KİK Kararı: 2019/UY.I-927

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/038
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 08.08.2019
Karar No : 2019/UY.I-927
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/75070 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü 72(Amasya), 74(Tokat), 76(Niksar) ve 77(Ordu) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü 72(Amasya), 74(Tokat), 76(Niksar) ve 77(Ordu) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 31.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2019 tarih ve 25289 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/640 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan;

a) Geçici teminat mektubunda banka yetkilisinin ıslak imzası ve banka kaşesi bulunmadığı, işin adının yanlış yazıldığı ve standart forma uygun olmadığı,

b) İş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,

c) Ortaklık durum belgesinin ilan tarihinden önce hazırlandığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağının son bir yıldır kesintisiz ortak olma şartını sağlamadığı,

d) Birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı, para birimi belirtilmediği ve teklifi değiştirecek nitelikte çarpım hatalarının bulunduğu,

e) İmza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun olmadığı,

f) Bilanço ve gelir tablosunun iş ortaklığı oranında yeterliliğini sağlamadığı, oranların hesaplanmasında hata yapıldığından oranların yetersiz olduğu, her sayfasının ilgili kişilerce kaşe ve imza işlemlerinin yapılmadığı,

g) İş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olmadığı,

h) Son durumu gösterir Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin eksik sunulduğu, T.C. kimlik numaraları/vergi kimlik numaraları, ortaklık oranlarını gösteren belge ve bilgilerin teklif kapsamında sunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, kendi malı olması istenilen araçları sağlamadığı, araçların teknik özelliklerini tevsik edici belgelerin sunulmayıp sadece tespit raporunda gösterildiği, zira;

a) Kamyonun 6x4 olduğuna dair belge sunulmadığı, ön kar bıçağı + tuz serpici ve ekipmanın tescil belgesine işlenmediği,

b) Greyder, lastik tekerlekli yükleyici ve kanal kazıcı yükleyicinin model yılı ve motor gücünün yetersiz olduğu,

c) Yol bakım ekibi araçlarının çift kabinli olmadığı, 1200 kg istiap haddini karşılamadığı, açık kasalı ve kasa uzunluğunun 2 metre olduğuna dair teknik bir belgenin sunulmadığı,

d) Yarma silindirin kaç tonluk olduğuna ve vibrasyon özelliğine sahip olup olmadığına dair belge sunulmadığı,

e) Vakumlu süpürgenin motor gücünün 81 HP üstünde olduğuna dair yetkili servisi onaylı belge sunulmadığı,

f) Yama robotunun ısıtma donanımına sahip olup olmadığına dair belge sunulmadığı,

g) Ekip kamyonu araçlarının çift kabinli olmadığı, azami yüklü ağırlığı 7500 kg özelliğini sağlamadığı,

h) CTP çakma ve trafik ekibi aracının çift kabinli olmadığı, 90 HP motor gücünde ve açık kasalı olduğuna dair belge sunulmadığı, ilgili aparatın tescil belgesine işlenmediği,

3. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yetersiz olduğundan teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı birim fiyatlarının 25.02.2019 tarihinde yayımlanmasına rağmen açıklamada kamu kurum ve kuruluşlarının 2018 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı,

b) Açıklamada kullanılan işçilik ücretlerinin 2019 yılı saatlik asgari ücreti karşılamadığı,

c) Açıklamada akaryakıt girdisine ilişkin EPDK tarafından yayımlanan fiyatların altında fiyat kullanıldığı ve miktar dönüşümlerinin hatalı yapıldığı,

d) Yapım işinin ekonomik olması, kullanılacak avantajlı koşullar ve yapım işinin özgünlüğü ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı,

e) Açıklamada kullanılan fiyat tekliflerine dayanak tutanakların sunulmadığı, fiyat teklifleri ile tutanakların mevzuatın aradığı koşulları taşımadığı, fiyat teklifleri ile tutanaklar arasında uyumsuzlukların olduğu ve söz konusu belgelerin meslek mensubundan istenerek inceleme yapılması gerektiği,

f) Açıklamada makine girdilerine ilişkin fiyat teklifi kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifi alınan makinelerin teknik özellik ve kapasitelerinin Karayolları Birim Fiyat Analiz Kitabı’ndaki analizlerle uyumsuz olduğu, açıklamalardaki analizlerde yer alan kendi malı makine iş makinelerinin poz tanım ve tarifleri ile ihale dokümanında yer alan makinelerin özelliklerini sağlamadığı,

g) İdarece gönderilen analizdeki miktarlara uyulmadığı, iş kalemi analizlerinde çarpım hatasının bulunduğu,

h) Analizlerde yer alan K katsayısının açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlendiği, hem K katsayısı hem de açıklama istenilmeyen diğer nakliye girdileri açıklama istenen girdi olarak kabul edilmesi gerekirken bu girdilerin açıklama istenen girdi olarak kabul edilmediği,

