KİK Kararı: 2019/UY.I-854

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/036
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 24.07.2019
Karar No : 2019/UY.I-854
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Samel Elektrik Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/222266 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı 4 (Dört) Kısım Sağlık Tesislerinin Muhtelif Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı 4 (Dört) Kısım Sağlık Tesislerinin Muhtelif Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Samel Elektrik Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2019 tarih ve 26313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/665 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı ve söz konusu belgenin EKAP kaydının olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2.5’inci maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür…” açıklamaları yer almaktadır.

Aynı Tebliği’nin EK-1’de yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin (D) “Elektrik İşleri” ana başlığının altında “III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ

1. Şalt tesisleri

2. Trafo merkezleri

3. Kompanzasyon tesisleri” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olan gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin 2.1.(a) maddesinde şikayete konu 1’nci kısmın adının “Gazi Devlet Hastanesi Dış Aydınlatma Çamaşırhane Besleme Kompanzasyon ve Tablo Revizyonu Yapım İşi” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

1. Kısım Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan iş grupları listesinin (DIII) grubu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin şikâyete konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Selçuk Ertem’in teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere 2 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu,

İlk iş deneyim belgesinin, Samsun İl Jandarma Komutanlığı tarafından 22.05.2019 tarih ve 2012/66466-447375-1-1 sayı ile düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, bu belgede; işin adının “İfade Alma Odaları Tadilatı 2012/66466”, uygulanan yapı tekniğinin “Bina Tadilatı, Elektrik İmalatları” ve belge tutarının “184.031,30 TRY, İnşaat imalatları %41,01, Elektrik imalatları %58,99” olarak belirtildiği,

İkinci iş deneyim belgesinin Samsun Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığı tarafından 13.03.2015 tarih ve 2013/76560-710025-1-1 sayı ile düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, bu belgede; işin adının “Samsun Halk Sağlığı Müdürlüğü Merkez ve Çevre İlçeler Hizmet Binalarının Genel Onarımı 2013/76560”, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme Bina Onarımı” ve belge tutarının “322.889,08 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin elde edildiği ihalelerin EKAP’ta yayımlanmış ihale dokümanı incelendiğinde;

İlk iş deneyiminin elde edildiği 2012/66466 İKN’li “İfade Alma Odaları Tadilatı” ihalesinin anahtar teslim götürü bedel alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, işin kapsamının mevcut olan taş duvarların yıkımı, taş ve alçıpan kullanmak sureti ile yeni duvarların yapımı, pencerelerin ve kapıların sökülmesi, yeni pencere ve kapıların yerleştirilmesi, yer kaplamalarının sökülmesi, yeni yer kaplamasının döşenmesi, asma tavanların yerine yerleştirilmesi, bazı elektrik tesisatının sökülmesi, yeni elektrik ve veri tesisatının yerleştirilmesi ve tamamlanmış olan kalıcı işleri tam anlamı ve bütünü ile tanımlayacak şekilde tüm bitmiş hali çizimlerinin ve laboratuar sonuçlarının tüm özet sonuçlarının temin edilmesinden oluştuğu, elektrik işlerinin mevcut olan tesisatın sökülmesi, kablo kanalları yapılması, kablo kanalları için deliklerin delinmesi, kabloların taşınması için kablo yolları, tamirat işleri ve denetçinin talimatlarına uygun olarak tesisatta gerekli işlemlerin yapılması da dahil olmak üzere miktar listesinde belirtilmiş olan kalemler olarak tanımlandığı, miktar listesinde yer alan elektrik-elektronik tesisat imalatları iş kalemlerinin ise anahtarlı otomatik sigorta, kurşunsuz PVC izoleli (NYM) kablo-3x2,5 mm2, komütatör sorti, güvenlik hattı priz sortisi, ATY2-4X18 w dekoratif amaçlı asma tavan armatür, birim fiyat no ile aynı özellikte 40x17-74x21 mm’ye kadar, iki bölmeli, telefon tesisi sortisi, hoparlör ve montajı 3-5 W’lık tek taraflı, ayaklı mikrofon, mikrofon besleme hattı, 2x0,14 mm2, LIYCY sinyal kablosu, RG 6/u-4 75 ohm koaksiyel kablo, 650 TVL en az 48 IR ledli dorne kamera, 4 kanal stand alone dvr kayıt cihazı, 22” LCD monitör, ¼”CCD 540/570 TVL minin speed dome kamera, PTZ kamera kontrol birimi olarak belirlendiği,

