KİK Kararı: 2019/UY.I-986

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/039
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 23.08.2019
Karar No : 2019/UY.I-986
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/130626 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Sistemi, Senkronize Flaşör Sistemi, Merkezi Sistem Kurulması ve Muhtelif İşlerin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Sistemi, Senkronize Flaşör Sistemi, Merkezi Sistem Kurulması ve Muhtelif İşlerin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 22.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2019 tarih ve 32774 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/829 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak sonuçlandırıldığı, ihaleye ilişkin 2019/UY.I-737 sayılı Kurul kararında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yazılı kalite belgelerini sunmadığının zımnen kabul edildiği, dolayısıyla bahse konu iş ortaklığının teklifinin puanlanmasında kalite belgelerinin dikkate alınmaksızın yeniden hesaplama yapılması gerektiği, idarece şikayete verilen cevapta aksi savunulsa da, kalite belgelerinin şartnamenin yedinci maddesine yazılmasının bunların fiyat dışı unsur olarak belirlendiğine işaret ettiği,

2. 2019/UY.I-737 sayılı Kurul kararında, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yazılı kalite belgelerinin sözleşme aşamasında sunulabileceği belirtilmişse de bunun mevzuata ve dokümana aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu belgelerin sunulmadığı, test raporlarının sunulduğu, test raporlarının standart belgelerinin yerine geçemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü, Kamu İhale Tebliği’nin 53’üncü maddesinde de konuya ilişkin ayrıntılı açıklamalar yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinin birinci alt bendinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

i) Yüklenici akredite edilmiş bağımsız kuruluşlardan alınan ve içerikleri özel teknik şartnamede belirtilen standart belgelerini ihale aşamasında teklifi ile birlikte idareye ibraz edecektir.

İbraz Edilecek Belgeler:

-TS EN 12368:2010 veya EN 12368:2006: Trafik Kontrol Donanımı-Sinyal Lambaları Standardı

-TS EN 50556 veya EN 50556: Yol Trafik İşaret Sistemleri

-TS EN 10255+A1: Kaynak Edilmeye ve Diş Açmaya Uygun Alaşımsız Çelik Borular-Teknik Teslim Şartları

-TS EN 12966/ EN 12966: Düşey Yol İşaretleri-Değişken Mesajlı Trafik İşaretleri

-UL 94 VO: Yanmazlık Belgesi

-IP68: Buton Sızdırmazlık Seviyesi

-IP67: Kontrol Ünitesi Sızdırmazlık Seviyesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı otuz beşinci maddesinin bir numaralı alt bendine “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İŞ KALEMİ / İŞ GRUBU NO.

MİNİMUM TEKLİF ORANI (%)

MAKSİMUM TEKLİF ORANI (%)

PUAN

ÖZEL-50

11

17

7

ÖZEL-37

7

11

5

ÖZEL-46

6

9

4

ÖZEL-2

6

8

3

ÖZEL-1

5

7

3

ÖZEL-18

5

7

3

ÖZEL-13

4

5

2

ÖZEL-3

3

4

2

ÖZEL-8

3

4

2

ÖZEL-25

3

4

1

ÖZEL-51

2

3

1

ÖZEL-19

2

3

1

İş Grubu-1

15

24

10

İş Grubu-2

9

14

6

TOPLAM

50

İş Grubu-1’i oluşturan kalemler; ÖZEL-26, KGM/60.122, ÖZEL-40, ÖZEL-38, ÖZEL-9, KGM/60.100, ÖZEL-42, ÖZEL-5, ÖZEL-16, ÖZEL-44, ÖZEL-45, ÖZEL-47, ÖZEL-17, ÖZEL-27, KGM/60.110, ÖZEL-6, ÖZEL-30, ÖZEL-48, ÖZEL-29, KGM/60.101, ÖZEL-33, ÖZEL-28, KGM/60.119

İş Grubu-2’yi oluşturan kalemler; ÖZEL-11, ÖZEL-31, KGM/60.117, ÖZEL-12, KGM/60.111, KGM/60.118, ÖZEL-23, ÖZEL-14, ÖZEL-15, ÖZEL-41, ÖZEL-49, ÖZEL-10, KGM/60.112, KGM/60.120, ÖZEL-32, ÖZEL-21, ÖZEL-7, ÖZEL-4, KGM/60.113, ÖZEL-22, ÖZEL-43, KGM/60.114, KGM/60.121, ÖZEL-34, ÖZEL-36, ÖZEL-24, ÖZEL,35, ÖZEL-39, KGM/60.123, ÖZEL-20

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Doküman düzenlemelerinden, fiyat dışı unsurun, iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında kalıp kalmaması esas alınarak belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine İdari Şartname’de adı geçen kalite belgelerinin fiyat dışı unsur olarak belirlenmediği görülmüştür. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı iddia edilen kaliteye ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin 35.1.1.A.2 maddesinde belirtilen puanlamada herhangi bir etkisinin bulunmadığı anlaşılmış, tekliflerin bu kapsamda yeniden değerlendirilmesini gerektirecek bir durum oluşmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu iddiaya ilişkin olarak 26.06.2019 tarihli ve 2019/UY.I-737 sayılı Kurul kararında “…Şartname düzenlemesinde yer alan “yüklenici” ve “...ihale aşamasında teklifi ile birlikte idareye ibraz edecektir.” ifadelerinin, madde kapsamında istenen belgelerin birer yeterlik belgesi mi yoksa sözleşme aşamasında istenen belgeler mi olduğu hususunda çelişki oluşturacak nitelikte olduğu, zira 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “yüklenici”nin “Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli” şeklinde tanımlandığı ve isteklilerce söz konusu belgelerin sözleşme aşamasına ilişkin olduğu şeklinde değerlendirilebileceği,

Sonuç olarak İdari Şartname’nin ilgili maddesinde istenen belgelerin istekliler tarafından sunulması gerekliliğinin tereddüde mahal bırakmayacak şekilde ortaya konulamadığı anlaşılan somut durumda teklif dosyasında ilgili belgeleri sunmadığı tespitiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek, idarece ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin kalite belgelerine ilişkin eksikliğe binaen değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı tespitinin yapıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde Kamu İhale Kurulunun, Kurum’a gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği, aynı Kanun’un 57’nci maddesinde ise şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak 26.06.2019 tarihli ve 2019/UY.I-737 sayılı Kurul kararı ile uyuşmazlığın nihayete erdirildiği, başvurunun Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı, bu iddialara ilişkin olarak anılan Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği Kurul kararlarının ancak yargı mercilerinde dava konusu yapılabileceği dikkate alındığında, belirtilen hususların Kurumun görev alanında bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.