ı) Nakliye girdilerine ilişkin verilen mesafelere açıklamada uyulmadığı, mesafe verilemeyen nakliye girdileri ile ilgili ise herhangi bir açıklayıcı bilgi ve belgeye yer verilmediği,

j) Analizlerde öngörülen kar tutarlarının proje için gerekli olan genel giderleri karşılamadığı,

k) Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine fiyat öngörülmediği,

l) Açıklamanın her sayfasının her ortak tarafından imzalanmadığı,

m) Açıklamada kullanılan birim fiyatlar ile rayiçlere ilişkin herhangi bir listenin sunulmadığı,

n) Açıklamada analizlere dayanak gösterilecek belgelerin bulunmadığı, sunulan belgelerin ise mevzuata uygun olmadığı,

4. İhale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ve değerlendirilmesine ilişkin herhangi bir açıklayıcı bilginin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7'nci maddesinde "7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Resmi Gazete'de 11.06.2011 tarih ve 27961 sayı ile yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan (A)/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) veya ihale konusu işin 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Gurupları Tebliği'nde bulunan herhangi bir iş grubuna dahil olmaması sebebiyle bu Tebliğin 2.7. maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3'üncü maddesine istinaden "Rutin Yol Bakım Onarım Yapılması İşleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

…

7.9. Tekliflerin dili:

7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır." düzenlemesine,

Aynı Şartname'nin "Geçici teminat" başlıklı 26'ncı maddesinde "26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.08.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır." düzenlemesine yer verilmiştir.

27.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararından; ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Güven İnş. Tur. Mad. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından 19.03.2019 tarihli ve U2019031900318 sayılı Şekerbank A.Ş. Samsun Şubesi'nce düzenlenen 16.09.2019 tarihine kadar geçerli 2.700.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubunun sunulduğu görülmüş olup, söz konusu geçici teminat mektubunda iki adet banka yetkilisinin ıslak imzasının bulunduğu, işin adının doğru yazıldığı ve belgenin standart forma uygun olduğu anlaşılmıştır.

b) İstekliler tarafından teklif edilen bedelin %70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, “A/V. Grup Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” veya “Rutin Yol Bakım Onarım Yapılması İşleri”nin ihalede benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye anılan İş Ortaklığı tarafından 87.732.465,00 TL teklif verildiği, isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 61.412.725,50 TL olduğu, söz konusu tutarın %80'i olan 49.130.180,40 TL'nin pilot ortak tarafından, 12.282.545,10 TL'nin ise özel ortak tarafından sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik için tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait Karayolları Genel Müdürlüğü'nce düzenlenen 27.03.2013 tarihli “Bolaman-Perşembe Yolu İnşaatı” yapım işinden elde edilen 08.11.2007 geçici kabul tarihli ve 139.443.169 USD tutarındaki iş denetleme belgesini sunulduğu görülmüş olup, söz konusu belgenin ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olduğu ve pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak tarafından iş deneyimini tevsik için Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü'nce düzenlenmiş 11.07.2011 tarihli “Kırşehir Şehir Geçişi ve Organize Sanayi Bağlantı Yolu” yapım işinden elde edilen 19.11.2015 geçici kabul tarihli 46.734.907,69 TL tutarında iş ortaklığındaki %51 hissesi oranında kendisine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu belgenin ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olduğu ve özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

c) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

19.02.2019 tarihinde ilanı yayımlanan ihaleye pilot ortak tarafından, 15.03.2019 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu ve belge düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca tüzel kişiliğin kesintisiz olarak yarısından fazla hissesinin Sabahattin Tümer'e ait olduğu tespitinin bulunduğu, ayrıca pilot ortak tarafından sunulan pay defteri sayfası ile 16.05.2005 tarihli Yönetim Kurulu kararından Sabahattin Tümer'in üyeliğe giriş tarihinin 16.05.2005 olduğu görülmüştür.

