KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/014
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 13.03.2019
Karar No : 2019/UY.I-366
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bekir Sami TEKİN (BST Mühendislik),

İHALEYİ YAPAN İDARE:

EGO Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/512632 İhale Kayıt Numaralı “Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama, İhbar ve Gazlı Söndürme Sisteminin Yenilenmesi İşi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

EGO Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı tarafından 20.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama, İhbar ve Gazlı Söndürme Sisteminin Yenilenmesi İşi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bekir Sami TEKİN (BST Mühendislik)’in 25.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2019 tarih ve 6099 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 12.1’inci maddesinde ise “12.1. İstekli firmalar; teklif ettikleri sistemlerin markalarını/modellerini/menşeilerini belirteceklerdir.” düzenlemesinin bulunduğu, Teknik Şartname’nin ilgili maddesi istekli tanımıyla başladığından isteklilerin anılan belgeyi teklifle birlikte sunmaları gerektiği, keza anılan belgenin firmaları tarafından teklif dosyası kapsamında sunulduğu, dolayısıyla ihale uhdesinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 8.4.6’ncı maddesinde kablonun TSE belgesi ve EN standartlarına uygun olduğunun isteklilerce teklif ekinde sunulacağının düzenlendiği, Nexans marka yangın alarm kablosunun TSE belgesi olarak TS 13767 belgesini, EN belgesi olarak da 880-2002 poz tarifinde belirtilen TS EN 60228 belgesini teklifle birlikte sundukları, EN belgesi olarak TS EN 60228 belgesini sunmayan diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

EGO Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı tarafından 20.12.2018 tarihinde gerçekleştirilen “Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama, İhbar ve Gazlı Söndürme Sisteminin Yenilenmesi İşi Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 17.01.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararında Atak Ulaşım Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmemesi sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 32.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerle ilgili değerlendirme ve karşılaştırma yapabilmek için 31.12.2018 tarihli yazı ile isteklilerden Teknik Şartname’de yer alan bazı belgelerin sunulmasının talep edildiği, ayrıca Hacim Müh. Pro. San. Tic. A.Ş. - Cemaloğlu Tem. Oto. İnş. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığından teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin güncel Tebliğ’e göre grubunun ve tutarının gösterilerek yenilenmesinin talep edildiği, Erdem Güv. Sist. İnş. Elekt. Elktr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - A.Ö.F. Elekt. İnş. Proj. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından herhangi bir açıklama yazısı gelmemesi, Hacim Müh. Pro. San. Tic. A.Ş. - Cemaloğlu Tem. Oto. İnş. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise Teknik Şartname’nin 7.6’ncı ve 12.1’inci maddelerinde belirtilen belgeleri sunmaması ve güncellenmesi istenilen iş deneyim belgesinin güncelleme yapılmadan sunulması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Detay Yal. İnş. Isıt. ve Soğut. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Necdet Özus’un belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

...

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama, İhbar ve Gazlı Söndürme Sisteminin Yenilenmesi İşi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Adet, Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama, İhbar ve Gazlı Söndürme Sisteminin Yenilenmesi İşi. Yapım İşi

1 Adet, Yapım İşi, Teknik Şartname ve proje detaylarında verilen yapım işini kapsamaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Ankara Metro İşletmesi İstasyonları ile İşletme Bakım ve Yönetim Merkezi / ANKARA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir...” düzenlemesi,

“İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.

32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Alınacak Malzemelere Ait Teknik Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.2. Söndürme tüplerinin kullanım süresi 15 yıldan az olmayacaktır. Bu özelliğin raporları üretici tarafından (Eskitme testi) teklif ekinde sunulacaktır.

8.1.3. Söndürme tüpleri dolum-bakım, kalibrasyon gerektirmeyecek ve basınçlı olmayacaktır. Dolum, Bakım ve kalibrasyon gerektirmediğine dair Servis Muafiyeti belgesi teklif ekinde sunulacaktır.

8.4.4. Kablo kanalları üreticisi TSE belgesi teklif ekinde sunulacaktır.

8.4.6. Kablolama kırmızı renk ve proje üzerinde belirtilen ölçülerde yangın tesisat kablosu (halogen free) kullanılarak yapılacaktır. Kablonun TSE belgesi ve EN standartlarına uygun olduğu teklif ekinde sunulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İstekli firmalar; teklif ettikleri sistemlerin markalarını/modellerini/menşeilerini belirteceklerdir.

