KİK Kararı: 2019/UY.I-1592 (4 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/053
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 04.12.2019
Karar No : 2019/UY.I-1592
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bh Alüminyum Mim. Müh. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Figa Birlik İnş. Bil. Tek. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/391477 İhale Kayıt Numaralı “Taşköprü İlçe Emniyet Müdürlüğü Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 13.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşköprü İlçe Emniyet Müdürlüğü Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bh Alüminyum Mim. Müh. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Figa Birlik İnş. Bil. Tek. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2019 tarih ve 47403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1399 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereği İnşaat İş Grubu Özel Teknik Şartnamesi ekinde bulunan KA-Mİ-ÖZEL 25 numaralı “Üzeri PVC Kaplı Yükseltilmiş Döşeme Yapılması” iş kalemi tarifinde belirtilen sertifika ve test raporlarının teklifle birlikte idareye sunulması gerektiği, söz konusu belgeleri kendileri ve başka biri daha olmak üzere sadece iki istekli tarafından sunulduğu ancak ihaleye teklif veren diğer 26 istekli tarafından ilgili belgelerin sunulmadığı, söz konusu hususun ihale günü ihale komisyonu tarafından da tutanak altına alındığı, dolayısıyla ilgili sertifika ve test raporlarını teklifle birlikte sunmayan diğer 26 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, kendileri tarafından sunulan sertifika ve test raporlarının fotokopi olduğu belirtilmekle birlikte ilgili maddede söz konusu belgelerin aslı olması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, nitekim kendileri tarafından teklif kapsamında sunulan söz konusu sertifika ve test raporlarının ilgili yetkili kurumlar tarafından onaylanmış asıl belgelerden fotokopi olarak alındığı ve idare tarafından söz konusu belgelerin asılları görülmek istenildiğinde istenilen sertifika ve test raporlarının asıllarının ibraz edilebileceği, bahse konuyla ilgili emsal Kurul kararlarının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak, isteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler ve ihale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikaların istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “… Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: …

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu işin, Taşköprü İlçe Emniyet Müdürlüğü Binası Yapım İşi olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: …

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” düzenlemesine,

İhale dokümanı içerisinde yer alan İnşaat Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1.6’ncı maddesinde “İş kapsamında bulunan tüm işlerin yapımında kullanılacak malzemeler TSE veya TSEK belgeli olacak ve bunların belgeleri yüklenici tarafından idareye ibraz edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Özel Poz Tarifleri” başlıklı maddesinde “… KA-Mİ-ÖZEL 25- Üzeri PVC Kaplı Yükseltilmiş Döşeme Yapılması

…

Malzeme İle İlgili Sunumlar:

Yükseltilmiş Döşeme malzemelerinin teknik özelliklere uygunluğunu belgeleyen sertifikalar ve test raporları teklifle birlikte İdareye sunulacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 15’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamesine “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” maddesinin eklendiği, söz konusu madde uyarınca isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin de yeterlik kriteri olarak değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

21.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararından; 13.09.2019 tarihli ihaleye 28 istekli tarafından teklif zarfı sunulduğu, 1 isteklinin teklif zarfı açık olduğu gerekçesiyle istekliye iade edildiği ve teklifinin değerlendirmeye alınmadığı, 2 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin teklifleri üzerinden yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda, teklifi sınır değerin altında olan 5 isteklinin teklifleri aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin reddedildiği, ihalenin 5.593.900,00 TL teklif tutarı ile sınır değerin üzerinde ilk teklif sahibi Detek Turizm İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi dahil diğer isteklilerin tekliflerinin de geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi BH Alüminyum Mim. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.- FİGA Birlik İnşaat Bilişim Tek. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Zen Grup Mühendislik Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idari şartnamede istenilen belgelere ek olarak teklif zarfı içerisinde fotokopi olarak sertifika ve test raporlarının da bulunduğu, söz konusu hususun ihale günü isteklilerin talebi üzerine ihale komisyonunca tutanak altına alındığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereği İnşaat İş Grubu Özel Teknik Şartnamesi ekinde bulunan KA-Mİ-ÖZEL 25 numaralı “Üzeri PVC Kaplı Yükseltilmiş Döşeme Yapılması” iş kalemi tarifinde belirtilen sertifika ve test raporlarının teklifle birlikte kendileri dahil sadece 2 istekli tarafından sunulduğu belirtilerek, söz konusu belgeleri sunmayan diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde atıf yapılan Teknik Şartname'de yer alan düzenlemeler ile teklif kapsamında sunulması gerektiği belirtilen belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, ilgili şartname maddesinde “Yükseltilmiş Döşeme malzemelerinin teknik özelliklere uygunluğunu belgeleyen sertifikalar ve test raporları teklifle birlikte İdareye sunulacaktır.” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu maddenin yer aldığı teknik şartnamede esasen işin uygulanması aşamasında yükleniciye ilişkin sorumluluklar tarif edilmekle birlikte alıntılanan maddede yüklenici ibaresi bulunmadığı ve tereddüt oluşturacak nitelikte olmadığı anlaşıldığından, ilgili maddede belirtilen sertifika ve test raporlarının teklif kapsamında sunulması gereken belgelerden olduğu anlaşılmış olup, istenen sertifika ve test raporlarını sunmadığı idarece tespit edilen isteklilerin tamamının tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihale komisyonunca tutulan tutanakta başvuru sahibi BH Alüminyum Mim. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.- FİGA Birlik İnşaat Bilişim Tek. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Zen Grup Mühendislik Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sertifika ve test raporlarının da fotokopi olduğunun belirtildiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığından, anılan isteklilerin tekliflerinin de bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, istenen sertifika ve test raporlarını sunmadığı idarece tespit edilen isteklilerin tamamının teklifleri ile sertifika ve test raporlarını fotokopi olarak sunduğu idarece tespit edilen BH Alüminyum Mim. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.- FİGA Birlik İnşaat Bilişim Tek. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Zen Grup Mühendislik Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.