KİK Kararı: 2019/UY.I-1594 (4 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/053
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 04.12.2019
Karar No : 2019/UY.I-1594
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğuş Makina Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baydemir Mühendislik İnş. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/340374 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından 03.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğuş Makina Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baydemir Mühendislik İnş. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2019 tarih ve 49548 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1468 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli Köymen İnşaat Enerji San. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, açıklamada yer alan fiyat tekliflerine dayanak olarak düzenlenen belgelerin Kurumca istenilmesi gerektiği, ayrıca idarece yaklaşık maliyet hesaplamasında nakliye bedellerinin hesaplanıp hesaplanmadığının bilinmediği, kaldı ki yaklaşık maliyet hesaplamasına nakliye bedelleri dâhil edilmese bile aşırı düşük teklif sorgulamasının işin yapılmasıyla ilgili olduğu ve teklif fiyatında nakliyesi olan iş kalemlerine nakliye miktarlarının ve bedellerinin eklenmesinin zorunlu olduğu, örneğin betonarme inşaat demiri ve kazı ile ilgili nakliye bedellerinin yer alması gerektiği, nitekim aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen ve nakliyesi olan iş kalemlerine ait nakliye bedellerine yer verilmesi gerektiği, bu itibarla ihale üzerinde kalan isteklinin bahsedilen gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 45.1.13.10’uncu maddesinde “Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Bitlis 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2005H032940

c) Miktarı ve türü:

3 Adet Yurt Binası, 1 Adet Sosyal Tesis ile Alt yapı ve Çevre Düzenlenmesi İşi (Yaklaşık 33.707,33 m2)

3 Adet Yurt Binası, 1 Adet Sosyal Tesis ile Alt yapı ve Çevre Düzenlenmesi İşi (Yaklaşık 33.707,33 m2)

ç) Yapılacağı yer:Bitlis ili” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bahse konu ihalenin 03.09.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale komisyonu tarafından Köymen İnşaat Enerji San. Tic. A.Ş.den 23.09.2019 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, ihale komisyonu tarafından açıklamanın uygun bulunarak bahse konu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli Doğuş Makina Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baydemir Mühendislik İnş. Tem. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri, açıklama istenilmeyecek girdiler, sıralı analiz girdileri tabloları(inşaat ve tesisat) ile örnek analiz formatı, Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 standart formları yer almaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirlenen açıklama istenilecek iş kalemleri arasında 4 adet iş kaleminde nakliye dâhil ifadesinin yer aldığının görüldüğü, bu kalemlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait Y.16.050/16, Y.16.050/12, Y.16.050/13 ve Y.16.050/14 pozlarının olduğu, ilgili pozlarda nakliye bedellerinin işin toplam bedeline yansıtıldığı, ancak nakliye bedellerinin ilgili pozların alt analizlerinde ayrıca bir analiz girdisi olarak yer almadığı görülmüştür.

Köymen İnşaat Enerji San. Tic. A.Ş. tarafından talep edilen açıklama kapsamında nakliye mesafelerinin yer almadığı ve kendilerine verilmesi gerektiğine ilişkin başvuruda bulunulduğu, bunun üzerine idarece verilen cevap yazısında yer alan “Yukarıda talebinize istinaden Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.4 maddesine göre istenilen iş kalemleri listesinde bulunan ve idaremizce tasarlanan ve analiz hazırlanan iş kalemleri ait analiz girdi ve miktarlarını içeren analiz formatları yazımız ekinde gönderilmekte olup nakliye iş kalemleri, açıklama istenilecek iş kalemleri arasında bulunmadığından nakliye iş kalemlerine dair mesafelerin bildirilmesine gerek duyulmamıştır.” gerekçesiyle nakliye mesafelerinin bildirilmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli Köymen İnşaat Enerji San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Y.16.050/16, Y.16.050/12, Y.16.050/13 ve Y.16.050/14 pozlarına ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı birim fiyatları kullanılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca açıklama yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapılan iş kalemlerine ait nakliye bedellerinin ilgili iş kalemlerin toplam fiyatına yansıtıldığı, açıklama istenilen iş kalemleri arasında ayrıca nakliye bedelinin yer almadığı ve idarece nakliye bedellerine ilişkin açıklama yapılmasının istenilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da Y.16.050/16, Y.16.050/12, Y.16.050/13 ve Y.16.050/14 pozlarına ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı birim fiyatları kullanılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca yapılan açıklamanın uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan açıklamada yer alan fiyat tekliflerine dayanak olarak düzenlenen tutanakların istenilmesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak yapılan inceleme sonucunda; Köymen İnşaat Enerji San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı kalemlere ilişkin fiyat teklifleri alındığı, açıklama kapsamında istekli tarafından fiyat tekliflerine dayanak olarak düzenlenen Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulduğu, tutanakların meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve bahse konu tutanakların ilgili Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.