KİK Kararı: 2019/UY.I-150

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/006
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 30.01.2019
Karar No : 2019/UY.I-150 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

MSR İnş. İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İZBETON-İzmir Büy. Bel. Bşk. ve A. E. Ü. ve D. T. S. K. T. V. S. A. Ş.

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/589034 İhale Kayıt Numaralı “İzmir 6 Bölge İdare Malı Asfalt İle Yollarda Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İZBETON-İzmir Büy. Bel. Bşk. ve A. E. Ü. ve D. T. S. K. T. V. S. A. Ş. tarafından 12.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir 6. Bölge İdare Malı Asfalt İle Yollarda Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak MSR İnş. İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2019 tarih ve 1386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/46 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de düzenlenen benzer işe uygun olmadığı, şöyle ki idarece benzer iş tanımının AV grubu işler olarak düzenlendiği, sunulan iş deneyim belgesinin sadece üst yapı işlerine ait olduğu, altyapı işlerini kapsamadığı, ayrıca idarenin beklemesi gereken yasal süreye uymayarak ihale üzerinde bırakılan istekliyi sözleşme yapmaya davet ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde “benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik'in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

...

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir..” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin birinci ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin “(A) Altyapı İşleri” kısmında V. Grup Karayolu İşleri “(A) Alt Yapı İşleri

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İzmir 6. Bölge İdare Malı Asfalt İle Yollarda Yama Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 10.000 ton idare malı plent mix ile temel yapılması, 1000 m2 asfalt ve beton yol kesilmesi işleri yaptırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: İzmir İli ( Bayındır, Ödemiş, Kiraz, Beydağ) İlçeleri

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde Yer Alan A/V Grubu Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği Bölümüne Ait Mezuniyet Belgesi veya Diploması İhale Konusu İş veya İşlere Denk Sayılarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneği “

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

BFİ.024.

ASFALT VEYA BETON YOL KESİLMESİ

metrekare

1.000

2

BFİ.036/1.

İDARE MALI SICAK KARIŞIM ASFALT İLE YOLLARDA BRANŞMAN (KÜÇÜK YAMA) YAPILMASI İŞÇİLİĞİ

ton

50.000

3

BFİ.036/2.

İDARE MALI SICAK KARIŞIM ASFALT İLE YOLLARDA TRANŞE (BÜYÜK YAMA) YAPILMASI İŞÇİLİĞİ

ton

60.000

4

BFİ.036/3.

İDARE MALI GRANÜLER TEMEL VEYA PLENT-MİKS TEMEL MALZEMESİ İLE TEMEL TABAKASI YAPILMASI İŞÇİLİĞİ

ton

10.000

5

BFİ.036/4.

İDARE MALI SICAK KARIŞIM ASFALT İLE YOLLARDA MİNİ FİNİŞERLE SERİM YAPILMASI İŞÇİLİĞİ

ton

30.000

6

BFİ.036/5.

İDARE MALI RODMİKS İLE SICAK KARIŞIM KAPLAMALI YOLLARDA VE SATHİ KAPLAMALI YOLLARDA YAMA YAPILMASI İŞÇİLİĞİ

ton

1.500

7

BFİ.037.

ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE ASFALT KAPLAMALARIN KAZILMASI VE NAKLİ

metreküp

10.000

8

BFİ.181.

Kırmataş, şose ve asfalt sökülmesi

metreküp

1.500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

? şeklindedir.

Doküman kapsamında ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerine yer verildiği, yapılacak işin cinsi ve tarifinin “Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Karayolları Yolları Genel Müdürlüğü Karayolu Teknik Şartnamesindeki esaslar dâhilinde, ekte verilen Yol Bakım, Onarım Uygulama Esasları Teknik Şartnamesine uygun olarak sıcak karışım kaplamalı ve sathi kaplamalı yollarda bakım için yama yapılması işçiliği işi.” şeklinde açıklanarak Birim Fiyata Dâhil Olan Masrafların nelerden oluştuğunun belirtildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, ihale konusu işe ait oluşturulan Teknik Şartname’lerde yapılacak işlerin kapsamı “Bu maddede belirtilen işler; yapılara ve altyapı hendeklerine yönelik kazı ve imla, dolgu ve sıkıştırılması ile ilgili tüm işleri, ayrıca fazla malzemenin kaldırılıp bertaraf edilmesini

kazıların perdelenmesini ve suyunun atılması ile drenaj suyunun bertaraf edilmesini kapsamaktadır.

Kazı ve dolgu işleri: Taahhüt konusu olan tüm yapıların tasdikli projelerine göre zemine oturtulması ve temellendirilmesinde gerekecek zemin kazıları ile bu yapılarda zorunlu olacak dolguların (temel ve bodrum kısımlarında, hizmet yolları, otoparkları ve meydanlarında ve diğer yerlerde) yapılması işleridir.

…

Bu şartname, kırılmış ve elenmiş ince agrega ve mineral fillerin belli karışım formülü esaslarına uygun olarak bitümlü bağlayıcı ile plentte karıştırılarak hazırlanan bakım malzemesinin asfalt betonu yollarda bulunan tranşelerin (su, kanalizasyon, elektrik, doğalgaz v.b.) bakım ve onarım malzemesi ile yüzey tabakası olarak kullanılması sırasındaki uygulama esaslarını içerir.

