KİK Kararı: 2019/UY.I-1497 (14 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/051
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 14.11.2019
Karar No : 2019/UY.I-1497
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Proyol İnşaat Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ergani Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/440491 İhale Kayıt Numaralı “Ergani İlçe Merkezinde Bulunan Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Betonu Aşınma, Binder Tabakası ve Tretuvar Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ergani Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ergani İlçe Merkezinde Bulunan Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Betonu Aşınma, Binder Tabakası ve Tretuvar Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Proyol İnşaat Ticaret Ltd. Şti. nin 11.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2019 tarih ve 43847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1286 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İstekliler tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri ile nevi ve isim değişikliklerini gösteren tüm Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı, ortakların T.C. kimlik numarası veya vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici belgelerin sunulmadığı, sunulan vekâletnamenin ve imza sirkülerinin geçerli olmadığı, sunulan ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı, teklif mektubunun yetkili kişilerce imzalanmadığı, teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olmadığı, sunulan imza sirkülerinde, vekâletnamede ve teklif mektubunda yer alan imzaların aynı olmadığı, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erdiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde istenilen belgelerin fotokopi olduğu, teklif zarfının şirketi temsile yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, iş ortaklığı beyannamesini imzalayan kişinin teklif ekinde sundukları vekaletname kapsamında iş ortaklığı beyannamesini imzalamaya yetkisinin bulunmadığı,

2. İş deneyimi tevsiki amacıyla isteklilerce sunulan iş denetleme belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, belgelerin güncel olmadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, ayrıca iş denetleme belgesi sahibi olan kişinin belgede belirtilen süre boyunca denetleme görevinde bulunmadığı ve görevlendirme olurlarının eksik olduğu,

Ayrıca AV grubunda yer alan iş deneyim belgelerinin, yolların altyapı ve üstyapısının birlikte gerçekleştirildiği işlerden elde edilen iş deneyim belgeleri olduğu, Sunfalt Yol Yapım Oto. İnş. Nak. Taah. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bünyesinde sadece üstyapı imalatlarının yer aldığı, altyapı imalatlarının yer almadığı, sunulan belgede altyapı imalatları yer almadığından belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

3. İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde istenilen araçlara ilişkin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca teknik özellikleri gösterir belgelerin isteklilerce sunulmadığı,

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde istenilen 2 adet elektronik duyargalı finişer (En az 300 ton/saat kapasiteli), 2 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (950 veya muadili) ve 1 Adet 320 ton/saat kapasiteli veya toplamda En az 240 ton/sa kapasiteli toz tutuculu asfalt plentleri araçlarına ilişkin sunulan belgelerin istenilen teknik özelliklerde ve kapasitelerde olmadığı, öte yandan kiralık olarak gösterilen asfalt plentinin Diyarbakır il sınırları dışında olduğu, plent ile ilgili kapasite raporlarının sunulmadığı, bu itibarla Teknik Şartname’nin 48’inci maddesi gereğince asfalt plentinin 1 ay içerisinde kurulup Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğince onaylı kapasite raporu ile belgelendirilemeyeceği, asfalt plentinin Diyarbakır il sınırları içerisinde olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı Ek 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklamasına,

Aynı Tebliğ’in “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi,

Sunfalt Yol Yapım Oto. İnş. Nak. Taah. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 08.08.2018 tarihli ve 9638 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu,

08.08.2018 tarihli ve 9638 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilere göre şirket ortaklarının Mehmet Sabri Mağaç (%50) ve Hüseyin Zana Şeker (%50) olduğu ve Hüseyin Zana Şeker’in 3 yıllık süre boyunca şirketi temsile yetkili olarak seçildiği,

08.08.2018 tarihli ve 9638 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi dayanak alınarak düzenlenen şirket ortaklarından Hüseyin Zana Şeker’e ait imza sirkülerinde T.C. kimlik numarasının yer aldığı, ancak Mehmet Sabri Mağaç ait T.C. kimlik numarası bilgisinin Sunfalt Yol Yapım Oto. İnş. Nak. Taah. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında bulunan belgeler arasında bulunmadığı tespit edilmiştir,

