İş Grubu No:

Analizin Adı :

Ölçü Birimi :

KGM/PMT-PMAT/H

PLENT-MİKS TEMEL VE ALTTEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)(HER ŞEY DÂHİL)

TON

AÇIKLAMA DURUMU

Poz No:

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

BBirim

Fiyatı

Tutarı

10.120.1051

Motopomp (5 PS gücünde, takriben 50 mm çapında)

0,0000014

Açıklama istenmeyecek

10.120.1059

Arazöz (5 tonluk su sandıklı)

0,00000022

Açıklama istenmeyecek

10.120.1054

Motopomp (20 PS gücünde, takriben 125 mm çapında)

0,00000346

Açıklama istenmeyecek

10.120.1043

Eleme makinası (yaklaşık 70 HP' lik , 3-4 kademeli 100 m3/saat kapasiteli, titreşimli çekilir tip)

0,00000051

Açıklama istenmeyecek

10.100.1051

Şoför

0,001872

Açıklama istenecek

03.115

Otomatik kart basan tartı kantarı (50 ton kapasiteli)

0,000002

Açıklama istenmeyecek

10.120.1092

40 m3 sabit su tankı

0,0000114

Açıklama istenmeyecek

10.100.1056

Makinist yardımcısı

0,01402

Açıklama istenecek

10.120.1107

Stabilizasyon karıştırıcı (100-200 ton/saat kapasiteli 80-120 Hp gücünde)

0,00000243

Açıklama istenmeyecek

10.120.1112

Elektronik duyargalı asfalt finişeri (Yaklaşık 60-100 HP lik,300 ton/saat kapasiteli, 5-10 m3 hazneli)

0,0000008

Açıklama istenmeyecek

10.120.1004

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)

0,00000042

Açıklama istenecek

10.120.1078

Lastik tekerlekli silindir (Kendinden yürür) (80-100 HP, 35 ton statik ağırlığında)

0,00000342

Açıklama istenmeyecek

10.100.1011

Lağımcı (Ateşleme ustası)

0,04785

Açıklama istenecek

10.120.1023

Kompresör (210 cfm' lik komresör+hortum ve tabancalar)

0,0000131

Açıklama istenmeyecek

10.120.1030

Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)

0,00000535

Açıklama istenmeyecek

10.120.1068

Titreşimli silindir (7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 56-76 HP)

0,00000342

Açıklama istenmeyecek

03.030

Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)

0,00000414

Açıklama istenmeyecek

10.100.1062

Düz işçi (inşaat işçisi)

0,10424185

Açıklama istenecek

10.100.1060

Formen

0,06911603

Açıklama istenecek

10.100.1055

Operatör makinist

0,10355217

Açıklama istenecek

10.160.1003

Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı

0,44859376

Açıklama istenecek

10.100.1059

Yağcı

0,17835762

Açıklama istenecek

10.110.1003

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K

0,00904295

Açıklama istenecek

10.100.1054

Makinist

0,22580854

Açıklama istenecek

10.100.1063

Erbab işçi

0,4447

Açıklama istenecek

10.160.1026

Mazot (motorin)

1,48510902

Açıklama istenecek

07.006/K

PLENT-MİKS TEMEL VE ALTTEMELİN

İŞ BAŞINA NAKLİ

F=K x (0.0007 x M + 0,01) x A

K=330 A=1 M=62 KM

Açıklama istenecek

Yukarıda yer verilen birim fiyat tarif ve analizinden idarenin Karayolları Genel Müdürlüğünün plentmiks temel ve temel için ayrı ayrı düzenlediği ve yayınladığı birim fiyat tarifi ve analizlerini tek bir poz altında birleştirerek paçallaştırdığı görülmüştür.

