KİK Kararı: 2019/UY.II-1073

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/041
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 05.09.2019
Karar No : 2019/UY.II-1073
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nil Yapı Malz. ve İnş. Ticaret A.Ş.- Peknil İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/98134 İhale Kayıt Numaralı “Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) Arası Toprak İşleri (Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İle (Km: 28+000/ 36+000 Arası Üst Yapı İşleri İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) Arası Toprak İşleri (Heyelan Islahı), Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri ile (Km: 28+000 / 36+000 Arası Üst Yapı İşleri İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Nil Yapı Malz. ve İnş. Ticaret A.Ş. - Peknil İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 08.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2019 tarih ve 31358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/781 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek tekliflerin reddedildiğinin bildirildiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını kabul etmeme gerekçelerinin hukuka uygun olmadığı,

1. KGM/2204/H poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan "yağcı" ve "operatör makinist" girdilerinin miktarlarının idarenin analizindeki miktarların altında olduğu ve kendilerine fiyat avantajı sağladığının belirtildiği, idareye sunulan analiz incelendiğinde söz konusu girdilerin miktarlarında sehven bir yanlışlık yapıldığının görüldüğü, bu hususun kendilerine bir fiyat avantajı oluşturmadığı, idarece verilen analiz girdileri ile birim fiyat çarpıldığında (yağcı girdisi için 0,002x11,38=0,02276, Operatör makinist girdisi için 0,00288x11,38=0,0327744 TL olmak üzere) diğer girdilerle birlikte analizin kârsız toplamının 7,95 TL olduğu, bu tutara 0,01 TL kâr ve genel gider eklendiğinde, analizin kâr ve genel gider dâhil toplam tutarının 7,96 TL olarak hesaplandığı, bu durumda anılan iş kaleminin birim fiyat teklif cetvellerindeki birim fiyatı ile analiz toplam tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, dolayısıyla yapılan maddi hatanın esasa etkili bir yönü bulunmadığı gibi kendilerine fiyat açısından bir avantaj oluşturmadığı, sundukları analizdeki kâr ve genel gider tutar 0,05 TL iken maddi hatanın düzeltilmesi halinde kâr ve genel gider tutarının 0,01 TL olacağı, diğer taraftan KGM/2204/H poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan 07.005/K-1 "Depoya gidecek kazının taşınması" girdisindeki nakliye formülünde öngörülen mesafe için kendilerince belgelendirilmek suretiyle 3.664,25 m. mesafedeki depo yerinin gösterildiği ancak güvenli tarafta kalmak için formülde 4.200 m kullanıldığı, bu durumda doğru olan mesafe alındığında analizin toplam tutarının 7,96 TL rakamının çok altına düşeceği,

2. İhale komisyonu kararında, KGM/16.581/1/H poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan 10.131.1201 poz numaralı "Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM1 42,5N)" analiz girdisi için fiyat verildiğinin anlaşıldığının ifade edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması yapmak üzere her iki çimento için de fiyat teklifi alınırken maddi hata yapıldığı, ancak açıklamalarında EK-O6 satış tutarı tespit tutanağının da sunulmuş olduğu ve bu tutanakta "Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM1 42,5 N)" analiz girdisine ilişkin birim fiyat bilgisine de yer verildiği, bu tutanağa dayanılarak söz konusu fiyat teklifinin hazırlandığı ve tutanakla fiyat teklifinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda fiyat teklifinin açıklama kısmındaki ibarenin sadece maddi bir hatadan kaynaklandığı, açıklamalarının uygun olduğu,