Ortaklık durum belgesinin ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği, ayrıca tüzel kişiliğin anonim şirket olması nedeniyle 26.07.2019 tarihli ve 2019/13892 sayılı Kurum yazımıza istinaden gönderilen pay defterinden de Sabahattin Tümer'in üyeliğe giriş tarihinin 16.05.2005 olduğu ve 06.01.2014 tarihli ve 8479 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin 9. sayfasındaki yer alan bilgilerden hâlihazırda tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip ortağı durumunda bulunduğu, dolayısıyla söz konusu ortağın belge düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca kesintisiz ortak olma şartını sağladığı anlaşılmıştır.

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye birim fiyat üzerinden teklif alınan iş kalemleri için 63.626.025,00 TL, anahtar teslim götürü bedel yapılması öngörülen kısmı için ise 24.106.440,00 TL olmak üzere toplam 87.732.465,00 TL teklif verildiği görülmüştür.

Karma teklif mektubu üzerinde gerekli bilgilerin yer aldığı ve standart forma uygun olduğu, tekliflerin Türk Lirası cinsinden verilerek para birimi belirtildiği, karma teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemi miktarları ile birim fiyatların çarpımında ve bulunan tutarların toplamında aritmetik hatanın bulunmadığı anlaşılmıştır.

e) İstekliler tarafından teklif kapsamında belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin verilmesi gerektiği, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Pilot ortak tarafından Aycan Sütçüoğlu adına düzenlenen 04.04.2017 tarihli imza sirkülerinin Ankara 35. Noterliğinin "Aslına Uygundur" şerhi taşıyan suretinin sunulduğu, özel ortak tarafından ise Osman Sinan Sütçüoğlu adına düzenlenen 24.05.2018 tarihli imza sirkülerinin Ankara 35. Noterliğinin "Aslına Uygundur" şerhi taşıyan suretinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu imza sirkülerlerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşılmıştır.

f) Anılan isteklinin pilot ortağı tarafından yeterlik kriteri olarak istenen bilanço oranları ile iş hacmi tevsiki için 15.03.2019 tarihinde 64746 sicil numaralı serbest muhasebeci ve mali müşavir tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu, 31.12.2017 tarihli ayrıntılı bilançosu ile 31.12.2017 tarihli ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Meslek mensubunun TÜRMOB kaşesi ile imzası bulunan 15.03.2019 tarihli bilanço bilgileri tablosunda; 2,8473 cari oran, 0,3732 öz kaynak oranı, 0,0007 kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı tespitine yer verildiği, söz konusu oranlara dayanak tutarların istekli tarafından sunulan bilançodaki tutarlar ile uyumlu olduğu, dolayısıyla pilot ortağın bilanço kriterlerini sağladığı, 31.12.2017 dönemi ayrıntılı gelir tablosundaki 1.248.141,14 TL net satışlar tutarı ile geçmiş yıllara ilişkin ciro tutarları gösterilen SMMM imzalı belgede yer alan ve EKAP üzerinden teyit edilebilen 2016 yılına ilişkin 50.262.448,12 TL net satışlar tutarı ortalamasının, pilot ortağın ortaklık oranında karşılaması gereken 21.713.785,09 TL asgari iş hacmi tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak tarafından yeterlik kriteri olarak istenen bilanço oranları ile iş hacmi tevsiki için 13.03.2019 tarihinde 20861 sicil numaralı serbest muhasebeci ve mali müşavir tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu, 2017 yılı ayrıntılı bilançosu ile 2017 dönemine ilişkin ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Meslek mensubunun TÜRMOB kaşesi ile imzası bulunan 13.03.2019 tarihli bilanço bilgileri tablosunda; 1,9314 cari oran, 0,3245 öz kaynak oranı, 0,0106 kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı tespitine yer verildiği, söz konusu oranlara dayanak tutarların istekli tarafından sunulan bilançodaki tutarlar ile uyumlu olduğu, dolayısıyla özel ortağın bilanço kriterlerini sağladığı, 2017 dönemine ilişkin ayrıntılı gelir tablosundaki 22.518.707,64 TL net satışlar tutarının özel ortağın ortaklık oranında karşılaması gereken 219.331,16 TL asgari iş hacmi tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