Söz konusu birim fiyat tarifi detaylı şekilde okunduğunda, su bileşeninden iki safhada bahsedildiği, ilk aşamasının suyun plentte temini ve su tanklarına doldurulması, belli oranda karıştırıcıya verilmesi, agrega ve suyun karıştırıcıda karıştırılması aşaması olduğu, bu aşamanın plent mahallinde gerçekleşeceği ve bu noktada suyun nakli gibi bir analiz girdisi gerekmediği, daha sonraki aşamanın ise sıkıştırma ve reglajın yapılması için gerekli suyun serim yerinde temini, yola nakli ve bu işlerde kullanılmasından bahsedilmektedir. Karayolları Teknik Şartnamesi’nde reglaj, sanat yapıları ve toprak işlerinin önemli ölçüde tamamlanmasından sonra yol tesviye yüzeyinin, hendeklerin, dolgu ve yarma şevlerinin düzgün bir şekilde ince tesviyesinin yapılması olarak tanımlanmıştır. Bu aşamada birim fiyat tariflerinde açık şekilde ifade edildiği üzere, suyun serim yerinde temini istenmektedir. Analizin içeriğine bakıldığında, zaten 2 adet motopomp girdisine yer verildiği, ayrıca temin edilen suyun kullanılması için arazöz girdisine yer verildiği görülmektedir. Motopomp, motorlu tulumbalar olarak tanımlanır ve suyun alçak yerlerden çekilerek yüksek yerlere çıkarılmasına yarar. Dolayısıyla birim fiyat tariflerinde sıkıştırma ve reglajın yapılması için gerekli suyun serim yerinde temini öngörüldüğünden, bu bileşen için ayrıca bir suyun nakli girdisine yer verilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde belirtilen KGM/16.581/1/H pozu ise, Püskürtme Betonu Yapılması (Her Şey Dâhil) kalemi olup, birim fiyat tarifinde suyun araziden motopomplar ile temini öngörülmediğinden, bu kalem için analizde su nakli girdisine yer verilmesinin doğru olduğu belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde ayrıca, KGM/PMT-PMAT/H pozunun birim fiyat tarifinde "ocak-konkasör arasında taşınması" ifadesinin bulunduğu, idarece hazırlanan aşırı düşük savunmaya esas analizde ocak konkasör arasında taş nakli pozunun bulunmadığı iddia edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Sözleşme Tasarısının “Ocakların Temini” başlıklı 33.2’nci maddesinde “a) Bu işte kullanılacak olan malzeme ocakları (taş ocağı, kum-çakıl ocağı, su ocağı ve ariyet ocağı) yüklenici tarafından temin edilecektir. Ancak yüklenici firmanın talebi idarenin uygun görmesi halinde ariyet ve taş ocakları idare tarafından verilebilecektir. Dolgularda kullanılmayacak olan kazı fazlası ve zayıf zemin kazıları için depo yeri de yüklenici tarafından temin edilecektir.

b) Yüklenici malzeme temin edeceği ocakları işe başlamadan önce idareye bildirmek zorunda olup, Ocakların uygunluğu Araştırma Başmühendisliğince tespit edildikten sonra ocaklardan alınan malzemeler imalatlarda kullanılacaktır.

c) Yükleniciler malzeme ocaklarını depo yerlerini işin bitiminde (Karayolları Genel Müdürlüğü 2007/69 sayılı İç Genelgesine göre) güvenli bir şekilde teslim edecektir. Aksi halde gerek çalışmalar esnasında gerekse işin bitiminden sonra ocaklarda ve depo yerlerinde yapılan çalışmalardan dolayı oluşacak her türlü zarar ve ziyanlar yükleniciye aittir. Ayrıca üçüncü şahıslara verilecek zararlarda yine yüklenici tarafından karşılanacaktır.

d) Yüklenici tarafından kurulacak her türlü tesis (konkasör, plent, beton santrali, şantiye binası vb.) ile ilgili izinler yine yüklenici tarafından alınacaktır.

e)Teklifler bu esaslar doğrultusunda verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5.5. Kendi malı istenen makineler;

a-)1 adet Konkasör Grubu:110 ton/saat kapasiteli (ÇED raporuna uygun kapalı sistem)

b-)1 adet Mekanik plent: 400 ton/ saat kapasiteli

c-)2 adet Elektronik duyargaçlı finişer

1-İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./2. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

2-Geçici ithal ile getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın isteklinin kendi malı sayılır.