Yol bakım ve onarım uygulaması; genişliği minimum 1,2 metre üstünde olan, yol yüzeyinde yeni geçirilen hatlar sebebiyle oluşan tranşelerde (su, kanalizasyon, elektrik, doğalgaz v.b.) ve İzbeton’ un belirttiği yerlerde, gerektiğinde plent-miks temel malzeme serimi yapıldıktan sonra mini finişer ile bitümlü sıcak karışım serimi yapılır.

…

Teknik şartname kapsamı, bakım ve onarım için gerekli temel ve bitümlü bakım malzemesinin nakli, bakım-onarım yapılacak yüzeyin hazırlanması, temel malzemesinin (gerekiyorsa) serilmesi, sıkıştırılması, üzerine bitümlü bakım malzemesinin mini finişer ile serilmesi, sıkıştırılması ve bu işlemlerde uyulacak yapım şartlarını ve kontrol metotlarını kapsar. Belirtilen bakım malzemesi, genel anlamı ile kaplamalı yollarda, yol yüzeyinin, iyileştirilmesi için kullanılacak idare malı sıcak veya soğuk bitümlü karışımları tanımlamaktadır.

…

Bu şartname, kırılmış ve elenmiş ince agrega ve mineral fillerin belli karışım formülü esaslarına uygun olarak bitümlü bağlayıcı ile plentte karıştırılarak hazırlanan İdare malı bakım malzemesinin (Rodmiks) sathi kaplamalı yollarda bakım ve onarım malzemesi uygulama esaslarını içerir.

…

Bu şartname, kırılmış ve elenmiş ince agrega ve mineral fillerin belli karışım formülü esaslarına uygun olarak bitümlü bağlayıcı ile plentte karıştırılarak hazırlanan İdare malı bakım malzemesinin (sıcak asfalt) sathi kaplamalı yollarda bakım ve onarım malzemesi uygulama esaslarını içerir.

…

Bu şartname, kırılmış ve elenmiş ince agrega ve mineral fillerin belli karışım formülü esaslarına uygun olarak bitümlü bağlayıcı ile plentte karıştırılarak hazırlanan bakım malzemesinin (yama asfaltı) asfalt betonu veya sathi kaplamalı yollarda bakım ve onarım malzemesi, ikinci sınıf yollarda yüzey tabakası olarak kullanılması sırasındaki uygulama esaslarını içerir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale konusu işin fiziki miktarı ve türünün “10.000 ton idare malı plent mix ile temel yapılması, 1000 m2 asfalt ve beton yol kesilmesi işleri” olduğu, başvuru konusu ihalede Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AV grup işlerin benzer iş olarak ve inşaat mühendisliğine ilişkin mezuniyet belgesinin iş deneyim belgesini gösterir belge olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken T.C. Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü’nce düzenlenen, işin adının ”Cizre şubesi dahili yollarına sathi kaplama yapılması (idare malı bitüm ile) temel yapılması, (istenilen tipte) malzeme temini ve nakli ile idare malı bitümün TÜPRAŞ rafinerilerinden bölgemiz sabit asfalt tanklarına nakli yapılması yapım işi” olarak belirtilen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belge üzerinde uygulanan yapı tekniği başlığı karşısında işin tanımının “Sathi kaplama yapılması, temel yapılması, malzeme temini ve nakli” şeklinde ifade edildiği, Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin alt yüklenici olarak gerçekleştirdiği işin belge tutarının 5.140.473,71 TL, güncellenmiş tutarının ise 9.792.408,24 TL olduğu anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesine konu ihalenin birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan iş kalemleri incelendiğinde “sepetli kamyon ile elenmiş çakıldan konkasörle kırılmış, elenmiş agrega hazırlanması, tek kat sathi kaplama yapılması idare malı bitüm ile), asfalt mıcırının yol depolarına nakli, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile temel yapılması, mevcut agreganın iki kez yıkama makinesi ile yıkanması, temel malzemesinin nakli, asfalt mıcırının yıkama alanına nakli, elenmiş konkasörle kırılmış ve elenmiş malzeme temini, sabit asfalt tanklarına bitüm nakli, bitimün kantarda tartılması” iş kalemlerinin yer aldığı, belgeye konu işe ait birim fiyat tarifleri ve teknik şartname incelendiğinde de incelemeye konu ihale ile ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektirdiği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işleri içerdiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan inceleme ve değerlendirmede, mevzuatın yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de benzer iş olarak düzenlenen AV grup işler kapsamında olmadığı, salt üstyapı işlerini içerdiği, alt yapı işlerini kapsamadığı,

Bununla birlikte, gerek sunulan iş deneyim belgesine ait birim fiyat teklif cetveli, gerek iş deneyim belgesi üzerinde yer alan işin adı, uygulanan yapı tekniği gibi bilgiler, gerekse iş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat tarifleri ve teknik şartname bir arada değerlendirildiğinde sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu anlaşılmış olup, belgenin İdari Şartname’de istenilen oranı sağladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Öte yandan, idarenin beklemesi gereken yasal süreye uymayarak ihale üzerinde bırakılan istekliyi sözleşme yapmaya davet ettiği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır. idare tarafından 03.01.2019 tarihinde EKAP üzerinden istekliye sözleşme imzalamaya davet konulu yazının gönderildiği, yapılan araştırmada istekliyle sözleşmenin imzalandığı hususunda bir bilgi bulunmadığı görüldüğünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Başvuru sahibinin söz konusu iddiası da uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.