KİK Kararı: 2019/UY.I-877

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/037
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 01.08.2019
Karar No : 2019/UY.I-877
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

FFF İnşaat Taah. Tur. En. Tar. ve Hay. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/140606 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6 Bölge Müdürlüğü 62(Pınarbaşı) Şube Şefliği ve 66(Develi) Şube Şefliği ile Bölge Dahili Yollarında Kar Siperi İmali, Nakli, Montajı ve Onarımı Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 6 Bölge Müdürlüğü 62(Pınarbaşı) Şube Şefliği ve 66(Develi) Şube Şefliği ile Bölge Dahili Yollarında Kar Siperi İmali, Nakli, Montajı ve Onarımı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak FFF İnşaat Taah. Tur. En. Tar. ve Hay. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2019 tarih ve 21120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/534 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortakları tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca sunulan belgelerin ortaklık durumunu göstermediği,

2. Anılan isteklinin ortağına ait diploma ile iş deneyimini tevsik edebilmesi için ilgilinin tüzel kişiliğin son 5 yıldır kesintisiz %51 hissesine sahip olması gerektiği, 10 Ekim 2018 tarihi itibariyle tüzel kişiliğin %51 hissesinin Hifzi Hocaoğlu’na ait olduğu, ancak tüzel kişiliğin 2013, 2014, 2015, 2016 ve 2017 yıllarına ait Kurumlar Vergisi Beyannamelerinde diploması ve iş deneyim belgesi kullanılan söz konusu ortağın ismine rastlanılmadığı, söz konusu tüzel kişiliğin her faaliyet dönemi sonundan itibaren 3 ay içerisinde yapılması gereken genel kurullarının yapılmadığı, ilgili tüzel kişiliğin pay defterinde hisse devrine ilişkin noter tasdikinin bulunmadığı,

3. Anılan isteklinin özel ortağına ilişkin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1 ) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesine yer verilmiştir.

30.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tepe Panorama Tur. Yat. İnş. İşl. Tic. ve San. A.Ş. - İvesan İnş. Taş. Tar. Tel. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi FFF İnşaat Taah. Tur. En. Tar. ve Hay. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihaleye iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamede; %51 hisseye sahip Tepe Panorama Tur. Yat. İnş. İşl. Tic. ve San. A.Ş.nin pilot ortak, %49 hisseye sahip İvesan İnş. Taş. Tar. Tel. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise özel ortak olarak beyan edildiği anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine istinaden tüzel kişiliğin temsiline ilişkin 22.10.2018 tarihli Eşref Kolakan adına düzenlenmiş imza sirküleri ile adres değişikliği bilgisi içeren 26.10.2018 tarihli ve 9690 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfası ve sermaye artırımı bilgisi içeren 12.12.2018 tarihli ve 9722 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfası, 01.12.2018 tarihli olağanüstü genel kurul toplantısı hazirun listesi ve tüzel kişiliğin pay defterinin bazı sayfalarının sunulduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin internet adresi üzerinden (www.ticaretsicil.gov.tr) yapılan sorgulamada; anılan tüzel kişiliğe ilişkin teklif kapsamında sunulan yukarıda belirtilen ticaret sicil gazetelerine ulaşılmıştır.

Yapılan incelemede, pilot ortağın %51 hissesinin Hifzi Hocaoğlu’na, %49 hissesinin ise Eşref Kolakan’a ait olduğu, sermeye artırımı ile tüzel kişiliğin ortaklarının ve ortaklık oranlarının değişmediği, sunulan belgelerin tüzel kişiliğin son durumunu gösterir belgeler olduğu, ayrıca tüzel kişiliği temsile yetkilinin Eşref Kolakan olduğu ve birim fiyat teklif mektubunun yetkili kişi tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine istinaden tüzel kişiliğin temsiline ilişkin 01.10.2018 tarihli Vehbi Kolakan adına düzenlenmiş imza sirküleri, 07.02.2011 tarihli ve 7746 sayılı ve 08.10.2018 tarihli ve 9676 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin ilgili sayfalarının sunulduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin internet adresi üzerinden (www.ticaretsicil.gov.tr) yapılan sorgulamada; anılan tüzel kişiliğin sermayesinin tamamına Vehbi Kolakan’ın sahip olduğu, tüzel kişiliğin tek ortaklı olduğu ve aksi karar alınıncaya kadar Vehbi Kolakan’ın her hususta temsile yetkili olduğu hususlarının 08.10.2018 tarihli ve 9676 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile ilan edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, sunulan belgelerin tüzel kişiliğin son durumunu gösterir belgeler olduğu, birim fiyat teklif mektubunun da yetkili kişi tarafından imzalandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, 334.368,00 TL olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. …

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım işlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (A)-V. Grup Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) İşleridir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Makine Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiştir.

İstekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek için tüzel kişiliğin, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin kullanılması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından başvuru dilekçesi ekinde; iddialarına dayanak olarak Tepe Panorama Tur. Yat. İnş. İşl. Tic. ve San. A.Ş.ye ilişkin 13.11.2013 tarihli ve 8442 sayılı ve 10.10.2018 tarihli ve 9678 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetelerinin ilgili sayfalarının sunulduğu görülmüştür.

13.11.2013 tarihli ve 8442 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde; Kumluca Ticaret Müdürlüğü'ne Kaş-2639 ticaret sicil numarası ile kuruluş ve şirket esas sözleşmesinin ilan edildiği, %50 şirket hissesinin Doğa Seyahat Tur. Emlak İnş. ve Tic. Ltd. Şti.ye, %50 hissenin ise Cengiz Çelik'e ait olduğu görülmüştür.

10.10.2018 tarihli ve 9678 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde; “Yukarıda bilgileri verilen şirket ile ilgili olarak aşağıda belirtilen hususlar müdürlüğümüze ibraz edilen belgelere istinaden ve Türk Ticaret Kanunu'na uygun olarak tescil edilmeksizin ilan olunur.” ifadelerine yer verilerek Kumluca Ticaret Sicil Müdürlüğü'nce Kaş-2639 sayılı ticaret sicil numarası ve 811 ilan sırası ile pay devrinin ilan edildiği, söz konusu ilanda yer alan pay devirleri ile %51 hissenin Hifzi Hocaoğlu'na, %49 hissenin ise Eşref Kolakan'a devrinin gerçekleştiği, pay devrinin hangi tarihte gerçekleştiğine ilişkin bilginin yer almadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca 10.10.2018 tarihli ve 9678 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde; Kumluca Ticaret Sicil Müdürlüğü'ne Kaş-2639 sayılı ticaret sicil numarası ve 812 ilan sırası ile de Eşref Kolakan'ın 13.09.2021 yılına kadar yönetim kurulu başkanı olarak münferiden şirketi temsile yetkili olduğu hususunun ilan edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip Hifzi Hocaoğlu'na ait 13.01.1993 yılına ilişkin inşaat mühendisliği diploması ile anılan kişiye ait iş yönetme belgesi ile 19.04.2019 tarihinde SMMM Mehmet Şahin tarafından belgenin düzenlendiği tarihten önceki beş yıl boyunca tüzel kişilikte kesintisiz olarak en az %51 hisseye sahip olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan tüzel kişiliğin pilot ortağı tarafından sunulan pay defterine ilişkin sayfalar incelendiğinde; Hifzi Hocaoğlu'nun %51 hisse ile tüzel kişilikte ortaklığının 07.11.2013 tarihinde başladığı görülmektedir.

Anılan tüzel kişiliğin anonim şirket olması nedeniyle 31.05.2019 tarihli ve 10705 sayılı Kurum yazısı ile "tüzel kişiliğin ortakları (TC kimlik numaraları/vergi kimlik numaraları dahil) ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı sureti" istenilmiş olup, 13.06.2019 tarih ve 2019/23737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde tüzel kişiliğin pay defteri gönderilmiştir.