12.2. Yangın algılama ve Aerosol Katı Potasyum (KN03) HALON alternatifi söndürme sistemlerinin ve ekipmanlarının orijinal katalogları, teklifle birlikte İdareye verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece 31.12.2018 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine EKAP üzerinden gönderilen “bilgi isteme” konulu yazıda “Katılan firmaların teklifleri alınmış olup, Komisyonumuzca değerlendirme çalışmaları devam etmektedir. Bu aşamada İdari Şartnamenin 32.1 maddesi “ İhale Komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.” hükmü gereğince, teknik şartnamede belirtilen özelliklerle ilgili, değerlendirme ve karşılaştırma yapabilmek için aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.

Teknik Şartnamenin 7.2. maddesinde belirtilen Aerosol’ün A ve B sınıfı yangınlarda kullanılmak üzere onaylı olduğuna dair belge, C sınıfı yangınlarda söndürücü özelliğinin olduğuna dair taahhüt ve beyan belgesinin sunulması gerekmektedir.

Teknik Şartnamenin 7.10. maddesinde belirtilen üretici firma ISO 9001: 2008 sertifikası ve istekliye ait yetki belgesinin sunulması gerekmektedir.

Teknik Şartnamenin 7.12. maddesinde belirtilen Aerosol sistemleri sera etkisi, küresel ısınma ve ozon tüketme potansiyeli test belgelerinin sunulması gerekmektedir.

Teknik Şartnamenin 7.15. maddesinde belirtilen ürünlerin çevre dostluğu belgelerinin sunulması gerekmektedir.

Teknik Şartnamenin 7.16. maddesinde belirtilen ISO 15779 belgesinin sunulması gerekmektedir.

Teknik Şartnamenin 8.2.1. maddesinde belirtilen Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik belgesinin sunulması gerekmektedir.

Teknik Şartnamenin 8.2.2. maddesinde belirtilen Yangın Sistemi Üretici Belgelerinin sunulması gerekmektedir.

Teknik Şartnamede belirtilen Genel Yangın Algılama Ürünleri Kataloglarının sunulması gerekmektedir.

Teknik Şartnamenin 12.1. maddesinde belirtilen teklif edilen sistemlerin marka/model/menşei listesinin sunulması gerekmektedir.

Bu bağlamda, tarafınızca verilecek detaylı açıklamalar Komisyonumuzca değerlendirilerek nihai karar verilecektir...” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de yer alan söz konusu 7.5.4’üncü madde düzenlemesi gereğince, söz konusu ihaleye ilişkin olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak sunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasında yer alan Teknik Şartname’nin 8.1.2., 8.1.3., 8.4.4., 8.4.6. ve 12.2’nci madde düzenlemeleri incelendiğinde, anılan düzenlemelerin isteklilerin ihale aşamasında teklifleriyle birlikte sunmaları zorunlu olan belgelere ilişkin olduğu, dolayısıyla söz konusu maddelerin idarece mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak düzenlendiği belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu 12.1’inci maddesinde ise “12.1. İstekli firmalar; teklif ettikleri sistemlerin markalarını/modellerini/menşeilerini belirteceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddede isteklilerin teklif ettikleri sistemlerin markalarını/modellerini/menşeilerini hangi şekilde belirtecekleri açıkça düzenlenmediğinden anılan maddeyi birbirinden farklı şekilde tevsik ettikleri, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları kataloglar incelendiğinde, söz konusu kataloglarda teklif ettikleri sistemlerin marka/model/menşei bilgilerinin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Alınacak Malzemelere Ait Teknik Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde “...8.4.6. Kablolama kırmızı renk ve proje üzerinde belirtilen ölçülerde yangın tesisat kablosu (halogen free) kullanılarak yapılacaktır. Kablonun TSE belgesi ve EN standartlarına uygun olduğu teklif ekinde sunulacaktır...” düzenlemesi,

“TS 13767 Kablolar – Haberleşme ve Bilgi İletişimi İçin” standardının “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Standard, haberleşme ve bilgi iletim teknolojisinde kullanılan alçak frekans kablolarını kapsar.” düzenlemesi,

Anılan standardın “Bağlayıcı atıflar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu standartta diğer standart ve/veya dokümanlara atıf yapılmaktadır. Bu atıflar metin içerisinde uygun yerlerde belirtilmiş ve aşağıda liste halinde verilmiştir.

