KİK Kararı: 2019/UY.I-875

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/037
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 01.08.2019
Karar No : 2019/UY.I-875
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mau Yapı İnş. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/45311 İhale Kayıt Numaralı “D-605 Karayolu Solaklar Kavşağı (Kocaeli Entegre Sağlık Kampüsü Yolu) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı ve Çeşitli İşler (İdare Malı Bitüm İle)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “D-605 Karayolu Solaklar Kavşağı (Kocaeli Entegre Sağlık Kampüsü Yolu) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı ve Çeşitli İşler (İdare Malı Bitüm İle)” ihalesine ilişkin olarak Mau Yapı İnş. A.Ş.nin 08.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2019 tarih ve 29233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/722 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlediği 16/142/K-HR-A poz numaralı iş kalemi yerine hali hazırda açıklama istenilmeyen iş kalemi olan KGM/17.084/K-A poz numaralı iş kalemi için açıklama istenilmesi gerektiği zira KGM/17.084/K-A poz numaralı iş kaleminin tutarının 16/142/K-HR-A poz numaralı iş kaleminin tutarından daha fazla olduğu, ayrıca açıklama istenilecek iş kalemlerinin içerisinde yer alan nakliyeye ilişkin analiz girdilerinden "Bitümün rafineriden asfalt plentine nakli", "Suyun iş başına nakli (10.000 m'ye kadar)", "Kumun iş başına taşınması", "Çimentonun iş başına taşınması" ve "İnşaat bünyesine giren demirin iş başına nakli" olmak üzere normalde açıklama istenilmemesi gereken 5 nakliye girdisine ilişkin açıklama istenildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4 İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekindeverilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11.Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:D-605 Karayolu Solaklar Kavşağı (Kocaeli Entegre Sağlık Kampüsü Yolu) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı ve Çeşitli İşler (İdare Malı Bitüm ile)

b) Yatırım proje no'su/kodu:2015 E040 340, 2019 E040 240

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Takriben 7,8 kilometre uzunluğundaki yolda birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı, köprü ve çeşitli işler yapım işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kocaeli

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine ilişkin düzenleme,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00 Yaklaşık maliyet hazırlanırken 2018 yılı birim fiyatları, 2018 yılı Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) ye göre (1,3300) katsayısı ile çarpılarak tespit edilmiştir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale dokümanında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenlenme yapılan ihaleler için idarece öncelikle geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerekmektedir. Ayrıca idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda da; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu tutardan daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi gerekmektedir.

25.04.2019 tarihinde onaylanan ilk ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihalede toplam 60 isteklinin bulunduğu, bu isteklilerden Gold Star Ltd. Company-Pars Grup Oto. İnş. San. ve Ltd. İş Ortaklığının geçici teminat mektubu sunmadığından, Stroysnabcontractllc- Karaca İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise bilanço ve ciro hesaplamalarına ilişkin sunulan belgelerde 2017 yılının atlanarak yalnızca 2016 yılına ilişkin verilerin yer aldığı belgelerin sunulması nedeniyle toplamda 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan sınır değer hesabı neticesinde 16 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve bu isteklilere idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, sorgulama yapılan isteklilerden 6’sının açıklama sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, öte yandan başvuru sahibi istekli dahil açıklama sunan 10 isteklinin tamamının açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, bu değerlendirmeler neticesinde ihalenin Sistem Elektromekanik Tesisler San. ve Tic. A.Ş- 58 Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Egecan Akaryakıt Temz. Nak. İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği,