Öte yandan, başvuru sahibince anılan isteklinin ilgili yıllara ait kurumlar vergisi beyannameleri iddia konusu yapıldığından, 19.06.2019 tarihli ve 11468 sayılı Kurum yazısıyla Gökalp Vergi Dairesi Müdürlüğü'nden “anılan tüzel kişiliğe ait 2014, 2015, 2016, 2017 ve 2018 yıllarına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannameleri” istenilmiş olup, gelen cevap yazısında “İlgi sayılı yazınızda belirtilen dairemiz mükellefi 8390548649 vergi kimlik nolu Tepe Panorama Turizm Yatırım İnşaat İşletme Tic. ve San. A.Ş ait kurumlar vergisi beyannameleri talep edilmektedir. Ancak kayıtlarımız tetkikinde mükellefin 22/10/2018 tarihinde dairemizde işe başlama dilekçesi ile kaydını açtırmış olup halen faal durumda olduğu anlaşılmış olup, 2018 yılına ait kurum vergisi beyannamesi yazımız ekindedir. Ayrıca ödevlinin 05/11/2013-31/12/2015 tarihleri arasında Kaş Mal Müdürlüğünde mükellefiyet kaydı bulunmaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Bunun üzerine 27.06.2019 tarihli ve 11941 sayılı Kurum yazısıyla Kaş Mal Müdürlüğü'nden “anılan tüzel kişiliğe ait 2014, 2015, 2016, 2017 ve 2018 yıllarına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannameleri” istenilmiş olup, gelen cevap yazısında “Dairemiz 839 054 8649 vergi numarasında kayıtlı mükellefi Tepe Panorama Turizm Yatırım İnşaat İşletme Tic.ve San.A.Ş.'nin 21.12.2004 tarihi itibariyle yayımlanarak yürürlüğe giren; 2004/13 sayılı Uygulama İç Genelgesi gereği herhangi bir ticari faaliyetinin olmadığı tespit edilmiş olup, dairemizce 31.12.2015 tarihi itibariyle re'sen terk işlemi yapılmıştır. Dairemizce 31.12.2015 tarihi itibariyle ticari faaliyeti re'sen terk olan mükellef kurumun E-VDO kayıtlarının sorgulanması sonucu 22.10.2018 tarihi itibariyle Gökalp Vergi Dairesi Müdürlüğünde (Diyarbakır) vergi kaydının bulunduğu anlaşılmıştır. Belirtilen vergi kayıtlarına ilişkin tüzel kişiler için mükellef görüntüleme belgeleri yazımıza eklenmiştir.

İlgi tarih ve sayılı yazınızda istenen 2014-2015-2016-2017-2018 hesap dönemlerine ait beyannamelerden Kaş Mal Müdürlüğü'ne beyan edilen 2014 ve 2015 dönemlerine ait Kurumlar Vergisi Beyannameleri yazımız ekinde gönderilmiştir. 2018 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin Gökalp Vergi Dairesi'ne beyan edilmesi gerektiğinden ilgili vergi dairesinden sorulmasını” ifadelerine yer verilmiştir.

10.07.2019 tarihli ve 12771 sayılı Kurum yazısıyla Tepe Panorama Tur. Yat. İnş. İşl. Tic. ve San. A.Ş.den tüzel kişiliğin kurulduğu 05.11.2013 tarihinden itibaren ortaklık oranlarının değişmesine ilişkin tüm yönetim ve genel kurul kararlarının asılları istenilmiş olup, 12.07.2019 tarih ve 2019/28481 sayı ile Kurum kaydına alınan yazı ekinde ilgili belgelerin Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğü onaylı suretleri gönderilmiştir.

Gökalp Vergi Dairesi tarafından Tepe Panorama Tur. Yat. İnş. İşl. Tic. ve San. A.Ş.ye ait 2018 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesi incelendiğinde anılan tüzel kişiliğin ortaklık yapısı; Hifzi Hocaoğlu %51, Eşref Kolakan %49 olarak gösterilmekle birlikte Kaş Mal Müdürlüğü tarafından anılan tüzel kişiye ilişkin gönderilen 2014 ve 2015 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamelerinde anılan tüzel kişiliğin ortaklık yapısı; Cengiz Çelik %50, Doğa Seyahat Tur. Eml. İnş. Ltd. Şti. %50 olarak gösterilmiştir.