3. İhale komisyonu kararında KGM/17.002/K-H/H poz numaralı iş kalemindeki "taşın işbaşına nakli" analiz girdisinin biriminin m3 olması gerekirken saat olarak belirtildiği, söz konusu hatanın tamamen sehven yapıldığı, bu hatanın tamamen söz konusu analizdeki "taşın iş başına nakli" girdisinden hemen sonra gelen üç girdinin tamamının biriminin saat olması nedeniyle sehven yapıldığı, ancak anılan girdinin fiyatının resmi taşıma formülü kullanılarak hesaplanmış olduğundan, bu maddi hatanın sonuca herhangi bir etkisi olmadığı ve kendilerine herhangi bir fiyat avantajı sağlamadığı, fiyatın usulüne uygun olarak tevsik edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ahlat-Karahasan-Malazgirt İl Yolu (Km:10+743/24+000) arası toprak işleri (heyelan ıslahı), sanat yapıları ve üst yapı işleri ile (Km:28+000/36+000) arası üst yapı işleri ikmal işine ilişkin olduğu, işyeri teslim tarihinden itibaren 550 (beş yüz elli) gün içinde işin tamamlanacağı, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 104 adet ihale dokümanı alındığı, 06.05.2019 tarihinde ihale edilen iş için 51 isteklinin teklif verdiği belirlenmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, istekli tarafından bu poz için yapılan analizde 10.100.1059 poz nolu “yağcı” analiz girdisinin miktarının 0,00096 saate düşürüldüğü ve hesabın bu miktara göre yapıldığı, 10.100.1055 poz nolu “operatör makinist” girdisinin miktarının ise 0,00096 saate düşürüldüğü ve hesabın bu miktara göre yapıldığının tespit edildiği, idarece gönderilen analizlerin değiştirildiğinin belirlendiği, bu haliyle bu iş kalemine ilişkin açıklamanın reddedilmesi gerektiği, ayrıca yapılan bu hatanın düzeltilmesi durumunda kârsız toplamın 7,95 olduğu, istekli tarafından belirlenen 0,05 TL olan kâr ve genel giderin eklenmesi ile analizdeki iş kaleminin fiyatının 8,00 TL olarak ortaya çıktığı, yani bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın (7,96TL) aşıldığı, dolayısıyla bu iş kalemine ilişkin analiz girdilerinin azaltılması ile fiyat avantajı sağlandığının tespit edildiği, kâr ve genel gider için istekli tarafından herhangi bir yüzde oranı belirtilmemiş olduğu, 0,05 TL istekli tarafından belirlenmiş olduğundan analizden hesaplanan kârsız toplamın üstüne bu rakam eklenerek teklif edilen fiyatın bulunması gerektiği, yine bu iş kalemi içerisinde yer alan 07.005/K-1 nolu “depoya gidecek kazının taşınması” girdisi için mesafenin güvenli tarafta kalınarak tespit edilip edilmediği hususunun isteklinin sorumluluğunda olduğu, istekli tarafından belirlenen mesafenin uygun şekilde açıklanıp açıklanmadığı ve verilen nakliye formülünde herhangi bir hata yapılıp yapılmadığının kontrol edildiği, bunun neticesinde bu nakliye girdisi için yapılan açıklamanın kabul edildiği, dolayısıyla şikâyet dilekçesinde belirtildiği gibi analiz girdilerinde yapılan hatadan kaynaklanan fiyat farkının kâr ve genel giderlerden ve/veya 07.005/K-1 nolu “depoya gidecek kazının taşınması” girdisi için güvenli tarafta kalınarak nakliye mesafesinin belirlenmesi nedeniyle bu girdiden karşılanması gibi bir değerlendirmenin yapılmasının imkânsız olduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Gritaş İnşaat Kilit Taş Parke Bordür Asfalt Yol Ticaret Limited Şirketi’nin geçici teminata ilişkin herhangi bir belge sunmaması, iş deneyim belgesi, ekonomik mali yeterlik belgelerini sunmaması gerekçeleriyle, AS-YOL Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılması gerekçesiyle, BGB Teknik Yapı İnşaat Gıda Temizlik Tekstil Medikal Maden Enerji Ürünleri Tarım-Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi- Techgene Livestock Llc. İş Ortaklığı’nın geçici teminata ilişkin herhangi bir belge sunmaması, birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmaması, BGB Teknik Yapı İnşaat Gıda Temizlik Tekstil Medikal Maden Enerji Ürünleri Tarım-Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması gerekçeleriyle, Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş.- Medsan Yapı İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın Gür Çelik İnşaat Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. nin firma ortağına ait iş deneyim belgesi sunduğu, ancak ortaklık durum belgesini sunmadığı gerekçesiyle, İşsan İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılması, ortaklık durum belgesinin sunulmaması gerekçeleriyle, Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Zirve Ada İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağa ilişkin iş deneyim belgesinin yetersiz olması gerekçesiyle, DT Enerji Üretim Anonim Şirketi- Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvelinin teklif vermeye yetkili kişilerce imzalanmaması gerekçesiyle, Alphanlar Petrol İnşaat Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olması gerekçesiyle, Met Grup İnşaat Anonim Şirketi’nin kendi malı olarak istenen makinelere ilişkin belgelerinin uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu ilk oturumda belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, teklifi hesaplanan sınır değerin altında olan 21 isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 27.05.2019 tarihli yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 19 isteklinin açıklamaları sunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Peknil İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın açıklamalarının kabul edilmeyerek isteklinin teklifinin reddedildiği, İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamalarının kabul edildiği ve 26.06.2019 tarihli kesinleşen ihale kararı ile anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Arsen Grup Yapı Ticaret Anonim Şirketi-Limanyol İnşaat Madencilik Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklamaları yer almaktadır.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “ Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. 39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin 27.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, açıklama istenilen teklifin önemli bileşenleri olarak belirlenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının eklenerek (toplam 21 iş kaleminden 7 iş kalemi için), isteklilerin açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun şekilde sunmalarının istenildiği belirlenmiştir. Anılan yazı ekinde gönderilen açıklama istenilen iş kalemlerine (7 iş kalemi) ilişkin analizlerde analiz girdilerine yer verilerek, bu girdiler içerisinde açıklama istenmeyen analiz girdilerinin de belirtildiği görülmüştür. İdarenin 28.05.2019 tarihli yazı ekinde de “Plent-Miks Temel ve Alttemelin İş Başına Nakli” girdisinin biriminin 27.05.2018 tarihli yazı ekinde yer alan analiz formatında sehven ton yerine m3 yazıldığı ifade edilerek, düzeltilmiş analiz formatının da gönderildiği belirlenmiştir. İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazı ekinde analiz formatlarını gönderdiği ve açıklanması istenilen 7 iş kalemi aşağıda belirtilmiştir.

