KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/045
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 02.10.2019
Karar No : 2019/UY.I-1256
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şafak Doğuş Yapı Sanayi Ticaret A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tedaş Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/205544 İhale Kayıt Numaralı “Tedaş Merkez Kampüste Bulunan Binaların 30 Adet Asansörünün Yenilenmesi ve Yangın Algılama/İhbar Sistemlerinin Kurulması ile Abcd Blok ve Misafirhane Yangın Kaçış Kapılarının Tadilatı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tedaş Genel Müdürlüğü tarafından 23.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tedaş Merkez Kampüste Bulunan Binaların 30 Adet Asansörünün Yenilenmesi ve Yangın Algılama/İhbar Sistemlerinin Kurulması ile Abcd Blok ve Misafirhane Yangın Kaçış Kapılarının Tadilatı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Şafak Doğuş Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. nin 15.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2019 tarih ve 36423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1009 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

09.08.2019 tarihli İhale komisyonu kararında tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak belirtilen gerekçelere yönelik olarak,

1. Teklif ekinde sunulan (KİK031.1/Y), standart forma uygun yeminli mali müşavir onaylı ortaklık durum belgesinde açıkça “başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişilerin sahip oldukları hisseleri toplamı itibarıyla Şafak Doğuş Yapı Sanayi Ticaret A.Ş.’nin 15.06.2017 tarihinden bu belgenin düzenlendiği tarihe kadar %51 oranında hisseye sahip olduğu tespit edilmiştir.” denildiği, ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %50 den fazla hissesine sahip ortaklığının korunduğuna ilişkin bilgiyi içerdiği ve standart forma hem şekil hem de esaslı unsurlar bakımından uygun olduğu,

2. Teklifi ekinde sunulan İş Denetleme belgesinde; Tünel Kalıp ve Konvansiyonel Sistem ile Bina İnşaatları, Altyapı ve Çevre Düzenleme İşleri, Köprülü Kavşak Bağlantı Yolları ve Donanımları (Toplam inşaat alanı 285.557,07 m2) denilmekte olup bu miktarın inşaat kapalı alanı olduğu ve iş kapsamında bulunan Altyapı ve Çevre Düzenleme İşleri, Köprülü Kavşak Bağlantı Yolları ve Donanımları’nın kast edilmediği açıkça belli olup, bu miktarın genel inşaat yüzölçümü olduğuna dair bir ibare de bulunmadığı,

3. İş deneyim belgesi kullanılan şirket ortağı ve yönetim kurulu üyesi Metin EFE’nin %51 oranında hisseye sahip olduğu yeminli mali müşavir onaylı ortaklık durum belgesinde açıkça belirtildiği, Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddeleri gereği Anonim Şirketlerde hisse devirlerinin Noter kanalıyla yapılması ve Ticaret Sicil Gazetelerinde yayımlatılması zorunluluğu bulunmadığı,

İş deneyim belgesi sahibi ortağın, ortağı olduğu bu tüzel kişiliğin katılımda bulunulan ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak en az %50 hissesine sahip ortağı olması gerektiğine dair şartın sağlanıp sağlanmadığını teyit eden belgeler, İş Deneyim belgesindeki inşaat alanına ilişkin tevsik edici ilave belgeler ile İş Deneyim belgesi kullanılan ortağın hisse oranını tevsik eden ilave belgelerin Kamu İhale Kanunu’nun 37’inci maddesi kapsamında talep edilmesi halinde yasal süreler içinde ihale komisyonuna sunulabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra (Ek ibare:12/6/2015-29384 R.G./3. md.)YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur. ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun… ,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:TEDAŞ Merkez Kampüste Bulunan Binaların 30 Adet Asansörünün Yenilenmesi ve Yangın Algılama/İhbar Sistemlerinin Kurulması ile ABCD Blok ve Misafirhane Yangın Kaçış Kapılarının Tadilatı İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:19D070100

c) Miktarı ve türü:

