KİK Kararı: 2019/UY.I-590

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/026
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 15.05.2019
Karar No : 2019/UY.I-590
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Merta Yapı Taah. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Meteoroloji Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/126090 İhale Kayıt Numaralı “Meteoroloji Genel Müdürlüğü Muhtelif Hizmet Binaları Bakım Onarımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Meteoroloji Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 05.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meteoroloji Genel Müdürlüğü Muhtelif Hizmet Binaları Bakım Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Merta Yapı Taah. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nin 22.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2019 tarih ve 18300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/466 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de benzer işin (B) Üstyapı İşleri III. Grup Bina İşleri olarak belirlendiği, bu işlere ilişkin tamamlama, onarım, sondaj, yıkım, güçlendirme ve montaj gibi işlerin benzer iş kapsamında kabul edileceğine dair bir düzenleme yapılmadığı, bu kapsamda (B) Üstyapı İşleri III. Grup Bina İşlerine ilişkin tamamlama, onarım, sondaj, yıkım, güçlendirme ve montaj işlerine ilişkin iş deneyimlerinin kabul edilemeyeceği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

19.06.2018 tarih ve 30453/m sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan B-III Grubu İşler Benzer İş Olarak Değerlendirilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık diplomaları ile ihaleye katılabileceklerdir…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Dolayısıyla, başvuruya konu ihalede isteklilerin teklif ettikleri bedelin en az %100’ü tutarında iş deneyim belgesi sunması şartı getirilmiş ve bu belgelere konu işlerin ihale konusu iş veya Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki benzer iş grupları listesinin (B) üstyapı (bina) işleri bölümü kapsamındaki III. grupta sayılan işlere ilişkin olması istenilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.

Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir. Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.

Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir. Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda, yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi” şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır…” açıklamalarına yer verilmiştir.

Aynı Tebliğ eki listenin “(B) - Üstyapı (Bina) İşleri” bölümü ise aşağıdaki şekildedir:

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

Yukarıda yer verilen idari ve hukuki düzenlemeler çerçevesinde, başvuruya konu ihalede ihale konusu işe veya (B) üstyapı (bina) işleri bölümü kapsamındaki II. grupta sayılan 16 tür işe ve aynı bölüm kapsamında yer verilen I. ve II. grup dışında kalan bina işlerine ilişkin iş deneyimi sunulmasının gerekli olduğu, ancak ihale dokümanında bu işlere ait onarım, güçlendirme gibi işlerin de benzer iş kapsamında yer aldığı ayrıca belirtilmediğinden, onarım, güçlendirme gibi işlere ilişkin iş deneyimlerinin (ihale konusu işe ilişkin olmaması halinde) yeterli olmayacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan, ihale konusu iş bakım onarım işi olduğundan, içerik olarak ihale kapsamında yapılacak bakım onarım işleriyle benzer nitelikteki onarım, güçlendirme gibi işlere ilişkin iş deneyimlerinin kabul edilmesi de söz konusu olabilecektir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aler Mak. Müh. Elekt. İnş. Tem. Pet. Ürn. Mah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında sunduğu iş bitirme belgesi incelendiğinde, Antalya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 16.11.2018 tarihinde düzenlendiği, belgeye konu işin 2017/441804 ihale kayıt numaralı “Antalya İl Jandarma Komutanlığı Hizmet ve Lojman Binalarının Isı Yalıtımı İşi” olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu işe ait ihale dokümanı kapsamındaki “Yapılacak İşler Listesi”nden, iş kapsamında iş iskelesi kurulması, mantolama, boya, dış denizlik yapılması, yağmur iniş boruları ve klimaların sökümü ve yerine montajı işlerinin bulunduğu görülmektedir.

Başvuruya konu ihale dokümanı kapsamındaki poz listelerinden ise, ihale konusu iş kapsamında toprak kazısı, nakliye, engelli lift asansörü, lavabo tesisatı, anten tesisatı yapılması, beton inşaatın yıkılması gibi yukarıda bahsedilen iş deneyim belgesine konu iş içerisinde bulunmayan işlerin yer aldığı tespit edilmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli Aler Mak. Müh. Elekt. İnş. Tem. Pet. Ürn. Mah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyimine konu işin binaların ısı yalıtımı işi olduğu; bu itibarla ihale dokümanında belirlenen ve onarımının veya güçlendirmesinin değil, temelden inşaatının yapılacağı anlaşılan çeşitli tür bina işlerini içeren benzer işe ilişkin olmadığı; diğer taraftan ihale konusu iş kapsamında bulunan işler dikkate alındığında bahse konu iş deneyiminin ihale konusu işe de ilişkin olmadığı; bu nedenlerle adı geçen isteklinin iş deneyim belgesinin yeterlik kriterini karşılamadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aler Mak. Müh. Elekt. İnş. Tem. Pet. Ürn. Mah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.