1. KGM/16.581/1/H: Püskürtme betonu yapılması (her şey dâhil)
2. KGM/17.002/K-H/H: Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı ile) (Her Şey Dâhil)

3- KGM/2200/H: Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma Kazısı Yapılması ve Kullanılması

(Her Şey Dâhil)

4. KGM/2204/H: Dolgu altındaki her cins zayıf ve oynak zeminlerin kazılması ve kullanılması (Her Şey Dâhil)
5. KGM/PMT-PMAT/H: Plentmiks temel ve alt temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Her Şey Dâhil)
6. SOİLQ100: 100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soil mixing) metodu ile kolon oluşturulması (Min 80 devir/dakika dönüş hızında,100 Bar basınçlı 470 Kw lı (630 BHP) delgi makinesi ile
7. Y-09.001/K/H: Çimentonun bedeli, taşınması, boşaltılması ve istifi (Her Şey Dâhil)

İdarenin 27.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderdiği analiz formatlarında “KGM/2204/H: Dolgu altındaki her cins zayıf ve oynak zeminlerin kazılması ve kullanılması (Her Şey Dâhil)” iş kaleminin analizinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

İş Kalemi / İş Grubu No:

Analizin Adı :

Ölçü Birimi :

KGM/2204/H

DOLGU ALTLARINDAKİ HER CİNS ZAYIF VE OYNAK ZEMİNLERİN KAZILMASI VE KULLANILMASI (HER ŞEY DÂHİL)

M3

AÇIKLAMA DURUMU

Poz No:

GİRDİLER

Ölçü

Birimi

Miktarı

Birim

Fiyatı

Tutarı

10.100.1060

Formen

SA

0,00096

Açıklama istenecek

10.100.1059

Yağcı

SA

0,002

Açıklama istenecek

10.100.1055

Operatör makinist

SA

0,00288

Açıklama istenecek

10.120.1019

Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)

AD

0,00000034

Açıklama istenmeyecek

10.160.1026

Mazot (motorin)

KG

0,037964

Açıklama istenecek

10.110.1003

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K

TL

0,0046

Açıklama istenecek

07.005/K-1

Depoya Gidecek Kazının Taşınması F=0,00034xKxKarekök(M)-0,0034xK K=330 M=6000 metre

M3

1

Açıklama istenecek

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, isteklinin bu iş kalemi için sunduğu analizde 100.100.1059 poz nolu yağcı girdisindeki miktarın 0,002 sa olması gerekirken 0,00096 olarak değiştirildiği, 10.100.1055 operatör makinist girdisindeki miktarın 0,00288 olması gerekirken 0,00096 olarak değiştirildiği belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği, analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği ifade edilmiştir. Yukarıda görüldüğü üzere, istekli idarece verilen analiz formatında yer alan iki girdi miktarını değiştirerek açıklama yapmıştır. Başvuru sahibi zaten dilekçesinde bu değişikliği kabul etmekte ve oluşan farkın diğer kalemlerden karşılanacağını ifade etmektedir.