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sayfasından (www.ticaretsicil.gov.tr) yapılan sorgulama sonucunda Sunfalt Yol Yapım Oto. İnş. Nak. Taah. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri ile son durumuna ilişkin ortakların ve ortaklık oranlarının mevzuata uygun olarak tevsik edildiği, ancak şirket ortaklarından Hüseyin Zana Şeker’e ait T.C. kimlik numarası bulunmadığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte Yandan Türk Ticaret Kanunu uyarınca anonim şirketlerde pay devir işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesi gerekmekte ve sadece pay defterine kayıtlı kişiler pay sahibi olarak kabul edilebilmekte, ancak anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna ilişkin bir hüküm de bulunmamaktadır. Dolayısıyla anonim şirketlerde son durumunu teyit etmek amacıyla pay defterinin istenmesi gerekmektedir. Ancak Sunfalt Yol Yapım Oto. İnş. Nak. Taah. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin ortaklarından Hüseyin Zana Şeker’e ait T.C. kimlik numarası bilgisi bulunmadığından pay defterinin istenmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

08.08.2018 tarihli ve 9638 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi dayanak alınarak Batman 2. Noterliği tarafından şirket ortaklarından Hüseyin Zana Şeker’e ait 31.05.2019 tarihli imza sirkülerinin düzenlendiği, yine aynı noter aracılığıyla düzenlenen teklif dosyası kapsamında sunulan 05.07.2019 tarihli vekâletname ile Ersin Zebek’in tüm kurum ve kuruluşlar nezdinde açılmış veya açılacak olan ihalelere şirket adına katılmaya Hüseyin Zana Şeker tarafından vekil tayin edildiği, vekâletnamede süre sınırlamasının bulunmadığı ve Ersin Zebek adına Batman 2. Noterliği tarafından düzenlenen 05.07.2019 tarihli imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür. Bahse konu imza sirküleri ile vekâletnamenin geçerli olduğu, teklif mektubunda ve teklif zarfında yer alan imza ile Ersin Zebek adına düzenlenen imza beyannamesinde yer alan imzanın aynı olduğunun görüldüğü, dolayısıyla teklif mektubunun ve teklif zarfının yetkili kişilerce imzalandığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin ilgili iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sunfalt Yol Yapım Oto. İnş. Nak. Taah. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif mektubunun standart forma uygun olduğu ve teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olduğu da görülmektedir. Dolayısıyla söz konusu iddialara ilişkin yapılan başvurunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin 7.1.b.2.’nci maddesinde istenilen belgelerin fotokopi olduğu” iddiasına ilişkin olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin (7) fıkrası uyarınca EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin “sunulan ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı” iddiası ile “iş ortaklığı beyannamesini imzalayan kişinin teklif ekinde sundukları vekâletname kapsamında iş ortaklığı beyannamesini imzalamaya yetkisinin bulunmadığı” iddiasına ilişkin olarak Sunfalt Yol Yapım Oto. İnş. Nak. Taah. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin bir iş ortaklığı olmadığı ve teklif dosyası kapsamında da bir ortaklık durum belgesi bulunmadığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

…

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde AV Grubunda;

(A) ALT YAPI İŞLERİ

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

işleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:ERGANİ İLÇE MERKEZİNDE BULUNAN MUHTELİF CADDE VE SOKAKLARDA ASFALT BETONU AŞINMA , BİNDER TABAKASI VE TRETUVAR YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

14.520,00 ton Binder ve 9.075,00 ton aşınma tabakası yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Ergani ilçesi Şehir Merkezindeki muhtelif cadde ve sokaklar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

İlan tarihi itibariyle güncel olan YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİN de yer alan

(A-V). Grup: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından Sunfalt Yol Yapım Oto. İnş. Nak. Taah. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin “iş deneyimi tevsiki amacıyla sunulan iş denetleme belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, belgenin güncel olmadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, ayrıca iş denetleme belgesi sahibi olan kişinin belgede belirtilen süre boyunca denetleme görevinde bulunmadığı ve görevlendirme olurlarının eksik olduğu” iddialarına yer verildiği, ancak Sunfalt Yol Yapım Oto. İnş. Nak. Taah. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından iş denetleme belgesi sunulmadığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Ayrıca incelemeye konu ihalede, idarece benzer iş tanımının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği´nde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinin ''Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)" başlığı altında A/V grubuna giren işler olarak belirlendiği, söz konusu Tebliğ’de A/V grubu işlerin altyapı ve üstyapı işlerin bir arada yapıldığı karayolu yapım işleri olduğu anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bir başka deyişle istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin, muhtelif cadde ve sokaklarda asfalt betonu aşınma, binder tabakası ve tretuvar yapım işi olduğu ve işin kapsamında binder, aşınma, PMT, alt temel tabakaları ile söküm, reglaj, kazı, bitüm, parke, bordur ve beton işlerinin yer aldığı, ihale konusu iş kapsamındaki işlerinde karayolu yapımına ilişkin altyapı ve üstyapı işlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Sunfalt Yol Yapım Oto. İnş. Nak. Taah. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında Siirt Belediye Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.01.2019 tarihinde istekli adına düzenlenmiş olan 2018/127465-2754588-2-1 sayılı, “10.618.072,50 TRY AV. Grup (%100)” belge tutarlı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının “Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt” olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Asfalt işinin %85 'i alt yükleniciye yaptırılmıştır.” olduğu, uygulama yapı tekniğinin “3685 ton AC50/70 Bitüm Bedeli, 50000 ton Aşınma Tabakası Yapımı, 35000 ton Binder Tabakası Yapımı, 25000 m3 Temel Yapımı, 15000 m3 Şose ve Asfalt Sökümü yapımı ve muhtelif mesafelere her cins yük malzeme naklinin yapılması” olduğu, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin “13.11.2018” olduğu, işin kabul tarihinin “28.02.2018” olduğu görülmüştür.