Yapılan incelemede, tüzel kişiliğin 05.11.2013 tarihinde %50 hissesin Cengiz Çelik’e, %50 hissesinin Doğa Seyahat Tur. Eml. İnş. Ltd. Şti.ye ait olmak üzere faaliyetine başladığı, kuruluşuna ilişkin ilanın 13.11.2013 tarihli ve 1097 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlandığı, kuruluşundan sadece iki gün sonra 07.11.2013 tarihli hisse devirleri ile tüzel kişiliğin %51 hissesinin Hifzi Hocaoğlu'na, %49 hissesinin de Eşref Kolakan'a geçtiği, söz konusu hisse devirlerine ilişkin pay defteri sayfalarında Kumluca 2. Noterliğinin 03.10.2018 tarihli onayının bulunduğu, Kumluca 2. Noterliğinin 03.10.2018 tarihli onayı bulunan Genel Kurul Kararı'nda da aynı bilgilerin yer aldığı, tüzel kişiliğin pay defterinde başkaca bir hisse devrinin ise bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, 2014 ve 2015 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamelerinde tüzel kişiliğin ortaklık bilgilerinde Cengiz Çelik %50 hisse, Doğa Seyahat Tur. Eml. İnş. Ltd. Şti. %50 hisse olmak üzere kuruluşta yer alan kişilerin belirtildiği, beyannamelerin tüzel kişi tarafından verildiği dikkate alındığında 2014 ve 2015 yılı beyannamelerinde tüzel kişi açık beyanına dayanan ortaklık yapısının pay defterinde yer alan ortaklık yapısı ile örtüşmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca Kaş Mal Müdürlüğü tarafından anılan tüzel kişiliğin hiçbir faaliyette bulunmaması nedeniyle 2015 yılında vergi mükellefiyetinden re'sen terk olunduğu, 2016 ve 2017 yılında ise herhangi bir vergi beyannamesinin bulunmadığı, 05.11.2013 tarihli kuruluştan iki gün sonra 07.11.2013 tarihinde hisse devri gerçekleştirildiği bununla birlikte faaliyete başlanmasına ilişkin ilanın 13.11.2013 tarihli Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlandığı anlaşılmıştır.

İnceleme konusu somut olayda elde edilen bilgi ve belgeler bir arada değerlendirildiğinde; anılan tüzel kişi tarafından verilen 2014 ve 2015 yıllarına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamelerinde yer alan ortaklık yapısı ile istekli tarafından teklif dosyasında ortaklık yapısının tevsikine ilişkin sunulan belgeler arasında çelişkinin bulunduğu ve bu çelişkinin %51 hisseye sahip Hifzi Hocaoğlu'nun geriye doğru son 5 yıldır tüzel kişiliğin kesintisiz ortağı olmadığına karine oluşturduğu dikkate alındığında, söz konusu yıllar arasındaki ortaklık yapısındaki kesinti nedeniyle tüzel kişiliğin ortağına ilişkin diplomanın iş deneyiminin tevsikinde kullanılamayacağı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1 listesinde; otoyollar, devlet, il ve köy yolları ile cadde ve sokak yapım işlerinin (A) Alt Yapı İşleri V. Grup Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) içerisinde değerlendirilmektedir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu işin, karayollarında kar siperi imali, nakli, montajı ve onarımı yapılması işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. …

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (A) - V. Grup KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) İşleridir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Makine Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları gerektiği, iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde pilot ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenilen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği, ihalede (A)-V Grup Karayolu (Altyapı+Üstyapı) İşlerinin benzer iş olarak belirlendiği, inşaat mühendisliği veya makine mühendisliğinin mezuniyet belgelerinin de iş deneyimin tevsikinde kullanılabileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihaleye 12.416.000,00 teklif verildiği ve sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 6.208.000,00 TL olduğu, söz konusu tutarın %80’i olan 4.966.400,00 TL’nin pilot ortak, %20’sinin de özel ortak tarafından sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 23.11.2018 tarihli ve 2017/557878-3043575-1-1 sayılı Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğünce düzenlenen, uygulanan yapı tekniği “Parke Taşı ile Yol Yapım İşi” olan, “Kırdes 2017 Projesi Kapsamında Diyarbakır İli Mahallelerinde Parke Taşı İle Yol Yapım İşi” ne ilişkin 27.07.2018 geçici kabul tarihli 1.848.632,56 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda belirtilen 1.848.632,56 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarı kısmında da “A V Grubu İşler: %100” bilgisine yer verildiği, yapılan güncelleme sonucunda 2.568.780,17 TL güncel belge tutarının da tevsik edilmesi gereken 1.241.600,00 TL asgari iş deneyim tutarını sağladığı dikkate alındığında başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tepe Panorama Tur. Yat. İnş. İşl. Tic. ve San. A.Ş. - İvesan İnş. Taş. Tar. Tel. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.