3-İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

KGM/PMT-PMAT/H pozunun birim fiyat tarifinde "ocak-konkasör arasında taşınması" ifadesinin bulunduğu, idarece hazırlanan aşırı düşük savunmaya esas analizde ocak konkasör arasında taş nakli pozunun bulunmadığı belirlenmiştir. Ancak konunun Sözleşme Tasarısı’nın 33.2 ve İdari Şartname’nin 7.5.5’nci maddesinde yapılan düzenlemeler ile birlikte değerlendirmesi neticesinde, Sözleşme Tasarısının 33.2’nci maddesinde, bu işte kullanılacak olan malzeme ocaklarının (taş ocağı, kum-çakıl ocağı, su ocağı ve ariyet ocağı) yüklenici tarafından temin edileceği, ancak yüklenici firmanın talebinin idarenin uygun görmesi halinde ariyet ve taş ocaklarının idare tarafından verilebileceği düzenlenmiştir. Bu durumda, ariyet ve taş ocaklarının gerek yüklenici tarafından temini, gerekse idarece verilmesi durumunda, ocak mahalline kendi malı olması istenilen konkasörün yüklenici tarafından kurulabileceği ve durumda ocak-konkasör arasında taş nakline ilişkin bir girdinin söz konusu olmayabileceği anlaşılmıştır.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde, yaklaşık maliyetin belirtilen esaslara göre hesaplandığı, aynı şekilde yüklenici tarafından temin edilen ariyet ve taş ocaklarının mahalline yüklenicinin kendi malı olması istenilen konkasörün kurulması durumunda ocak ve konkasör arası taş taşınması girdisine gerek kalmayacağı belirlenmiştir.

KGM/16.581/1/H pozuna ait analizde taş naklinin bulunduğu, bu nedenle KGM/PMT-PMAT/H pozunda da taş nakline ilişkin girdiye yer verilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak; KGM/16.581/1/H pozunun Püskürtme Betonu Yapılması (Her Şey Dâhil) iş kalemine ilişkin olduğu, bu kaleme ilişkin analizde ocak-konkasör arası taş nakline ilişkin girdinin olması KGM/PMT-PMAT/H pozunda da olması gerektiği anlamına gelmeyeceği, zira KGM/16.581/1/H pozu analizinde yer alan 07.006/K taş nakli pozunun konkasöre 500 m uzaklıkta yer alan beton santraline taşın nakli girdisi olduğu anlaşılmıştır. Kaldı ki başvuru sahibinin örnek olarak gösterdiği taş nakli girdisinin KGM/16.581/1/H pozunda açıklama istenilmeyen analiz girdisi olduğu belirlenmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun şekilde, bir takım varsayımlar üzerinden analizlerin oluşturulduğu, bu analizlerin tüm aşırı düşük teklif sahiplerinin aynı koşullarda açıklamalarına imkân tanıyacak şekilde taşıma mesafelerinin belirtilerek aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderildiği belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen belgeleri sunduğu, sunulan belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine uygun olarak sunulduğu ve ihalede istenilen kriterleri sağladığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

a) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) (Ek fıkra: RG-16/3/2011-27876; Değişik fıkra: RG-16/7/2011-27996; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.; değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 3. md.; yürürlük:19.07.2018)) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “1)İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin …” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin “a) Adı: Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) Arası Toprak İşleri (Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İle (Km: 28+000 / 36+000 Arası Üst Yapı İşleri İkmal İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100 - 2019E040240

