KİK Kararı: 2019/UY.I-1248

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/045
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 02.10.2019
Karar No : 2019/UY.I-1248
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Barkan Yapı İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/299743 İhale Kayıt Numaralı “Gölcük Sağlık Kompleksi Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gölcük Sağlık Kompleksi Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Barkan Yapı İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketinin 23.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.09.2019 tarih ve 37932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1084 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “…Dedektörler BS 5445 ve EN 54 standartlarına uygun imal edilmiş, LPCB ve UL onaylarından en az birini almış olacaktır. Onay belgeleri teklifle birlikte verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine göre isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik değerlendirmesinde esas alınacağı, dolayısıyla ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde belirtilen onay belgelerinin yeterlilik kriteri olduğu ve teklif ile birlikte sunulması gerektiği, idarece yeterlik değerlendirmesinin yalnızca İdari Şartname’de belirtilen belgeler üzerinden yapıldığı, söz konusu belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği ilgili belgelerin tamamlatılmasının da mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.

...

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir.” hükmü ,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.4’üncü maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

İhaleye ait Mekanik Teknik Şartnamesi’nin “Müşterek Tesisat” başlıklı bölümündeki “Otomatik Yangın Detektörleri” başlıklı 2.5’inci maddesinde “Optik Duman Detektörü: Dedektörler, içerisinde ışık yayılma prensibine göre (light scatterıng ) çalışacaktır. Dedektör içerisinde her 10 saniyede bir yanan ınfrared ışık kaynağı bulunacak, yangın dumanının yeterli yoğunlukta bu ışığa girmesi ile ışık kırılarak bir fotosel üzerine düşecek ve alarm aktive olacaktır. Detektörler içerisine toz girişine karşı korumalı olacaktır. Alarm durumunda hangi detektörün alam verdiğini tespit etmek için her cihazın üzerinde kırmızı renkli bir led bulunacaktır. Detektörler BS 5445 ve EN 54 standartlarına uygun imal edilmiş, LPCB ve UL onaylarından en az birini almış olacaktır. Onay belgeleri teklifle birlikte verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

22.07.2019 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye on beş isteklinin katıldığı, 15.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararına göre Alaçam Yapı A.Ş.nin iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği ve EKAP sorgulaması yapılamadığı gerekçesiyle, Mgf İnşaat Turizm A.Ş.nin sunduğu yapı müteahhitliği yetki belgesinin yapı müteahhitliği bilişim sistemindeki kaydının pasif olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan Ekol İnşaat Yapı Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Bin-A Grup Mimarlık Mühendislik İnşaat Gıda Turizm İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti ve Tekgeyikler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 24.07.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı gönderildiği, üç isteklinin de süresi içinde açıklama sunmadığı ve tekliflerinin reddedildiği, ihalenin Atak İnşaat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.- Özkeskin İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Üst Grup İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde belirtilen dedektör onay belgeleri için ayrı bir sütun açılmadığı ve bu belgenin yeterlilik kriteri olarak değerlendirilmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Öte yandan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması istenen Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi gerektiğine ilişkin 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari Şartnamelerde yapılan değişiklik sonucunda, Teknik Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulacağı belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olacağı anlaşılmıştır. Ancak bu maddenin uygulanabilmesi için Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan Mekanik Teknik Şartnamesi’nin 2.5’inci maddesinde “…Detektörler BS 5445 ve EN 54 standartlarına uygun imal edilmiş, LPCB ve UL onaylarından en az birini almış olacaktır. Onay belgeleri teklifle birlikte verilecektir…” ifadelerinin bulunduğu, anılan Şartname’de esasen işin uygulanması aşamasında yükleniciye ilişkin sorumluluklar tarif edilmekle birlikte bahse konu maddede yüklenici ibaresinin bulunmadığı, onay belgelerinin teklif kapsamında sunulması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla onay belgelerinin istekliler tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olduğu ve anılan düzenlemenin tereddüt oluşturacak niteliğinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, isteklilerin söz konusu belgeleri teklif dosyaları kapsamında sunması gerekirken, başvuru sahibi haricindeki istekliler tarafından ilgili onay belgelerinin teklif dosyaları kapsamında sunulmadığı, bu açıdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin iddiasının kapsamı dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesi kapsamında sunulan belgelerin usulüne ve Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığı yönünde bir inceleme yapılmasına imkân bulunmadığından, bu doğrultuda gerekli incelemenin idare tarafından yapılması gerektiği belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi dışındaki isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin idare tarafından değerlendirilerek karar verilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.