TS No

Türkçe Adı

İngilizce Adı

TS EN 60228

Kablolar-Yalıtılmış kabloların iletkenleri

Conductors of insulated cables

TS EN 50290-2-26

Haberleşme kabloları - bölüm 2-26: Genel tasarım kuralları ve imalat - Halojen içermeyen alev geciktiricili yalıtım hamurları

Communication cables - Part 2-26: Common design rules and construction; Halogen free flame retardant thermoplastic sheathing insulation compounds

TS EN 50290-2-27

Haberleşme kabloları-Bölüm 2-27: Genel tasarım kuralları ve imalat-Halojen içermeyen alev geciktiricili termoplastik kılıf hamurları

Communication cables - Part 2-27: Common design rules and construction; Halogen free flame retardant thermoplastic sheathing compounds

” düzenlemesi,

Aynı standardın “Tanımlar ve semboller” başlıklı 3’üncü maddesinde “...3.1. Haberleşme ve bilgi iletim kablosu

Cihazlar arasında bilgi alış verişini sağlamak için kullanılan, alçak gerilim ve düşük frekanslarda çalışan, PVC,PE, silikonlu veya halojensiz ve yangına dayanıklı kablo.” düzenlemesi,

“Sınıflandırma ve özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “...4.2. Özellikler 4.2.1. Yapılış ile ilgili özellikler

4.2.1.1. İletken

Bu standardın kapsamındaki kabloda kullanılacak iletken TS EN 60228’ye uygun demetlenmiş; kalaylı veya kalaysız bakır olmalıdır.

İletkenin çapı kablo tipine göre Ek A’daki çizelgelerde verilen değerlerde olmalıdır.

Uygunluk, boyut muayenesi ile kontrol edilmelidir.

4.2.1.2. Damarların bükülmesi

Damarlar çiftli veya dörtlü bükülmelidir.

Uygunluk, gözle muayene ile kontrol edilmelidir.

4.2.1.3. Yalıtım

PVC yalıtım TS EN 50290-2-21’e uygun olmalıdır.

PE yalıtım TS EN 50290-2-23’e uygun olmalıdır.

Halojensiz Yalıtım TS EN 50290-2-26’ya uygun olmalıdır.

Silikon malzemeden yapılmış olan yalıtım TS EN 50363-1’e uygun olmalıdır.

Yalıtımın et kalınlığı Ek A’daki çizelgelerde verilen değerlerde olmalıdır.

Uygunluk boyut muayenesi ve Madde 5.3.1.1’e göre kontrol edilmelidir.

4.2.1.4. Dış kılıf

Dış kılıf, PE, PVC veya halojensiz malzemeden olmalıdır.

PVC dış kılıf TS EN 50290-2-22’ye uygun olmalıdır.

PE dış kılıf TS EN 50290-2-24’e uygun olmalıdır.

Halojensiz dış kılıf TS EN 50290-2-27’ye uygun olmalıdır.

Uygunluk Madde 5.3.1.2’ye göre kontrol edilmelidir.

...

4.3. Boyut ve toleranslar

Boyutlar, ilgili A serisi çizelgelerde verilmiştir.

İletken boyutları ve toleransları TS EN 60228’e uygun olmalıdır.” düzenlemesi,

“TS EN 60228 Kablolar – Yalıtılmış Kabloların İletkenleri” standardının “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Standard, tiplerin geniş bir aralığındaki elektrik güç kabloları ve kordonlarındaki iletkenler için 0,5 mm2 den 2500 mm2 ye kadar olan aralıktaki anma kesit alanlarını kapsar. Ayrıca tellerin sayıları ve boyutları için özellikler ve direnç değerleri de dahil edilmiştir. Bu iletkenler sabit tesisler için kablolardaki katı ve örgülü bakır, alüminyum ve alüminyum alaşım iletkenleri ve bükülgen bakır iletkenleri ihtiva eder.

Bu Standard, haberleşme amaçları için olan iletkenlere uygulanmaz.

Kablonun ilgili tipine bu standardın uygulanabilirliği kablonun bu tipi için olan standardda belirtildiği gibidir.

İlgili maddede aksi belirtilmedikçe bu Standard imalâtı tamamlanmış kablodaki iletkenlerle ilgilidir ve bir kabloyla dahil edilmesi için yapılan veya tedarik edilen iletkenle ilgili değildir.