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen toplam 21,257 km’lik yoldaki Toprak işleri (heyelan ıslahı), sanat yapıları ve üstyapı işleri? nin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: AHLAT-KARAHASAN-MALAZGİRT İL YOLU (KM:10+743/24+000) ARASI İLE (KM: 28+000 / 36+000) ARASI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesine “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

7.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi,

İhale üzerinde bırakılan istekli İntekar Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan 07.06.2017 tarihli ve 9342 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nden şirketin 680.000 paya ayrılmış sermayesinin 333.200 payının Serkan Çam’a, 346.800 payının Hanifi Güven Ulusu’ya ait olduğunun ve Serkan Çam’ın münferit imzası ile şirketi her hususta temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada da istekli tarafından sunulan belgelerin son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından Ankara 10. Noterliği tarafından 19.12.2018 tarihli ve 22131 yevmiye numarası ile Serkan Çam adına düzenlenmiş imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu imza sirkülerinin idare tarafından "aslı gibidir" şeklinde onaylandığı, anılan istekli tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında şirket ortaklarının adı, soyadı ve T.C. kimlik numarasını gösteren belgelerin bulunduğu, sunulan noter onaylı belgelerde de belgelerin aslına uygun olduğunu belirtilen şerhlerin yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “…(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 2018 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilere göre bilanço oranlarının;

“Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli yabancı kaynaklar): 2,615249

Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif): 0,392113

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00” şeklinde olduğu,

Teklif dosyası kapsamında 2017 ve 2018 yıllarına ilişkin ayrıntılı bilançoların sunulduğu, bilanço bilgileri tablosu ve 2018 yılı ayrıntılı bilançoda yer alan veriler esas alındığında, 2018 yılı bilanço oranlarının doğru hesaplandığı, sunulan bilanço bilgileri tablosunun standart forma uygun olduğu, bilanço bilgileri tablosunun ve kurumlar vergisi beyannamesi eki ayrıntılı bilançosunun meslek mensubu tarafından imzalanıp ve TÜRMOB kaşesi ile kaşelendiği görülmüş olup, söz konusu belgenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

c) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.

Kendi malı istenen makineler;

a-)1 adet Konkasör Gurubu :110 ton/saat kapasiteli (ÇED raporuna uygun kapalı sistem)

b-)1 adet Mekanik plent : 400 ton/ saat kapasiteli

c-)2 adet Elektronik duyargaçlı finişer

3-İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine yönelik ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenebileceği ve bunların sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, bu çerçevede isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği, bir başka deyişle isteklilerce tevsik işleminin ruhsat, noter tespit tutanağı, yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir raporundan herhangi biriyle tevsik edilebileceği, tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu tutulduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde,

- Demirbaş Tespitine İlişkin YMM Raporu’nun sunulduğu,

- Bu raporun ekinde tevsik edici belge olarak noter onaylı ve YMM kaşeli ve imzalı “Demirbaşlar ve amortisman defteri”nin yer aldığı,

-Asfalt serme makinesine ilişkin teknik belgenin sunulduğu görülmüştür.

İhale dokumanı kapsamında isteklinin kendi malı olma şartı getirilen makine ve tesisatın idarece istenilen teknik kriterlere uygunluğunu gösteren belgelere ilişkin iddianın İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ve birim fiyat tarifleri kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.

Söz konusu belgeler ve bu belgelerdeki bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’de kendi malı olarak istenilen makine sayısı ve ihale dokümanında belirtilen teknik özellikleri karşıladığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik’in uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

...” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ”nde “(A)V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi,