Sunfalt Yol Yapım Oto. İnş. Nak. Taah. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda,

Bahse konu iş deneyim belgesinin edinildiği 2018/127465 İKN’li yapım işinin İdari Şartname’sinin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi AV.Grup işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan 2018/127465 İKN’li yapım işinin Teknik Şartname’sinde işin kapsamı “Yüklenici tarafından hazırlanmış olan 50.000 Ton Aşınma bitümlü sıcak karışım asfalt, 35.000 Ton Binder bitümlü sıcak karışım asfaltın Siirt Belediyesi sorumluluğundaki muhtelif cadde ve sokaklara nakli, serilmesi ve sıkıştırılması yapım işidir. Bu iş için kullanılacak sıcak karışım asfalt yapımı, serimi, sıkıştırılması ve nakliyesi (bitüm nakliyesi dahil), vb. yükleniciye aittir.” olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konusunun bitümlü sıcak karışım asfalt yapımına ilişkin üstyapı işlerinden oluştuğu, anılan işler kapsamında karayollarına ilişkin altyapı işlerinin yer almadığı, bu nedenle belgeye konu işin altyapı ve üstyapı işlerin bir arada olduğu karayolu yapım işlerinin belirtildiği A/V grubu işlere benzer nitelikte olduğunun kabul edilemeyeceği, ayrıca ihale konusu işin kapsamında da altyapı ve üstyapı işlerinin bir arada yer aldığı, ancak şikâyet konu iş deneyim belgesinde alt yapı işleri yer almadığı ve ihale konusu işle benzer nitelikte olmadığı, nitekim ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin hem benzer iş tanımına hem de ihale konusu işe uygun olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini

,…

Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Aşağıda verilen makine ve ekipmanın yüklenicinin kendi malı veya noter onaylı kira sözleşmesi olacaktır

Araç ve Ekipman

1 - 10 Adet Damperli Kamyon (En az 12 ton kap., 2010 model ve üstü)

2 - 2 Adet Greyder (Enaz 80 HP gücünde)

3 - 2 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (950 veya muadili)

4 - 2 Adet Kazıcı Yükleyici

5 - 2 Adet Ekskavatör (Kırıcı ataşmanlı, 2 1/2yd3'lük, 210 Hp güç)

6 - 2 adet Arazöz

7 - 2 adet Elektronik Duyargalı Finişer (En az 300 ton/saat kapasiteli)

8 - 1 adet Asfalt Distribitörü

9 - 1 Adet 140 ton/saat kapasiteli konkasör grubu (ÇED Raporuna Uygun)

10 - 1 Adet 320 ton/saat kapasiteli veya Toplamda En az 240 ton/sa kapasiteli toz tutuculu asfalt plentleri

11 - 2 Adet Demir Bandajlı Silindir 8-12 ton statik kuvvetli

12 - 2 Adet Lastik Tekerlekli Silindir 4-5 ton statik 8-9 ton dinamik kuvvetli

13 - 1 adet en az 2018 model veya üstü kontrollük aracı ( 1 ad Binek)” düzenlemesi yer almakta olup İhale İlanı’nın 4.3.2’inci maddesinde de aynı yönde düzenlemeler yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

B

Ekipman

1

10 Adet Damperli Kamyon (En az 12 ton kap., 2010 model ve üstü)

2

2 Adet Greyder (En az 80 HP gücünde)

3

2 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (950 veya muadili)