g) İsteklinin ortak girişim olması halinde, Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından da ihale dokümanında yer alan standart forma uygun, ortaklar tarafından imzalanan iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

h) Anılan isteklinin pilot ortağı Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Aycan Sütçüoğlu adına düzenlenen 04.04.2017 tarihli imza sirküleri, temsil yetkisi bilgileri içeren 03.04.2017 tarihli ve 9297 sayılı ile 06.04.2016 tarihli ve 9048 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfaları, amaç değişikliği bilgisi içeren 04.12.2015 tarihli ve 8961 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi, sermaye artırımı ile birleşme devralma bilgisi içeren 06.01.2014 tarihli ve 8479 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfası, temsil, adres, unvan, amaç ve konu değişikliği ile sermaye artırımı bilgisi içeren 25.02.2013 tarihli ve 8265 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfası ve 26.04.1991 tarihli ve 2763 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin ilgili sayfalarının sunulduğu görülmüştür.

Sermaye artırımı ile birleşme devralma bilgisi içeren 06.01.2014 tarihli ve 8479 sayılı Türkiye Ticaret Sicilli Gazetesi'nin 9. Sayfasından tüzel kişiliğin ortakları, kimlik numaraları, ortaklık oranlarının görülebildiği, söz konusu tüzel kişiliğin anonim şirket olması nedeniyle 26.07.2019 tarihli ve 2019/13892 sayılı Kurum yazımıza cevaben gönderilen mali müşavir onaylı pay defterinde de sadece anılan tarihten öncesine ilişkin bilgiler yer aldığı dikkate alındığında sunulan belgelerin pilot ortağın son durumu gösterir belgeler olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin özel ortağı Güven İnş. Tur. Mad. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Osman Sinan Sütçüoğlu adına düzenlenen 24.05.2018 tarihli imza sirküleri ile hisse devri bilgisi içeren 08.04.2016 tarihli ve 9050 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin 735. sayfası, sermaye artırımı bilgisi içeren 05.01.2012 tarihli ve 7977 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin 867. sayfası, şube işyeri adres bilgisi değişikliği içeren 24.08.2011 tarihli ve 7887 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin 12. sayfası, kuruluş bilgisi içeren 03.07.2000 tarihli ve 5079 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin 450. sayfasının sunulduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin www.ticaretsicil.gov.tr internet adresinden yapılan sorgulamada; 08.04.2016 tarihli ve 9050 sayılı ile 05.01.2012 tarihli ve 7977 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfalarının ihale tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarının son durumunu gösterir belgeler olduğu, sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfalarından da ortakların kimlik bilgilerinin görülebildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerine ilişkin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5. Kendi Malı Makine Parkı Listesi:

Sıra No

Cinsi ve Çeşidi

Kapasite/Özelliği

Asgari Model Yılı

Adet

1

Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 2 90 Hp gücünde 6x4 ataşmanlı kamyon (Ön Kar Bıçağı + Tuz Serpici ve ekipmanı) (Ataşmanlar tescil belgesine işlenmiş olmalı)

2012 yılı ve üzeri

4

2

Greyder (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 140 HP gücünde

2006 yılı ve üzeri

2

3

Lastik Tekerlekli Yükleyici

En az 90 HP gücünde

2006 yılı ve üzeri

2

4

Kanal Kazıcılı Yükleyici

En az 70 HP gücünde

2010 yılı ve üzeri

2

5

Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyonet)

En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.200 kg istiap haddi / kasa uzunluğu min 2.00 m

2013 yılı ve üzeri

8

6

Silindir

En az 2 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve Römorku

2010 yılı ve üzeri

1

7

Vakumlu Süpürge

En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde

2013 yılı ve üzeri

1

8

Yama Robotu

Isıtma Donanımlı

2010 yılı ve üzeri

1

9

Ekip Kamyonu

Azami yüklü ağırlık En Az 7500 kg, çift kabinli

2013 yılı ve üzeri

2

10

CTP Çakma ve Trafik Ekibi aracı (Çift Kabinli Kamyon)

Min 90 hp gücünde olan açık kasalı kamyon, CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı (Ataşmanlar tescil belgesine işlenmiş olacak)

2013 yılı ve üzeri

1

Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler:

1- İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

2- Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

3- İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

4- Ayrıca yukarıda kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini kanıtlamak üzere tevsik edici gerekli belgelerin (ruhsat, tescil belgesi, projeler, yetkili satıcı servisinden onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar, Üretici/Yetkili satıcısından veya Sanayi Odası, Ticaret Odası, Sanayi ve Ticaret Odaları'nın yetkililerince imzalanmış iş makinesi sicil fişi, kapasite raporu vb.) teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.