İkinci iş deneyim belgesinin elde edildiği 2013/76560 İKN’li “Samsun Halk Sağlığı Müdürlüğü Merkez ve Çevre İlçeler Hizmet Binalarının Genel Onarımı” ihalesinin anahtar teslim götürü bedel alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, işin kapsamının inşaat, makine tesisatı ve elektrik tesisatından oluştuğu, elektrik tesisatının megapiksel kamera güvenlik sisteminden ibaret olduğu ve 360s sensörlü tavan armatürü, dekoratif amaçlı asma tavan armatürü: aty2- 4x18 w, 1.5 mm kalınlığında galvaniz saç kablo kanalları yapımı, 4x6 mm2 kurşunsuz pvc izole kablo besleme hattı (nhxmh), 3x70+35 mm2 1kv yeraltı kablo besleme hattı (n2xh), 4x16 mm2 1 kv yeraltı kablo besleme hattı (n2xh), halogenfree kablo ile güvenlik hattı normal sorti, halogenfree kablo ile güvenlik hattı priz sortisi, akıllı analog adresli iyonize duman dedektörü, 1x2x0.8+0.8 j-y (st) yangın alarm kabloları, mevcut ups panosunun taşınması sonrası ek pano imalatı ve montajı, mevcut ups panosunun sökülmesi ve taşınması, 80 kva ups ve aküleri taşınması ve montajı, 160 kva ups ve aküleri taşınması ve montajı iş kalemlerinde oluştuğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede bahse konu istekli tarafından sunulan her iki iş bitirme belgesine konu işin elektrik işleri olan bina işlerinden olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmı için idarece benzer iş olarak şalt tesisleri, trafo merkezleri ve kompanzasyon tesisini içeren DIII grubu Elektrik Şebeke ve Tesis İşlerinin belirlendiği, her türlü bina tadilat ve/veya onarım işlerinin kabul edileceğine yönelik düzenleme yapılmadığı, bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan ve elektrik işleri olan bina işlerini içeren söz konusu belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

Ayrıca ihale konusu işin kapsamının ışık akışı en az 8500 lm, tüketim değeri en fazla 100 w olan, ışık akışı en az 17000 lm, tüketim değeri en fazla 200 w olan, AD-1 6 metre poligon galvanizli direk, 16 a-'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka), kurşunsuz pvc izoleli kabloyla besleme hattı 32-5 mm2 NW (NYM), 1kv yeraltı kablosu ile kolon ve besleme hattı 32-5 mm2 nyy, el ile yumuşak küskülük kazılması, yumuşak polietilen basınçlı boru iş kalemlerin oluşan bahçe revizyonu,

Önden kapaklı saç pano, döküm kutu içine ve panolara konulacak TSE şartlarına uygun bakır bara temin ve montajı ve TS EN 60445'deki renklere boyanması, 4x16 A’dan 63 A’ya kadar Icu: 50 kA, l1: (0,8-1)ln, 3x630A’ya kadar, Icu: 65 kA, 11: (0,8-1)ln, 13: (6-10)ln, kaçak akım koruma şalteri 3300a-den 31250’ye kadar, 16 a-'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka), akım ölçü trafosu 501-2000/5 a-, enerji analizörü, işaret lambası 500 v-a kadar, 1kv y-altı kabloları ile kolon ve besleme hattı 1120 mm2 nyy, 1kv y-altı kabloları ile kolon ve besleme hattı 1240 mm2-nyy, el ile yumuşak küskülük kazılması, yumuşak polietilen basınçlı boru iş kalemlerinden oluşan çamaşırhane besleme,

Saç panoları 800 mm genişliğinde, döküm kutu içine ve panolara konulacak TSE şartlarına uygun bakır bara temin ve montajı ve TS EN 60445’deki renklere boyanması, 525V-a kadar otomatik kumandalı yarı iletken anahtarlamalı harmonik filtreli merkezi kompanzasyon bataryaları, 450 V-a kadar ilave kompanzasyon bataryaları TS EN 60255-1’ye uygun, reaktif güç kontrol rölesi iş kalemlerinden oluşan kompanzasyon,

Sıva üstü saç tablo 0,05 - 0,10m2 ‘ ye kadar, gömme tip sac tablo 0-40-0-50 m2, döküm kutu içine ve panolara konulacak TSE şartlarına uygun bakır bara temin ve montajı ve TS EN 60445'deki renklere boyanması, kaçak akım koruma şalteri 425 a-e kadar(30ma), kaçak akım koruma şalteri 463 a-e kadar(300ma), 16 a-'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka), anahtarlı otomatik sigorta 16 a- (6ka), işaret lambası 500 v-a kadar, 4x16 mm2 1kv yeraltı kablo besleme hattı (n2xh), 3x2-5 mm2 1kv yeraltı kablo besleme hattı (n2xh) iş kalemlerinden oluşan poliklinik tablo revizyonundan oluştuğu dikkate alındığında anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgelerine konu iş kapsamında yapılan elektrik imalatlarının yukarıda ayrıntılı aktarılan ihale konusu iş kapsamında yapılacak elektrik işlerinin tamamını kapsamadığı anlaşıldığından, sunulan her iki iş deneyim belgesinin ihale konusu işe de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmuştur.

Öte yandan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olduğu tespitinin yapılmasının ardından belgenin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen asgari kriteri sağlayıp sağlamadığı hesaplanmaktadır. Şikâyete konu ihalede söz konusu istekli tarafından sunulan belgelerin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı sonucuna varıldığından, tutar hesaplaması yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Bununla birlikte söz konusu her iki belgenin de EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 11.442,00 TL olarak yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu 1’nci kısmının yaklaşık maliyet tutarı (484.369,37 TL) dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 5.719,00 TL olarak hesaplanmakta olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca fazla ödendiği anlaşılan 5.723,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’nci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1-) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2-) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.