KİK Kararı: 2019/UY.I-926

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/038
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 08.08.2019
Karar No : 2019/UY.I-926
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Osman Acar İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Tuğba Acar KARAARSLAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/205528 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 31.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Osman Acar İnşaat Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2019 tarih ve 31552 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Aksu İnşaat A.Ş.nin;

a) Metrajları düşük göstermek suretiyle kendi lehine kabul edilemeyecek ölçüde fiyat avantajı sağladığı, ayrıca miktarlar için makul oranda kabul edilebilirlik olgusunun birim fiyatlar için de aranması gerektiği, özellikle kamu kurumları tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile isteklinin öngördüğü teklif bedelleri arasında makul oranda kabul edilebilirlik olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

b) Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelini sunmadığı,

c) İhale tarihinde geçerli olan saatlik asgari ücretin altında teklif verdiği,

d) Sunduğu fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından gerekli ibarelerin yazılmadığı, ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenip düzenlenmediğinin ve fiyat teklifindeki beyanların doğruluğunun tespiti için ilgili meslek mensuplarından gerekli yazışma yapılması gerekirken yapılmadığı,

Hususlarına ilişkin inceleme yapılması gerektiği, anılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, idarece ihale komisyonu kararında ve şikâyete cevabında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının hangi yönlerden yeterli ve uygun bulunduğunun somut bir şekilde açıklanmadığı, sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddesinde belirtilen tüm koşullar açısından Kurumca incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5 İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 22 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 46.958.900,90 TL olarak hesaplandığı, bu bedelin altında teklif veren Amiroğlu Madencilik Köm. İnş. Harf. Nak San. ve Tic. A.Ş.-Taşlar Yapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile Aksu İnşaat A.Ş.den 17.06.2019 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi, sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun yer aldığı, Amiroğlu Madencilik Köm. İnş. Harf. Nak San. ve Tic. A.Ş.-Taşlar Yapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında Aksu İnşaat A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, 11.07.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Aksu İnşaat A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 22.07.2019 tarihli kararda, başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususlar çerçevesinde,

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen miktarlar ile idarece hesaplanan metrajların karşılaştırıldığı ve makul oranda uygun olup olmadığı değerlendirilerek kendisine avantaj sağlayıp sağlamadığının değerlendirildiği,

b) İhale komisyonunca anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.3’üncü maddesi çerçevesinde sunulan hesap cetvellerinin incelendiği ve kararın bu doğrultuda verildiği,

c) Anılan istekli tarafından 2019 yılı asgari işçilik ücretlerinin kullanıldığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.6’ncı maddesinde belirtilen teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunu ve vergi dönemlerinin zamanını gösterir belgelerin doğruluğu SMMM ve YMM tarafından onaylanarak idareye teslim edildiği ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, maliyet listesi, hesap cetveli özeti, kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının kullanıldığı iş kalemlerine ilişkin liste, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanılmadığı iş kalemlerine ilişkin analiz ve fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddesinde belirtilen tüm koşullar açısından Kurumca incelenmesi gerektiği de talep edilmiş olup, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına yönelik olduğu, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik somutlaştırarak itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği kamu ihale mevzuatına aykırılık iddialarına ilişkin tespitler aşağıda yapılmıştır.

a) İdarece 76 adet iş kalemine ilişkin açıklama istendiği, yapılan incelemede söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen metrajların idarece hesaplanan metrajların altında olmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin metrajların düşürülerek avantaj sağlandığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından kamu kurumlarınca yayımlanan birim fiyatlar ile isteklinin öngördüğü teklif bedelleri arasında makul oranda kabul edilebilirlik olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde belirtildiği üzere isteklilerin hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı ve bu iş kalemleri/grupları için 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmadığı, dolayısıyla kamu kurumları tarafından yayımlanan kar ve genel gider hariç birim fiyatların kullanılmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirlediği “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyat oluşturduğu, bu haliyle yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, ayrıca makul oranda kabul edilebilirlik olup olmadığının kontrol edilmesine yönelik bir inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiası da yerinde görülmemiştir.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet listesinde açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların ayrı ayrı gösterildiği, açıklama istenmeyen diğer imalat kalemlerinin tek kalem olarak belirtildiği, sunulan hesap cetveli özetinde de diğer bütün masrafların (sözleşme ve genel giderler, personel, makine, şantiye, sigorta iş güvenliği vs. masrafların) belirtildiği tespit edilmiştir. Sunulan maliyet listesinde açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların ayrı ayrı, açıklama istenmeyen diğer maliyet kalemleri için ise teklif edilen toplam bedelin gösterilmiş olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde yer alan “…Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” açıklamasına uygun olduğu ve sunulan belgelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlenmiştir. Başvuruya konu ihale tarihinin 31.05.2019 olduğu, söz konusu tarihte yürürlükte olan saatlik asgari ücretin ise 11,37 TL (2.558,40/30/7,5 saat) olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bütün analizlerde işçilik için 23,10 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan analizlerde ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari ücretin üzerinde teklif verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 11 adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensuplarına ait iletişim bilgileri, imza ve kaşelerinin bulunduğu, ayrıca fiyat teklifleri üzerindeki ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine uygun şekilde doldurulduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine göre tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare ve/veya Kurum tarafından bu tutanaklarının incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan istenebileceği, meslek mensubunun, fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, istekliler tarafından sunulan fiyat teklifi ile eki tutanaklar ile ilgili gerekli görülen durumlar hariç olmak üzere, ayrıca bir araştırma yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, itirazen şikâyet dilekçesinde iddia edilen hususa yönelik somut delil/belge de sunulmadığı ve idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler ile ilgili araştırma yapılmasına gerek görülmediği anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenip düzenlenmediğinin ve fiyat teklifindeki beyanların doğruluğunun tespiti için ilgili meslek mensupları ile gerekli yazışma yapılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.