5- Tespit tutanakları / tespit raporlarının ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması şartı aranacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Güven İnş. Tur. Mad. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen isteklilerin kendi malı olması istenen araçların tevsiki için SMMM Ahmet Kavak tarafından düzenlenen 18.03.2019 tarihli mali müşavir raporu ile araçların teknik özelliklerini gösteren belgelerin sunulduğu görülmüştür.

a) Serbest Muhasebeci Mali Müşavir raporunda; karla mücadele pozunda kullanılacak kamyonların 6x4 olduğu ve kar bıçağı ve tuz serpici ve ekipmanı monteli tespitinin yer aldığı, 06FU8604, 06FE6874, 06FU8607, 06FU8605 plakalı araç ruhsatları ile Ford Cargo 3536D (6x4) broşürünün sunulduğu, sunulan belgeler bir arada değerlendirildiğinde; araçların 6x4 olduğu ve küreme bıçağı ile tuz serpme makinasının araçların ruhsatlarına işli olduğu anlaşılmıştır.

b) Anılan raporda; 2 adet greyderin 2011 model ve 140 HP gücünde, 2 adet lastik tekerlekli yükleyicinin 2006 ve 2008 model ve 232 HP gücünde, 2 adet kanal kazıcılı yükleyicinin 2013 model ve 100 HP gücünde olduğu tespitinin yer aldığı, araçlara ilişkin sunulan tescil belgelerindeki model ve motor gücü bilgileri de dikkate alındığında; greyder, yükleyici ve kanal kazıcılı yükleyicinin modeli ve motor güçlerinin istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.

c) Anılan raporda; 8 adet yol bakım ekibi araçlarının çift kabinli, 2015-2018 model, 1288 kg istiap haddi ve 2,32 m. kasa uzunluğuna sahip olduğu tespitine yer verildiği, 06JRG32, 06JOV13, 06JOV15, 06JOU89, 06JRG81, 06JOV07, 06JOV04 ve 06JOV03 plakalı araçlara ilişkin sunulan ruhsatlarda yer alan bilgiler ile Ford Transit kamyonet teknik ve donanım özellikleri broşüründeki bilgiler bir arada değerlendirildiğinde; söz konusu araçların 7 kişilik, çift kabinli, 1288 kg istiap hadli, açık kasalı ve kasa uzunluğunun en az 2 metre olduğu anlaşılmıştır.

d) Anılan raporda; BOMAG silindirin 2013 model, 32 HP gücünde ve 2,7 tonluk olduğuna ilişkin tespitin yer aldığı, EW120AD-4 tipi ve 2013 model BOMAG marka silindire ilişkin tescil belgesi ile ürüne ilişkin sunulan sayısal özelliklerin anlaşılabildiği katalog bir arada değerlendirildiğinde; silindirin istenilen asgari kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.

e) Anılan raporda; vakumlu süpürgenin 174 HP gücünde olduğu tespitine yer verildiği, 06BFD495 plakalı araca ilişkin ruhsat ve Ankara Mühendislik Araç Proje Danışmanlık imzalı teknik belgede yer alan bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, ekipmanın 95 HP vakum gücünde olduğu anlaşılmıştır.

f) Anılan raporda; yama robotunun ısıtmalı olduğu tespitine yer verildiği, 06BDU623 plakalı araca ilişkin sunulan ruhsatta “hidrolik donanımlı asfalt yol bakım tamir aracı kamyon” bilgisinin yer aldığı, ayrıca “Kamyona monte (kamyon hariç) 20 ton bunker kapasiteli ısıtmalı asfalt tamir ve bakım aracı imalatı ve montajı” işi için istekli adına kesilmiş fatura bir arada değerlendirildiğinde yama robotunun ısıtmalı olduğu anlaşılmıştır.