İhale üzerinde bırakılan İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, Karayolları 9. Bölge Müdürlüğünce 29.12.2017 tarihli ve 2011/80130-309353-5-1 sayı ile İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen, 27.04.2012 sözleşme tarihli, “Şanlıurfa-Kızıltepe-Silopi Yolu (Silopi Çevre Yolu Km: 0+000-17+200 ve Silopi-Habur Arası Habur Gümrük Sahası (Tır Parkı) Köprülü Kavşak Km: 0+000-15+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel ve Bsk Yapılması İşi”na ait “İş bitirme belgesi”nin sunulduğu, işin geçici kabul tarihinin 18.07.2017 olduğu, anılan belgenin uygulanan yapı tekniği bölümünde “Toprak işleri 46.422.130,00 TL, sanat yapıları 32.239.348,77 TL, Köprü işleri 11.043.263,20 TL, Aydınlatma İşleri 245.927,76 TL, Çeşitli işler 53.952.500,00 TL, Üstyapı işleri 53.952.500,00 TL” bilgilerinin yer aldığı, iş deneyimine konu işin esaslı unsurunun idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı, belgenin tümüyle değerlendirilmesi gerektiği ve belge tutarının karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden sorgulandığında söz konusu belgenin EKAP’ta kaydının bulunduğu görülmüş ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi çerçevesinde söz konusu iş bitirme belgeleri için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranamayacağından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarenin 27.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, açıklama istenilen teklifin önemli bileşenleri olarak belirlenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının eklenerek (toplam 21 iş kaleminden 7 iş kalemi için), isteklilerin açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun şekilde sunmalarının istenildiği belirlenmiştir. Anılan yazı ekinde gönderilen açıklama istenilen iş kalemlerine (7 iş kalemi) ilişkin analizlerde analiz girdilerine yer verilerek, bu girdiler içerisinde açıklama istenmeyen analiz girdilerinin de belirtildiği görülmüştür. İdarenin 28.05.2019 tarihli yazı ekinde de “Plent-Miks Temel ve Alttemelin İş Başına Nakli” girdisinin biriminin 27.05.2018 tarihli yazı ekinde yer alan analiz formatında sehven ton yerine m3 yazıldığı ifade edilerek, düzeltilmiş analiz formatının da gönderildiği belirlenmiştir. İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazı ekinde analiz formatlarını gönderdiği ve açıklanması istenilen 7 iş kalemi aşağıda belirtilmiştir.

KGM/16.581/1/H: Püskürtme betonu yapılması (her şey dâhil)
KGM/17.002/K-H/H: Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı ile) (Her Şey Dâhil)

3- KGM/2200/H: Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma Kazısı Yapılması ve Kullanılması

(Her Şey Dâhil)

KGM/2204/H: Dolgu altındaki her cins zayıf ve oynak zeminlerin kazılması ve kullanılması (Her Şey Dâhil)
KGM/PMT-PMAT/H: Plentmiks temel ve alt temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Her Şey Dâhil)
SOİLQ100: 100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturulması (Min 80 devir/dakika dönüş hızında,100 Bar basınçlı 470 Kw lı (630 BHP) delgi makinesi ile
Y-09.001/K/H: Çimentonun bedeli, taşınması, boşaltılması ve istifi (Her Şey Dâhil)

a) İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 12.06.2019 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu belirlenmiştir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, bazı pozlar ve analizlerde yer alan girdiler için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığı, hangi kurum ve kuruluşun birim fiyatı kullanıldı ise belirtildiği, bazı girdiler için piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat teklifi alınan girdiler için fiyat teklifinin ekinde mevzuat uyarınca teklifle birlikte sunulması gerekmese de ilgili satış tutarı tespit tutanaklarının yer aldığı, fiyat tekliflerinde imza ve kaşe bulunduğu, satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat teklifini düzenleyen firma ve ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, tutanaklarda bulunması gereken bilgilerin bulunduğu tespit edilmiştir.

b) İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderdiği açıklanması istenilen 7 iş kalemine ilişkin analiz formatlarındaki analiz girdi miktarlarının istekli tarafından birebir alınarak kullanıldığı belirlenmiştir. Başvuru dilekçesinde belirtilen analizlerde bazı girdilere 0,00 TL yazıldığı, analizlerde aritmetik hata yapıldığı ve analizlere özel pozlar eklendiği yönündeki iddialar kapsamında yapılan inceleme sonucunda söz konusu iddialar yerinde bulunmamıştır. Zira istekli tarafından idarece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin birebir kullanıldığı, yukarıda yer alan mevzuata uygun şekilde bazı girdiler için kamu kurum ve kuruluşlarına ilişkin rayiçlerin, bazı girdiler için ise piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı belirlenmiştir.

c) Başvuru dilekçesinde konu edilen amonyum nitrat, fuel oil karışımı analiz girdisinin idarenin açıklama istediği KGM/16.581/1/H, KGM/17.002/K-H/H, KGM/2200/H,KGM/PMT-PMAT/H iş kalemlerinde analiz girdisi olarak belirtildiği, isteklinin bu girdi için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığının belirtildiği, amonyum nitrat, fuel oil karışımı için Solar Patlatıcı Maddeler San. A.Ş.den alınan 29.05.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Teklif birim fiyata, malzemenin araca yüklenmesi, işbaşına nakledilmesi, işbaşında boşaltılması ve istifi dâhildir” ifadesinin bulunduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 29.05.2019 tarih ve (2019-1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir. Fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının da bulunduğu, satış tutarı tespit tutağında ağırlıklı ortalama satış tutarının belirtildiği, nakliyenin dâhil olduğunun burada da ifade edildiği, satış tutarı tespit tutanağında belirtilen fiyatın fiyat teklifinde belirtilen fiyat ile uyumlu olduğu belirlenmiştir. Fiyat teklifinin üzerinde yer alan ifadede alınan fiyata nakliye ve işçiliğin dâhil olduğunun açıkça belirtildiği görüldüğünden bu yöndeki iddianın da uygun olmadığı anlaşılmıştır.

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, bu tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği ifade açıklanmıştır. Bu durumda, başvuru sahibinin idarece isteklilerden Ek-O5 veya Ek-O6 belgelerinin istenilmediği yönündeki iddia da yerinde görülmemiştir. Zira mevzuatta açıkça belirtildiği üzere söz konusu tutanakların ihtiyaç duyulması durumunda istenileceği anlaşılmıştır. Buna rağmen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yaptığı girdiler için fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarını sunduğu, fiyat tekliflerinde belirtilen fiyatlarla tutanaklarda belirtilen fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarihin, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınacağı belirtilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde, tutanakların bir kısmının 2019 yılı birinci dönemine, bir kısmının da 2018 yılı dördüncü dönemine ilişkin olduğu, ihale tarihi esas alındığında, tutanakların mevzuata uygun vergi dönemlerine ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

e) Başvuru dilekçesinde iş makinalarına ilişkin yapılan açıklamaların uygun olmadığı yönünden yapılan incelemede;

İdarenin önemli teklif bileşeni olarak belirlediği 7 adet iş kaleminde iş makinalarının bir çoğunun idarece açıklama istenmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği (Ör: 10.120.1030:Yükleyici, 10.120.1023:Kompresör, 10.120.1042:Konkasör, 03.027: Vibratör, 10.120.001:Ekskavatör ve dragline makinalar 100 HP (1 Yd3), 10.120.1019: Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak), 10.120.1051: Motopomp, 10.120.1059: Arazöz (5 tonluk su sandıklı), 10,120.1112: Elektronik duyargalı asfalt finişeri (yaklaşık 60-100HP lik,300 ton/saat kapasiteli, 5-10 m3 hazneli)), bir kısmının ise açıklama istenecek analiz girdisi olarak belirlendiği (Ör:10.120.1004: Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3), 03.141: Paletli delgi makinesi (112 Kw, 152 HP, 2500 rpm, ankraj, zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için), 10.120.1212: ekskavatör (280 HP)+çift depolu hareketli kireç silosu (130 HP) +karıştırıcı uç+kompresör (60 HP) dâhil komple sistem) görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenen iş makinalarının çoğu için Karayolları Genel Müdürlüğü veya Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı birim fiyat ve rayiçlerini kullandığı belirlenmiştir. Bu durumda mevzuat uyarınca iş makinaları için başkaca bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. İdarenin açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlediği 10.120.1212: ekskavatör (280 HP)+çift depolu hareketli kireç silosu (130 HP) +karıştırıcı uç+kompresör (60 HP) dâhil komple sistem için alt analizin oluşturulduğu, alt analizde 10.120.1009 Ekskavatör (paletli) (300 HP) (maksimum 3,5 m3) girdisi ve 10.120.1025: kompresör (250 HP) girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı birim fiyatının kullanıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nda rayici olmayan çift depolu hareketli kireç silosu (130 HP) ile karıştırıcı uç (komple sistem) için fiyat teklifi alındığı,