30 adet asansörün yenilenmesi ve yangın algılama/ihbar sistemlerinin kurulması ile yangın kapılarının tadilatı

ç) Yapılacağı yer:TEDAŞ Genel Müdürlüğü / ANKARA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “…h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

… sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen ortaklık durum belgesi standart formu

“ORTAKLIK DURUM BELGESİ

1. Belge Düzenleme Tarihi

:

2. Başvuru sahibi şirketin;

2.1. Ticaret Unvanı

2.2. Ticaret Sicil No

:

:

3. İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler

Ortağın Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı

Ortaklık Tipi

Belgenin Düzenlendiği Tarihteki Ortaklık Hisse oranı

[Gerçek kişi/Tüzel kişi]

[ İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak olan ortağın, başvuru sahibi şirketin yüzde elliden fazla hissesine sahip olması zorunludur.]

Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca ……[Başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı yazılacaktır.]’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya % 50’nin altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.

Düzenleyen Yetkilinin

Adı SOYADI

Görevi

İmza ve Mühür/Kaşe

………………………………..

AÇIKLAMALAR:

1 Bu belge, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenecektir. Bu belgenin serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi halinde 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.

2 Belgenin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmesi zorunludur.” şeklindedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin,

“ORTAKLIK DURUM BELGESİ

1. Belge Düzenleme Tarihi

: 14.05.2019

2. Başvuru sahibi şirketin;

2.1. Ticaret Unvanı

2.2. Ticaret Sicil No

: Şafak Doğuş Yapı Sanyi Ticaret A.Ş.

:404617

3. İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler

Ortağın Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı

Ortaklık Tipi

Belgenin Düzenlendiği Tarihteki Ortaklık Hisse oranı

Metin EFE

GERÇEK KİŞİ

%51

Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişilerin sahip oldukları hisseleri toplamı itibariyle Şafak Doğuş Yapı Sanayi Ticaret A.Ş’nin 15.06.2017 tarihinden bu belgenin düzenlendiği tarihe kadar %51 oranında hisseye sahip olduğu tespit edilmiştir.

Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya % 50’nin altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 9’uncu fıkrasına göre Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. Bu bağlamda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin ortaklık durumunun son bir yıldır kesintisiz devam etmesi gerekliliği koşulunun yer aldığı kısmın değiştirilerek “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişilerin sahip oldukları hisseleri toplamı itibariyle Şafak Doğuş Yapı Sanayi Ticaret A.Ş’nin 15.06.2017 tarihinden bu belgenin düzenlendiği tarihe kadar %51oranında hisseye sahip olduğu tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlendiği ve ortaklık durum belgesi standart formunda yer alan bir yıldır kesintisiz devam etmesi gerekliliğini ifade eden açık bir ibareye yer verilmediği tespit edilmiş olup, standart forma aykırı olarak, düzenlenen belgenin idarece kabul edilmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