Devam eden süreçte Mau Yapı İnş. A.Ş.nin 06.05.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 10.05.2019 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 10.05.2019 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 20.05.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Anılan başvuru üzerine Kurul tarafından 20.06.2019 tarihli ve 2019/UY.I-698 sayılı karar ile “…İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken her bir iş kalemine yönelik olarak analiz girdilerinin neler olduğunu gösteren analiz formatının isteklilere verilmesi ancak bu analiz formatı içerisinde analiz girdilerinin açıklanıp açıklanmayacağına ilişkin bir ifadeye yer verilmemesi, idarenin her bir iş kalemi için düzenlediği sıralı analiz girdileri tablosu üzerinden açıklama istenilecek analiz girdilerini belirlemesi (Bir analiz girdisi herhangi bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmiş ise o analiz girdisinin nihai olarak açıklama istenilecek analiz girdisi olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.) ve buna göre düzenleyeceği açıklama istenilmeyecek analiz girdilerini gösteren listeyi sorgulama yazısı ekinde isteklilere vermesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasını yenilemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin mevzuata göre belirlenmesi ve buna göre açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin sorgulama yazısı ekinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” karar verildiği,

Bu karar üzerine idarece EKAP üzerinden önce 03.07.2019 tarihinde teklifi aşırı düşük bulunan 16 istekliden açıklama talep edilmiş olduğu, ancak bu sorgulamada 04.109 poz numaralı girdiye yönelik hatalı belirleme yapıldığı idarece ifade edilerek 04.07.2019 tarihinde aynı isteklilere ikinci bir sorgulama daha yapıldığı anlaşılmıştır.

04.07.2019 tarihinde yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması yazı ekinde yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 12 adet iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdi tabloları, açıklama istenecek analiz girdi tabloları, açıklama istenmeyecek analiz girdi tablolarının yer aldığı, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlendiği, kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kaleminin de sorgulamaya dahil edildiği, %80’lik kısmın açıklama istenecek, %20’lik kısmın da açıklama istenmeyecek iş kalemleri olarak gösterildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin açıklama istenilecek iş kalemlerinin hatalı belirlendiği iddiasına yönelik yapılan değerlendirmede, idare tarafından yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 12 adet iş kaleminin yukarıda yer alan mevzuata uygun olarak oluşturulduğu, ayrıca 05.04.2019 tarihindeki aşırı düşük teklif sorgulamasında idare tarafından oluşturulan sıralı iş kalemleri listesine göre belirlenen açıklama istenilecek iş kalemleri ile aynı olduğu görülmüştür.

İdarece oluşturulan sıralı iş kalemleri listesindeki tutarları incelendiğinde KGM/16.142-K-HR-A poz numaralı iş kalemi tutarının KGM/17.084/K-A poz numaraları iş kalemi tutarından fazla olduğu görülmüş ve idarece açıklanması istenilecek iş kalemlerinin tespitinin mevzuata uygun yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan bu 12 iş kalemi arasında yer alan ve içeriğinde nakliye girdisi için ayrı satır açılan toplam 8 iş kaleminin yer aldığı (BSK-M, KAZI İŞLERİ, KGM/17.002/K-H-A, KGM/23.015/K-A, ÖZEL-3, ÖZEL- 1, PMAT-PMT, KGM/16.142/K-HR-A) ve bu iş kalemlerinin içeriğinde;

K: Taşıt katsayısı

Y: Yoğunluk

A: Zorluk katsayısı

bilgilerini de içeren nakliye formüllerinin yer aldığı nakliye girdilerine yer verildiği ve bu nakliye girdilerinin tamamının idarece açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği görülmektedir.

Başvuru sahibi, açıklama istenilecek iş kalemlerinin içerisinde yer alan nakliyeye ilişkin analiz girdilerinden "Bitümün rafineriden asfalt plentine nakli", "Suyun iş başına nakli (10.000 m'ye kadar)", "Kumun iş başına taşınması", "Çimentonun iş başına taşınması", ve "İnşaat bünyesine giren demirin iş başına nakli" olmak üzere 5 nakliye girdisine ilişkin açıklama istenemeyeceği, nitekim bu 5 girdinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi uyarınca açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesi gerektiğini iddia etmektedir.