g) Anılan raporda; 2 adet Ford marka kamyonun çift kabinli, 2018 ve 2019 model, 325 HP gücünde ve 7375 kg taşıma kapasiteli olduğu tespitine yer verildiği, 06BHP856, 06BHR227 ve 06BIG978 plakalı araçlara ilişkin ruhsatlarda yer alan bilgiler ile Ford 1833 Çift Kabin Euro6 broşüründe yer alan bilgiler bir arada değerlendirildiğinde araçların ihale dokümanı düzenlemesinde istenilen çift kabinli ve azami yüklü ağırlık en az 7500 kg olma şartını sağladığı anlaşılmıştır.

h) Anılan raporda; Mitsubishi marka 2018 model CTP Çakma ve Trafik Ekibi Aracının çift kabinli ve 147 HP gücünde olduğu tespitine yer verildiği, 06BHP977 plakalı aracın ruhsatında yer alan aracın sürücü dahil 7 kişilik, 110 KW gücünde ve hidrolik tertibatlı vinçli trafik levha direği çakma ve sökme aparatı monteli açık saç kasalı kamyon bilgileri bir arada değerlendirildiğinde söz konusu aracın istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı araçlarına ilişkin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından 10.05.2019 tarihli yazı ekinde 7 iş kalemine ilişkin analiz formatları gönderilerek teklifi sınır değerin altında olan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. AŞ. - Güven İnş. Tur. Mad. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 15.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması verildiği görülmüştür.

a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan analiz girdilerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı rayiçlerinin kullanıldığı görülmüştür.

b) Analizlerdeki tüm işçilik girdilerine ilişkin açıklamaların 2019 yılı brüt saatlik asgari ücret 11,37 TL’nin altında olmadığı görülmüştür.

c) Analizlerde yer alan ve açıklama istenilen mazot (motorin) analiz girdisine ilişkin fiyat teklifi alınmadığı, açıklamada Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 5,62 TL/Kg olan 2019 yılı rayicinin kullanıldığı, söz konusu açıklamanın Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

d) Anılan istekli tarafından açıklamanın idarece gönderilen analiz formatları kullanılarak yapıldığı, analizlerdeki girdilerde de Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun olarak kendisi için avantaj sağlayan açıklama yöntemleri kullanıldığı görülmüştür.

e) Açıklama kapsamında yer alan analiz girdilerine ilişkin herhangi bir fiyat teklifinin kullanılmadığı görülmüştür.

f) Analizlerde yer alan makine girdilerine ilişkin açıklamalarda fiyat teklifi kullanılmadığı, makine girdilerine ilişkin açıklamalarda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2019 yılı rayiçlerinin kullanıldığı görülmüştür.

g) Anılan istekli tarafından açıklamalarda idarece gönderilen analiz formatları kullanıldığı, söz konusu analiz girdileri ile miktarlarının değiştirilmediği, miktar ile birim fiyatların çarpımlarında ve bulunan tutarların toplamında hata bulunmadığı görülmüştür.

h) Analizlerde açıklama istenilmemesine rağmen “Her cins ve tonajda araç taşıma katsayısı K” girdisi için 2019 yılı 330 katsayısının kullanıldığı görülmüştür.

ı) KGM/Hendek, KGM/Hsytem, KGM/Serim, KGM/Süp ve KGM/Yama iş kalemlerindeki nakliye analiz girdilerinde idarenin belirlediği mesafeler ile formüllerin kullanıldığı görülmüştür.

j) Anılan istekli tarafından açıklama istenilen 7 iş kaleminde kendisi tarafından kar ve genel gider öngörüldüğü görülmüştür.

k) Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin analizlerde yer aldığı ve fiyat öngörüldüğü görülmüştür.

l) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tüm analizlerde her iki ortağın imza ve kaşesinin bulunduğu görülmüştür.

m) Açıklamada kullanılan birim fiyatlar ile rayiçlere ilişkin “aşırı düşük savunmasında kullanılan analiz girdileri” listesinin açıklama kapsamında ayrıca sunulduğu görülmüştür.

n) Aşırı düşük teklif açıklamasının idarece gönderilen analiz formatları kullanılarak ve Tebliğ maddelerine uygun şekilde belgelendirilerek yapıldığı görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin kararda gerekçeler yer almakta olup, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.