Direnç ölçülmesi için sıcaklık düzeltme faktörlerini (Ek B) ve dairesel iletkenlerin boyut sınırlarını (Ek C) kapsayan ilâve bilgileri veren açıklayıcı ekler dahil edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sıralı iş kalemleri listesinde yer alan 880-2002 no.lu Jh (st) halojensiz yangın alarm kabloları 2x2x0.8+0.8 mm2 pozunun tarifinin “Güvenlik sistemlerinde, haberleşmede, kapalı ve kuru alanlarda kullanılan, TS EN 60228'e uygun, bakır iletkenli, DIN VDE 0815'e uygun; çalışma sıcaklık aralığı -30°C ile +70°C (sabit tesisat için) olan, TS EN 50290-2-26'ya uygun halojen içermeyen alev geciktiricili özellikte damar izolasyonlu, perler bükülü, toprak teliyle birlikte alüminyum folyo sarılı, dış kılıf RAL 7032 gri halojen içermeyen alev geciktiricili TS EN 50290-2-27'ye uygun izoleli yangın alarm kablosunun temini, geçit ve güvenlik boruları, her nevi malzeme ve işçilik dahil. Not: Dahili tesisatta HFFR boru dahildir.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesine ilişkin olarak görüş bildirilmesi açısından Türk Standartları Enstitüsü Standard Hazırlama Merkezi Başkanlığına 21.02.2019 tarihli ve E.2019/4032 sayılı yazı ile “İtirazen şikâyete konu Teknik Şartname’nin “Montaj Standartları (Yangın Güvenlik Altyapısı Oluşturulması)” başlıklı 8.4’üncü maddesinde “...8.4.6. Kablolama kırmızı renk ve proje üzerinde belirtilen ölçülerde yangın tesisat kablosu (halogen free) kullanılarak yapılacaktır. Kablonun TSE belgesi ve EN standartlarına uygun olduğu teklif ekinde sunulacaktır...” düzenlemesinin yer aldığı,

- Söz konusu düzenlemede belirtilen halojensiz yangın tesisat kablosunun TS 13767 standardı kapsamında bulunan bir kablo olup olmadığı,

- TS 13767 Standardının TS EN 60228 Standardı düzenlemelerini de kapsayıp kapsamadığı,” sorulmuş, Türk Standartları Enstitüsü Standard Hazırlama Merkezi Başkanlığı tarafından 05.03.2019 tarihli ve E.61859 sayılı yazı ile istenilen bilgi ve belgeler tarafımıza gönderilmiştir.

Türk Standartları Enstitüsü Standard Hazırlama Merkezi Başkanlığının 05.03.2019 tarihli ve E.61859 sayılı yazısında “TS 13767 (Nisan 2017) standardının kapsamı, “Bu Standard, haberleşme ve bilgi iletim teknolojisinde kullanılan alçak frekans kablolarını kapsar.” şeklinde belirlenmiş, Haberleşme ve bilgi iletim kablosu da standardın 3.1 maddesinde “Cihazlar arasında bilgi alış verişini sağlamak için kullanılan, alçak gerilim ve düşük frekanslarda çalışan, PVC, PE, silikonlu veya halojensiz ve yangına dayanıklı kablo” olarak tanımlanmıştır. Söz konusu standardın kapsam maddesi ile tanım maddesi birlikte incelendiğinde, TS 13767 standardının halojensiz ve yangına dayanıklı kabloları kapsadığı, anılan kablo için verilen özellikler ve deneylerin de bu tip kabloları doğrulamaya yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

İlgi yazıda belirtilen ve şikayete konu olan Teknik şartnamenin ilgili maddesinde bir standart numarası verilmediğinden şartname maddesinde amaçlanan kablonun TS 13767’ye uygun bir kablo olduğunu söylemek mümkün görülmemektedir. Ancak TS 13767 standardına göre uygunluk belgesi bulunan halojen-free özelliğine sahip bir kablonun başka bir özellik aranmaması şartıyla şartnamedeki ihtiyacı karşılayabileceği değerlendirilmektedir.