Ancak, yukarıda tespiti yapılan değişiklikten kaynaklı durumun mevzuatta açıklandığı şekilde yuvarlamadan kaynaklı bir aritmetik hata olmadığı, yapılan hatanın kâr veya genel giderler ya da nakliyeye ilişkin kalemden karşılanabileceği şeklinde bir uygulamanın mevzuatta yerinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ilkinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, KGM/16.581/1/H poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan 10.131.1201 poz numaralı “Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM1 42,5N)” analiz girdisi için fiyat teklifi alındığının belirtildiği, bu fiyat teklifi incelendiğinde, açıklama kısmında “Portland çimentsu (dökme) TS EN 197-1 CEM 1 42,5 N” ve poz kısmında “10.130.1202” bilgisinin bulunduğu, yani alınan fiyat teklifinin 10.130.1201 poz nolu “Portland çimentosu (torbalı) (TS EN 197-1 CEM 42,5 N” için değil”, “10.130.1202”poz nolu Portland çimentosu (dökme) TS EN 197-1 CEM 1 42,5 N” için alındığının tespit edildiği, bu nedenle KGM/16.581/1/H poz numaralı “Püskürtme Betonu Yapılması (Her şey dâhil) iş kaleminin analizinde idarece belirtilen analiz girdisinden farklı bir analiz girdisine ilişkin fiyat teklifinin alındığının anlaşıldığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İdarece açıklama istenilen iş kalemlerinden biri olarak belirlenen KGM/16.581/1/H pozunun “Püskürtme Betonu Yapılması (Her Şey Dâhil)” iş kalemi olduğu ve aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde analiz formatının aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

İş Kalemi / İş Grubu No:

Analizin Adı :

Ölçü Birimi :

KGM/16.581/1/H

PÜSKÜRTME BETONU YAPILMASI (HER ŞEY DÂHİL)

TON

AÇIKLAMA DURUMU

Poz No:

GİRDİLER

Ölçü

Birimi

Miktarı

Birim

Fiyatı

Tutarı

10.120.1004

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)

AD

0,00000032

Açıklama istenecek

10.120.1033

Betoniyer (motoru ile takriben 250 litrelik)

AD

0,0000346

Açıklama istenmeyecek

07.006/K

Su nakli

F=K x (0.0007 x M + 0,01) x AxY K=330 A=1 M=10 km Y=1 ton/m3

M3

0,087

Açıklama istenmeyecek

10.100.1055

Operatör makinist

SA

0,029448

Açıklama istenecek

10.110.1003

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K

TL

0,0017625

Açıklama istenecek

10.100.1011

Lağımcı (Ateşleme ustası)

SA

0,0376

Açıklama istenecek

10.120.1030

Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)

AD

0,00000362

Açıklama istenmeyecek

10.130.9991

Su

M3

0,087

Açıklama istenmeyecek

10.120.1023

Kompresör (210 cfm' lik komresör+hortum ve tabancalar)

AD

0,0000103

Açıklama istenmeyecek

07.006/K

Taş nakli

F = A x 0.00017 x K x Kaerekök(M)x YxA

K=330 A=1 M=500 metre Y=1,8 ton/m3

M3

0,47

Açıklama istenmeyecek

10.100.1059

Yağcı

SA

0,09565

Açıklama istenecek

10.120.1026

Enjeksiyon makinası (210 cfm'lik kompresör+enj eksiyon boruları+malzeme tankı)

AD

0,00001644

Açıklama istenmeyecek

10.120.1042

Konkasör (120-150 m3/sa - 215 HP)

AD

0,00000162

Açıklama istenmeyecek

10.100.1073

Torkret (Marpuçla beton tatbik eden)

SA

0,1

Açıklama istenmeyecek

10.160.1003

Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı

KG

0,3525

Açıklama istenecek

07.006/K

Çimentonun nakli

F=K x (0.0007 x M + 0,01) x A

K=330 A=1 M=27 km

TON

0,25

Açıklama istenmeyecek

10.100.1060

Formen

SA

0,128952

Açıklama istenecek

10.100.1063

Erbab işçi

SA

0,3104

Açıklama istenecek

10.160.1026

Mazot (motorin)