Çift depolu hareketli kireç silosu (130 HP) için GMM Makine Met. İnş. Oto. Nak. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nden alınan 30.05.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken bilginin yer aldığı, ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu,

Karıştırıcı uç (komple sistem) için HRN Mak. San. Haluk Merdin’den alınan 30.05.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken bilginin yer aldığı, ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu belirlenmiştir.

İdarenin İdari Şartname’nin 7.5.5’nci maddesinde kendi malı olarak istenilen makineleri de (1 adet Konkasör Grubu:110 ton/saat kapasiteli,1 adet Mekanik plent: 400 ton/ saat kapasiteli, 2 adet Elektronik duyargaçlı finişer) açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlediği görülmüş olup, başvuru dilekçesinde belirtildiği şekilde amortisman oranları üzerinden ya da kendi malı olarak bir belgelendirmenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, bu konudaki iddia da uygun bulunmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin KGM/2200/H Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma Kazısı Yapılması ve Kullanılması (Her Şey Dâhil) iş kalemi analizi içerisinde yer alan 07.004/K: Yarma kazısının taşınması girdisinde, idarenin analiz formatında belirtmiş olduğu M=2500 m. mesafesini ve analizde belirtilen formülü kullanarak hesaplama yaptığı belirlenmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde teklifin önemli bileşeni olarak belirlediği iş kalemleri içerisinde yer alan KGM/2200/H Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma Kazısı Yapılması ve Kullanılması (Her Şey Dâhil) iş kalemi analizinin bir girdisi olan 07.005/K-1: Depoya gidecek kazının taşınması girdisi için idarenin mesafeyi (M)=5780 m olarak, KGM/2204/H: Dolgu altındaki her cins zayıf ve oynak zeminlerin kazılması ve kullanılması (Her Şey Dâhil) iş kalemi analizinin bir girdisi olan 07.005/K-1: Depoya gidecek kazının taşınması girdisi için idarenin mesafeyi (M)=6000 m. olarak belirlediği görülmüştür.

İsteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ilk iş kalemi altında mesafenin 2310 m, ikinci iş kalemi içerisindeki mesafenin 1598 m alarak nakliye formülü üzerinden açıklama yaptığı belirlenmiştir. İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, depoya gidecek olan malzeme miktarlarının hesaplandığı, listeler halinde sunulduğu, itinerer üzerinde projenin başlangıcı, bitişi, ocak yerleri ve depo alanlarının gösterildiği, Google haritalar üzerinde depo yerlerinin işaretlendiği, güzergah üzerinde belirlenen depo yerleri esas alınarak depoya taşınacak malzemeler için taşıma mesafesi olan 2310 m ve 1598 m mesafe hesabının yapıldığı belirlenmiştir. Yine açıklamalar kapsamında kullanılacağı belirtilen ocaklara ilişkin Muş İl Özel İdaresinin düzenlediği maden ocağı iş yeri açma ve çalışma ruhsatlarının, Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı Maden İşleri Genel Müdürlüğü tarafından verilen hammadde üretim izin belgesinin, Yaramış Taşocağı’na ilişkin Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş taşocağı raporunun, deney sonuç raporlarının sunulduğu,