TS 13767 standardında; kabloda kullanılan iletken için yapılış yönünden TS EN 60228 standardına atıf yapılmıştır. “TS EN 60228 Kablolar - Yalıtılmış kabloların iletkenleri standardı”nın kapsam maddesinde, “Bu Standard, tiplerin geniş bir aralığındaki elektrik güç kabloları ve kordonlarındaki iletkenler için 0,5 mm2 den 2500 mm2 ye kadar olan aralıktaki anma kesit alanlarını kapsar. Ayrıca tellerin sayıları ve boyutları için özellikler ve direnç değerleri de dahil edilmiştir. Bu iletkenler sabit tesisler için kablolardaki katı ve örgülü bakır, alüminyum ve alüminyum alaşım iletkenleri ve bükülgen bakır iletkenleri ihtiva eder.” açıklaması yer almaktadır. Kapsam maddesinden de görüleceği üzere, TS EN 60228 kablolarda kullanılan iletkenlerin özelliklerini içeren bir iletken standardıdır. Hemen hemen bütün kablo standartlarında EN 60228’e atıf yapılmaktadır. Özet olarak TS 13767 bir kablo standardı, TS EN 60228 ise bir iletken standardı olup, TS 13767 ile arasında iletken özellikleri (kesit, çap, direnç, cins, v.b) açısından bir ilişki bulunmaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu 8.4.6’ncı maddesinde, yangın güvenlik altyapısı oluşturulması aşamasında yapılacak kablolamanın kırmızı renk ve proje üzerinde belirtilen ölçülerde halojensiz yangın tesisat kablosu kullanılarak yapılacağı ve isteklilerin bu aşamada kullanılacak olan kabloya ilişkin TSE belgesini ve kablonun EN standartlarına uygun olduğunu teklif ekinde sunacakları düzenlenmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından söz konusu kablonun standarda uygunluğunun tevsiki amacıyla TSE tarafından verilen TS 13767 standardı belgesinin sunulduğu görülmüştür.

TS 13767 standardının kapsamının cihazlar arasında bilgi alışverişini sağlamak için kullanılan, alçak gerilim ve düşük frekanslarda çalışan, PVC, PE, silikonlu veya halojensiz ve yangına dayanıklı kablolardan oluştuğu, bu standardın kapsamındaki kabloda kullanılacak iletkenin TS EN 60228’ye uygun demetlenmiş; kalaylı veya kalaysız bakır; iletken boyutları ve toleranslarının da TS EN 60228’e uygun olması gerektiği, kablonun PVC yalıtımının TS EN 50290-2-21’e, PE yalıtımının TS EN 50290-2-23’e, halojensiz yalıtımının ise TS EN 50290-2-26’ya uygun olması gerektiği, ayrıca PVC dış kılıfının TS EN 50290-2-22’ye, PE dış kılıfının TS EN 50290-2-24’e, halojensiz dış kılıfın ise TS EN 50290-2-27’ye uygun olması gerektiği düzenlenmiştir.

TS 13767 standardının kablolara ilişkin genel özellikleri belirleyen bir standart olduğu ve TS EN 60228, TS EN 50290-2-21, TS EN 50290-2-23, TS EN 50290-2-27, TS EN 50290-2-22 ve TS EN 50290-2-24 gibi birçok uluslararası standart ile ilişkisinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Türk Standartları Enstitüsü Standard Hazırlama Merkezi Başkanlığı tarafından Kuruma gönderilen yazıda da açıkça görüleceği gibi TS 13767 standardında; kabloda kullanılan iletken için yapılış yönünden TS EN 60228 standardına atıf yapıldığı, TS 13767 standardının bir kablo standardı olduğu, TS EN 60228 standardının ise kablolarda kullanılan iletkenlerin özelliklerini içeren bir iletken standardı olduğu ve TS 13767 ile arasında iletken özellikleri (kesit, çap, direnç, cins, vb.) açısından bir ilişki bulunduğu belirlenmiştir.

880-2002 pozunda yer alan halojensiz yangın alarm kablosunun TS EN 60228’e uygun ve bakır iletkenli olması gerektiğinin ifade edildiği, bununla paralel olarak TS 13767 standardında da kabloda kullanılacak iletkenin TS EN 60228’ye uygun demetlenmiş; kalaylı veya kalaysız bakır olması gerektiğinin ifade edildiği görülmüştür. Dolayısıyla TS 13767 standardının 880-2002 pozunda yer alan halojensiz yangın alarm kablosunun iletkenlik özelliklerine ilişkin EN standartlarını kapsadığı ve itirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından TS 13767 standardı belgesinin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.