4

2 Adet Kazıcı Yükleyici

5

2 Adet Ekskavatör (Kırıcı ataşmanlı, 2 1/2yd3’lük, 210 Hp güç)

6

2 adet Arazöz

7

2 adet Elektronik Duyargalı Finişer (En az 300 ton/saat kapasiteli)

8

1 adet Asfalt Distribütörü

9

1 Adet 140 ton/saat kapasiteli konkasör grubu (ÇED Raporuna Uygun)

10

1 Adet 320 ton/saat kapasiteli veya Toplamda En az 240 ton/sa kapasiteli toz tutuculu asfalt plentleri

11

2 Adet Demir Bandajlı Silindir 8-12 ton statik kuvvetli

12

2 Adet Lastik Tekerlekli Silindir 4-5 ton statik 8-9 ton dinamik kuvvetli

13

1 adet en az 2018 model veya üstü kontrollük aracı ( 1 ad Binek)

Asfalt plenti/plentleri için idarece istenilen toplam 240 ton/saat kapasite tek bir asfalt plenti ile sağlanabileceği gibi minimum 80 ton/saat kapasiteli en fazla 3 adet asfalt plenti ile de sağlanabilecektir.

Asfalt plenti/plentleri yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacaktır. Buna ilişkin belgeler (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu veya Noter onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri ile plent sahibinin malik olduğunu gösteren belgeler) (Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu) sözleşme imzalandıktan sonra 5 iş günü içerisinde idareye sunulacaktır. Söz konusu plent/plentler sözleşme imzalandıktan sonra en geç 30 gün içerisinde Diyarbakır il sınırları içerisinde idarenin onay vereceği bir yerde kurulacak, kurulum yeri ve kapasiteleri Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir. İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde istekli ve yüklenici tanımlarının farklı olduğu, isteklinin; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi; yüklenicinin ise üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen araçların yüklenicinin kendi malı olması gerektiği veya bahse konu araçlara ilişkin kira sözleşmelerinin olması gerektiği düzenlenmiştir. Bahse konu düzenlemenin yükleniciye yönelik olarak getirildiği görülmüştür. Bir başka ifadeyle isteklilerce araçların yüklenicinin kendi malı olması gerektiğine ilişkin belgelerin veya bahse konu araçlara ilişkin kira sözleşmelerinin sunulmasının gerekli olmadığı, ihale üzerinde kalması ve sözleşme imzalanması durumunda ise yüklenici tarafından araçlara ilişkin belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmakta olup, İdari Şartname ve İhale İlanı’nın ilgili maddesinde bir düzenlemenin yer almasının tek başına belgenin teklif zarfında sunulması gerektiği sonucuna yol açmamaktadır.

İtirazen şikâyet konu olan istekli tarafından bahsedilen araçlar ile ilgili kira sözleşmelerinin idareye sunulduğu ve idare tarafından da söz konusu belgelere yönelik olarak herhangi bir aykırılık tespiti yapılmadığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi ile İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uyulacak kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan araçlara ilişkin düzenlemeler yer alsa da söz konusu hususun isteklilere yönelik olmaması nedeniyle yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, idarece sözleşmenin uygulanması aşamasındaki yükleniciye yönelik olarak düzenlendiği ve araçlara ilişkin değerlendirmenin idarece sözleşme imzalandıktan sonra yapılması gerektiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin teklif dosyalarında İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen araçlara ilişkin belgelere yer vermelerine gerek olmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Dt Enerji Üretim A.Ş. - Udk Mühendislik Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. - Örensan İnşaat Elek. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Dt Enerji Üretim A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 25.09.2018 tarihli ve 9667 sayılı, 29.03.2018 tarihli ve 9547 sayılı, 24.01.2018 tarihli ve 9501 sayılı ve 01.09.2015 tarihli ve 8896 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu,

29.03.2018 tarihli ve 9547 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilere göre şirket ortaklarının Eda Yağmur (%23,613), Ekrem Eren (%23,613), Mehmet Dalmızrak (%1,774) ve Adnan Özkan (%51) olduğu, ancak bahsedilen şirket ortaklarından Eda Yağmur’a ait teklif dosyası kapsamında sunulmuş T.C. kimlik numarası bulunmadığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Sunfalt Yol Yapım Oto. İnş. Nak. Taah. San. ve Dış Tic. A.Ş. ile Dt Enerji Üretim A.Ş. - Udk Mühendislik Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. - Örensan İnşaat Elek. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.