Başvuru sahibinin bu şikayeti üzerine idarece verilen cevapta, 20.06.2019 tarihli ve 2019/UY.I-698 sayılı Kurul kararına atıf yapılarak, açıklama istenilen iş kalemlerinin içerisinde yer alan ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde belirtilen usul uyarınca açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenen 02.017 poz numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” analiz girdisinin bütün nakliye girdilerinin nakliye formülleri içerisinde de ayrıca yer alması sebebiyle nakliye girdilerinin tamamının açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği ifade edilmiştir.

20.06.2019 tarihli ve 2019/UY.I-698 sayılı Kurul kararında özetle; herhangi bir iş kalemi analizi kapsamında eğer bir analiz girdisi açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmiş ise bir başka analiz kapsamında bu girdinin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenemeyeceği ifade edilmektedir.

Bu çerçevede nakliye girdilerinden bağımsız olarak tek başına analiz girdisi (rayiç niteliğinde) şeklinde analizlerde yer alan 02.017 poz numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K”nın idarece açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği ve idarece yapılan bu işlemde herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak nakliye olarak ifade edilen ve ayrı satır açılan çeşitli nakliye girdilerinin 02.017 poz numaralı girdiden bağımsız ayrı birer analiz girdisi olduğu ve bu girdilerin temel girdi niteliğinde bulunduğu, söz konusu girdilere ait formüllerde K katsayısının bulunuyor olmasının o nakliye girdisini otomatik olarak açıklama istenilecek analiz girdisi haline getirmediği, zira 02.017 poz numaralı analiz girdisi bir rayiç niteliğinde iken nakliye formüllerinin içeriğinde yer alan K’nın bir katsayı niteliğinde olduğu, nakliye analiz girdilerinin açıklama istenilme durumlarına ilişkin tespitin de, tıpkı diğer analiz girdilerinde olduğu gibi Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinde belirtilen usul çerçevesinde yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan sorgulamada 02.017 poz numaralı “K” taşıma katsayısı rayici de kullanılarak hesaplanan ve malzeme türüne malzeme yoğunluğuna, taşıma mesafesine bağlı olarak değişkenlik gösterebilen farklı nitelikte nakliye girdilerinin yer aldığı, “K” katsayısı tüm nakliye girdiklerinde ortak olup sabit bir katsayı olarak hesaplamalarda kullanılmaktadır. İdarelerce açıklama istenilecek analiz girdilerinin temel girdi düzeyinde olması gerektiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde açıklanmış olup nakliyenin temel girdi mahiyetinde olduğu anlaşılmıştır. Nakliye fiyatını belirleyen K katsayısı, malzeme yoğunluğu ve malzeme cinsi gibi bileşenlerin değiştirilmesine imkan bulunmamakta olup fiyatın belirlenmesinde mesafe değişkenlik gösterebilmektedir. Dolayısıyla farklı malzemeler için analizlerde yer alan nakliye girdilerinin aynı girdi olarak değerlendirilebilmesi ancak ilgili girdinin tüm değişkenlerinin ortak olması halinde söz konusu olabilecektir. “K” katsayısının tüm nakliye girdilerinde ortak olması ve bu girdilerin aynı girdiler olduğu sonucunu doğurmamaktadır.

Uyuşmazlığa konu 5 farklı nitelikte nakliye girdilerinin (Kum, Çimento, Demir, Su ve Bitüm gibi malzemelerin), cins yoğunluk ve taşıma mesafesi bakımından birbirinden tamamen farklı nitelikte olduğu açık olduğundan sabit bir katsayı niteliğindeki “K” katsayısının ortak olması nedeniyle bu girdilerin tamamının açıklama istenilecek girdi olarak belirlenmiş olmasında mevzuata uyarlık görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenilen iş kalemlerinin içeriğinde yer alan nakliye girdilerinin açıklama istenilme durumuna ilişkin tespitin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca yeniden yapılmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.