Benzer iş Grupları Tebliği’nin “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir” başlıklı 2’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih 27961 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğin"de yer alan "BII veya CIII Grubu İşler" benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan İş Denetleme belgesinin Metin EFE adına Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından İstanbul Bahçeşehir Ispartakule 1.Bölge 1.Kısım Arsa karşılığı Gelir Paylaşımı işi kapsamında düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin Tünel Kalıp ve Konvansiyonel Sistem ile Bina İnşaatları, Altyapı ve Çevre Düzenleme İşleri, Köprülü Kavşak, Bağlantı Yolları ve Donanımları (Toplam İnşaat Alanı:285.557,07 m2) olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş denetleme belgesinin incelenmesi neticesinde, Benzer iş Grupları Tebliği’nin “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir” başlıklı 2’inci maddesinin onbirinci fıkrasına göre BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. Sunulan iş deneyim belgesinde BII grubu işlerden olduğunun tespiti için gerekli m2 bilgisine yer verildiği, bu duruma ilişkin bilginin bina inşaat alanı olup olmadığı hususunda tereddüt duyulması halinde söz konusu hususun Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’inci maddesi kapsamında araştırılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı Madde 10/A’da “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir” başlıklı 7.1’inci maddesinde “2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında, Ankara 57. Noteri tarafından düzenlenen 29.04.2019 tarihli ve 12668 nolu imza sirküsü ile 22.02.2017 tarihli ve 9269 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 28.11.2018 tarihli ve 9712 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 03.12.2018 tarihli ve 9715 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 26.04.2019 tarihli ve 9817 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde, 22.02.2017 tarihli ve 9269 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Mes Entegre Tem. İnş. Gıd. San. ve Tic A.Ş. olarak kurulduğu, kurucular olarak Mustafa Yalçın ve Erdal Şanlı’nın yer aldığı, ortaklık oranlarının ise eşit olduğu ve yönetim kurulu üyesi olarak seçildikleri, 28.11.2018 tarihli ve 9712 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise N. Doğuş’un yönetim kurulu üyesi olarak seçildiği ve Mustafa Yalçın ve Erdal Şanlı’nın yönetim kurulu üyeliklerinin sona erdiği bilgisine yer verildiği, ancak ortaklık oranlarına ilişkin bilginin yer almadığı, 03.12.2018 tarihli ve 9715 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise şirket ünvanının değişerek Şafak Doğuş Yapı San. Tic. A.Ş. haline geldiği, 26.04.2019 tarihli ve 9817 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise M. EFE ile R.Ş. ÇITIL’ın yönetim kurulu üyesi olarak seçildiği bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusu ekinde yer verilen noter onaylı pay defteri incelendiğinde, 15.06.2017 tarihinde M. EFE’nin şirket sermayesinin %50’sini Mustafa YALÇIN’dan %1’ini ise Erdal ŞANLI’dan devraldığı, %49 oranındaki hisse tutarının ise N. DOĞUŞ tarafından 15.11.2018 tarihinde Erdal ŞANLI’dan devralındığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılması gerekmektedir. Anonim Şirketlerinde pay defterlerinin ticaret sicil gazetelerine işlenmesi zorunluluğu bulunmayıp, ancak teklif ekinde sunulan ticaret sicil gazetesi ve pay defteri gibi belgelerden son ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin bulunması gerekmektedir. Tüzel kişiliğe ait pay defterinin teklif ekinde sunulması durumunda bu belgelerin değerlendirmeye alınabileceği ancak söz konusu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde ise yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda sunulan ticaret sicil gazetelerinde yönetim kurulu üyelerinde değişiklik olduğu bilgilerine yer verildiği, ancak ortaklık yapısına ilişkin son durumu gösteren bilgilere yer verilmediği görülmüştür. Aktarılan mevzuat hükümlerine göre isteklilerden ihaleye katılım aşamasında sunması istenilen bilgi ve belgelerin sonradan tamamlattırılmasının mümkün olmadığı, anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6.1’inci maddesinde ihale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacağının açıklandığı, sunulan belgelerde ortaklık yapısına ilişkin olarak herhangi bir bilgiye yer verilmemesinin teklifin esasını etkileyen bir husus olarak değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu eksikliğin tamamlattırılmasının ancak yeni bir belge sunulması yoluyla mümkün olacağı, ilgili Kanun ve Tebliğ maddesinin amacının ise teklif dosyasında sunulan belgelerde yer alan bilgilerin doğrulunun tespit edilebilmesi adına ilgili kurumlardan bilgi alabilmek olduğu, bu bağlamda istekli tarafından sunulan belgelerde son ortaklık yapısını gösteren bilgi bulunmadığından bu durumun da ancak yeni bir belge ile tamamlattırılması söz konusu olacağından kanun maddesinin amacına uygun olmayacağı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin 2’nci iddiası yerinde görülmekle birlikte 1’inci ve 3’üncü iddialar uygun bulunmadığından düzeltici işlem tesisine gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.