KG

0,9925903

Açıklama istenecek

07.006/K

Kırmataşın nakli

F=K x (0.0007 x M + 0,01) x A

K=330 A=1 M=27 km Y=1,6 ton/m3

M3

0,47

Açıklama istenecek

10.100.1054

Makinist

SA

0,576384

Açıklama istenecek

10.100.1062

Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

2,2299

Açıklama istenecek

10.130.1201

Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)

TON

0,25

Açıklama istenecek

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu analizde 10.130.1201 poz nolu “Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)” girdisinin fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklandığının belirtildiği, açıklamalar kapsamında Gölkent Restarasyon İnş. Elt. Tur. Taş. Med. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd.Şti.nden alınan 30.05.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde poz no:10.130.1202:Portland Çimentosu) (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I-42,5 N) için teklif alındığının yazıldığı, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumuna yönelik mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespit neticesinde isteklinin analizde belirtilen 10.130.1201 poz nolu Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N) yerine, Poz no:10.130.1202: Portland Çimentosu) (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I-42,5 N) için fiyat teklifi alındığı belirlenmiştir. Fiyat teklifinin ekinde mevzuat uyarınca teklif ile birlikte sunulması mevzuat uyarınca gerekli olmayan satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu (EK-O6) görülmüştür. Fiyat teklifinin ekinde iki adet satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanaklarının her ikisinin de 30.05.2019 tarihli ve 1 sayılı olduğu, bunlardan birinin poz no:10.130.1202:Portland Çimentosu) (Dökme) (TS EN 197-1 CEM I-42,5 N), diğerinin ise 10.130.1201 poz nolu “Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)” girdiye ilişkin olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından her iki tip çimento için fiyat teklifi alındığı ve maddi hata olarak dökme çimento için alınan fiyat teklifinin sunulduğu, açıklamalar değerlendirilirken fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanaklarının birlikte değerlendirilmesi gerektiği istenmektedir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in ilgili maddelerinde açıklandığı üzere, isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini tercih edebileceği, ancak bu durumda asıl olan fiyat teklifinin açıklama istenilen analiz girdisi için alınmış olmasıdır. Başvuru sahibinin fiyat teklifinin 10.130.1201 poz nolu “Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)” girdisi için alınmamış olduğu belirlendiğinden, başvuru dilekçesinde belirtildiği şekilde teklifle birlikte sunulması gerekmemekle birlikte başvuru sahibinin açıklamaları kapsamında sunduğu satış tutarı tespit tutanaklarının esas alınarak anılan isteklinin açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği iddiasının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, KGM/17.002/K-H/H poz numaralı “Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı ile) (Her Şey Dâhil)” iş kaleminin açıklama istenilen analiz girdilerinden olan 07.006/K poz nolu "taşın işbaşına nakli" analiz girdisinin biriminin m3 olması gerekirken saat olarak yazıldığı yani söz konusu analiz girdisinin biriminin hatalı yazıldığının görüldüğü, idarece isteklilere gönderilen analiz formatının değiştirilmesi nedeniyle bu iş kalemi için yapılan açıklamanın uygun olmadığına karar verildiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İdarece açıklama istenilen iş kalemlerinden biri olarak belirlenen KGM/17.002/K-H/H poz numaralı iş kaleminin “Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı ile) (Her Şey Dâhil)” olarak tanımlandığı, idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde söz konusu kaleme ilişkin hazırladığı analizde açıklama istenilen analiz girdilerinden biri olarak belirtilen 07.006/K pozunun “taşın iş başına nakli” girdisinin birimi sütununda “m3” bilgisinin bulunduğu, ancak başvuru sahibinin açıklamalarında sunduğu analizde ise, 07.006/K pozunun “taşın iş başına nakli” girdisinin birimi sütununda “sa” bilgisinin bulunduğu belirlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, idarenin istekliye vermiş olduğu analiz formatında 07.006/K pozunun “taşın iş başına nakli” girdisinin birimi sütununun değiştirilerek birim sütununa “sa” ifadesinin yazılmasının uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece yukarıda belirtilen iki ayrı gerekçenin yanında bu nedenle de isteklinin açıklamalarını kabul etmemesinde aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.