Bunların dışında, hesaplarda esas alınan depo yerlerinin tapu sahiplerinden alınan ve kendilerine ait arazinin depo sahası olarak kullanılmasında mahsur olmadığı beyanı bulunan muvafakatnamelerin sunulduğu, sunulan muvafakatnamelerin ekinde arazi sahibi kişilerin tapularının, imza beyannamelerinin ve kimlik fotokopilerinin bulunduğu belirlenmiştir. Taşınmaz malların bir çok hissedarı bulunduğu, ancak sadece bir kişiden imza alındığı iddiasının da yerinde olmadığı, çünkü birden fazla hissedarı bulunan arsalar için verilen muvafakatnemede imzası bulunan şahıs adına diğer hissedarların verdiği vekaletnamenin de sunulduğu belirlenmiştir.

Tapu sahiplerinden alınan taahhütnamelerin Kurum tarafından Tapu Kadastro'dan teyidinin yapılması hususu Kurumun görev ve sorumluluk alanında bulunmamaktadır. Ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci maddesinin (b) bendinde hüküm altına alınan “sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek” yasak fiilinde bulunduğu hususunun belgelere dayalı olarak tespit edilmesi durumunda 4735 sayılı Kanun kapsamında idari ve/veya cezai tedbirlerin uygulanmasının sözleşmenin uygulanması aşamasında idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, bu iddia da yerinde görülmemiştir.

g) Başvuru dilekçesinde belirtilen 10.120.1004 pozu için fiyat teklifi alındığı, kamu ihale mevzuatında iş makinelerinin edinim bedellerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanmasının mümkün olmadığı, Kurum tarafından EK-O5 ve EK-O6 belgelerinin istenilmesi durumunda be belgelerin fiyat teklifiyle ötüşmeyeceğinin görüleceği,10.120.1212 pozu için de fiyat teklifi alındığı, yine aynı şekilde bu kalemin de iş makinesi girdisi olduğu ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanmasının uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak;

10.120.1004 poz nolu girdinin Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3) girdisi olduğu ve idarece açıklama istenilen 7 iş kaleminin 4’üne ilişkin analizde açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında bu analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2019 yılı birim fiyatlarının kullanıldığının ifade edildiği, söz konusu makine için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2019 yılı birim fiyatının 600.000,00 TL olduğu ve istekli tarafından analizlerde bu rakamın kullanıldığı tespit edilmiştir.

10.120.1212 poz nolu girdinin ise, açıklama istenilen iş kalemlerinden olan “SOILQ100 100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturulması (min 80 devir/dakika dönüş hızında, 100 bar basınçlı 470 kw lı (630 bhp) delgi makinesi ile” iş kaleminin içinde “ekskavatör (280 hp) + çift depolu hareketli kireç silosu (130 hp) + karıştırıcı uç + kompresör (60 hp) dahil komple sistem” makine girdisi olduğu ve açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirtildiği, İdarenin açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlediği 10.120.1212: ekskavatör (280 HP)+çift depolu hareketli kireç silosu (130 HP) +karıştırıcı uç+kompresör (60 HP) dâhil komple sistem için alt analizin oluşturulduğu, alt analizde 10.120.1009 Ekskavatör (paletli) (300 HP) (maksimum 3,5 m3) girdisi ve 10.120.1025: kompresör (250 HP) girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı birim fiyatının kullanıldığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlarda rayici olmayan çift depolu hareketli kireç silosu (130 HP) ile karıştırıcı uç (komple sistem) için fiyat teklifi alındığı,

Yukarıda belirtildiği şekilde, isteklinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlarda rayici olmayan çift depolu hareketli kireç silosu (130 HP) ile karıştırıcı uç (komple sistem) için fiyat teklifi ile açıklama yapmasında aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2019/UY.II-1074

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin