KİK Kararı: 2019/UY.I-1068

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/041
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 05.09.2019
Karar No : 2019/UY.I-1068
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ravza Güvenlik Sis. Elekt. Bil. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/275753 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli İl Jandarma Sorumluluk Alanlarına Kablosuz Kamera Sistemi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 11.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli İl Jandarma Sorumluluk Alanlarına Kablosuz Kamera Sistemi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ravza Güvenlik Sis. Elekt. Bil. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 29.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2019 tarih ve 33925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/910 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş ortaklığının pilot ortağına ait iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş gruplarını kapsamadığı ve sunulan belgenin mal alımı standart formu şeklinde düzenlendiği gerekçesiyle, özel ortağa ait iş bitirme belgesinin ise İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen EVIII grup işlerden fiberoptik işlerin ödemeye esas mahal listesinde toplam belge tutarının %20’sinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe ilişkin kriterleri ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde belirtilen kriterleri taşıdığı, benzer iş tanımında hizmet alımı, mal alımı veya yapım işi şeklinde bir ayrım yapılmadığı, her ne kadar yapım işi ihalesine mal alımı ihalesinden alınmış iş bitirme belgesi sunulmuş olsa da sunulan belgenin şikayete konu yapım işiyle benzer olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesi çerçevesinde sunulan belgelerin işin niteliği ile örtüştüğü ve belge tutarının tamamının dikkate alınarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz...” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesine aşağıda yer verilmiştir.

(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ

I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ

1. Karayolu sinyalizasyon işleri

2. Demiryolu sinyalizasyon işleri

3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri

VIII. TELEKOMÜNİKASYON OMURGA TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Radyolink işleri

2. Fiber optik işleri

3. Tümleşik haberleşme (ISDN, ATM) sistemleri

4. IP-MPLS işleri

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Kocaeli İl Jandarma Sorumluluk Alanlarına Kablosuz Kamera Sistemi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Kamera sistemi imalatları %94, 459331, Enerji Besleme İmalatları %5,540669

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Kocaeli İli Başiskele, Derince, Dilovası,Gebze, Gölcük, İzmit,Kandıra, Karamürsel, Kartepe ve Körfez İlçeleri

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan \"Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ\"de yer alan Benzer İş Gruplarından EI veya EVIII grubu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Elektronik Mühendisi veya Elektronik ve Haberleşme Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin pilot ortağı Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.02.2016 tarihli ve 2015/79997-1249237-1-1 sayılı, TCDD 4. Bölge Malzeme Müdürlüğünce düzenlenmiş, “TCDD 4. Bölge Müdürlüğü mıntıkasında bulunan hemzemin geçitlerde makinist uyarı sistemi kurulması kapsamında kamera sistemi kurulması için montaj dahil 21 kalem malzeme satın alınması işi”ne ait, 22.12.2015 kabul tarihli belgenin sunulduğu, belge tutarının 1.643.800,00 TL olduğu söz konusu iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden KİK027.0/M standart formu şeklinde düzenlendiği,

Başvuru sahibinin özel ortağı Ravza Güvenlik Sistemleri Elektronik Bilişim İnş. Taah. A.Ş. tarafından 13.06.2018 tarihli ve 2017/468699-2501956-1-1 sayılı, Karayolları 4. Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş, “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü fiber optik kablo altyapısı ile 70 adet İP kamera sistemi ekipmanları alım ve kurulması işi”ne ait, uygulama yapı tekniği “Bölge müdürlüğümüz merkez kampüsünü çevreleyen bahçe duvarlarının küpeşteleri üzerinden kanal döşemesi yapılmış bunun yanında 24 adet değişik ebatta kamera direği ve 7 adet saha kabini kullanılmıştır. İzleme merkezi ve saha kabinleri arasına F/O kablo, saha kabinleri ile 70 adet IP kamera arasına CAT6A data kablosu çekilmesi şekli ile imal edilmiştir” olan 25.04.2018 kabul tarihli belgenin sunulduğu, belge tutarının 466.000,00 TL olduğu söz konusu iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden KİK026.1/Y standart formu şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (C), (D) ve (E) grubu işlerde, montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması halinde yapım iş deneyim belgelerinin kullanılabileceği, ayrıca yapım türüne göre farklılık arz edecek hususların her bir tür için ayrı değerlendirmesi yönünde düzenlemelere yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve benzer iş tanımı birlikte değerlendirildiğinde, mal alımı, hizmet alımı ve yapım işinin bir arada ihale edilmesi veya mevzuatın imkân tanıdığı ölçüde yapım niteliğindeki bir işin diğer ihale yöntemlerinden biriyle temin edilmesi durumunda o işten alınan iş deneyim belgelerinin niteliğinin uygun olması halinde ilgisine göre diğer ihale türlerinde de kullanılabileceği anlaşılmıştır.

Bu gibi durumlarda önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan işin niteliğinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluk arz etmesi gerektiği, bunun aksine bir yaklaşımın iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “c) Miktarı (fiziki) ve türü: Kamera sistemi imalatları %94,459331, Enerji Besleme İmalatları %5,540669” düzenlemesinin yer aldığı, incelemeye konu ihaleye ilişkin işin yaklaşık %94,46’sının kamera imalatları olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu iş mal alımına ilişkin olmakla birlikte aynı nitelikteki ihtiyaçların idarelerce farklı değerlendirilmek suretiyle mal alımı, hizmet alımı ve yapım işi olarak gerçekleştirdikleri göz önünde bulundurulduğunda, ihale türü ile işin niteliğinin bir arada dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerekmektedir. Örneğin itirazen şikâyete konu ihaledeki ihtiyaç konusu iş olan kamera sistemi yapım işi olarak ihale edilmişken, başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu aynı nitelikteki ihtiyacın (kamera + montaj) mal alımı olarak ihale edildiği görülmüştür.

Diğer taraftan iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerdeki işin benzer iş tanımında belirtilen benzer iş gruplarına uygunluğuna yönelik değerlendirme yapılması tabii olmakla birlikte benzer iş tanımına uygun olmayan bir iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygunluğu yönünden değerlendirilmesi gerektiğine de mevzuatta öncelikle yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin bu yönüyle ihale konusu işe uygunluğu bakımından değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ise kamera kurulum sistemi olduğu, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi mal alımı kapsamında alınmış bir iş bitirme belgesi olmakla birlikte, anılan belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen imalatların incelemeye konu yapım işi ile uyumluluk gösterdiği, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu, ayrıca Ravza Güvenlik Sistemleri Elektronik Bilişim İnş. Taah. A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu ve belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği anlaşılmış olup, idarece iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ravza Güvenlik Sistem. Elekt. Bilişim İnş. Taah. A. Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ravza Güvenlik Sistem. Elekt. Bilişim İnş. Taah. A. Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Kocaeli Yatırım İzleme ve Koordinasyon lığı tarafından yapılan “Kocaeli İl Jandarma Sorumluluk Alanlarına Kablosuz Kamera Sistemi Yapım İşi” ihalesi olup, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde, isteklilerden teklif edilen bedelin % 70’inden az olmamak üzere yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak düzenlenmiş iş deneyim belgesi istenilmiş, şartnamenin 7.6’ncı maddesinde ise benzer işe ilişkin olarak “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan \"Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ\"de yer alan Benzer İş Gruplarından EI veya EVIII grubu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Elektronik Mühendisi veya Elektronik ve Haberleşme Mühendisi” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ravza Güvenlik Sis. Elekt. Bil. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi ekinde istenilen kriterin tevsiki için sunduğu belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, TCDD 4. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Hemzemin geçitlerde Makinist Uyarı Sistemi Kurulması Kapsamında Kamera sistemi Kurulması için Montaj Dahil 21 Kalem Malzeme Satın Alınması işi”ne ilişkin olduğu, işin adı ve türünün “TCDD 4. Bölge Müdürlüğü mıntıkasında bulunan hemzemin geçitlerde makinist uyarı sistemi kurulması kapsamında kamera sistemi kurulması için montaj dahil 21 kalem malzeme satın alınması işi” olduğu, düzenlenme tarihi 24.02.2016 kesin kabul tarihi 22.12.2015 olan belgenin tutarının “1.643.800,00 TRY” olduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden KİK027.0/M standart formu şeklinde düzenlendiği,

Başvuru sahibinin özel ortağı Ravza Güvenlik Sistemleri Elektronik Bilişim İnş. Taah. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü fiber optik kablo altyapısı ile 70 adet İP kamera sistemi ekipmanları alım ve kurulması işi”ne ilişkin olduğu, düzenlenme tarihi 13.06.2018 geçici kabul tarihi 25.04.2018 olan belgenin tutarının “466.000,00 TRY” olduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden KİK026.1/Y standart formu şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder.” tanımına yer verilmiş, aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde ise aday veya isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi sunmalarının zorunlu olduğu, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin idarece tespit edileceği ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtileceği hükme bağlanmıştır.

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerden teklif edilen bedelin % 70’inden az olmamak üzere iş deneyim belgesi istenmiş, şartnamenin aynı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan EI veya EVIII Grubu İşlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2’nci maddesinde; “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…….

2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması dikkate alındığında bir yapım işinden elde edilen bir iş deneyim belgesi, bütün mal ve hizmet alımı ihalelerinde değil, (C), (D) ve (E) grubu işlere ilişkin olup, montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak çıkılan ve iş deneyim belgesi istenen mal ve hizmet alımı ihalelerinde kullanılabilecektir. Görüldüğü üzere söz konusu Tebliğ açıklaması ile bir yapım işinden elde edilen bir iş deneyim belgesinin mal ve hizmet alımı ihalelerinde sınırsız kullanımı öngörülmemiş olup, mal alımı veya hizmet alımı işlerinden elde dilen iş deneyim belgelerinin ise yapım işi ihalelerinde kullanılması öngörülmemiştir. Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda ve ikincil mevzuatta mal alımı veya hizmet alımı işlerinden elde dilen iş deneyim belgelerinin yapım işi ihalelerinde kullanılmasını mümkün kılan herhangi bir düzenleme de bulunmamaktadır.

Söz konusu Tebliğ ekinde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesi incelendiğinde ise (C) grubu işlerin Sıhhi Tesisat Ve Mekanik Tesisat İşlerini, (D) grubu işlerin Elektrik İşlerini ve (E) grubu işlerin ise Elektronik ve İletişim İşlerini kapsadığı, başvuruya konu ihalenin bir yapım işi olduğu, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden, benzer işin yapım işi ile sınırlandırıldığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.13’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden (C), (D) ve (E) iş grupları ile sınırlı olmak üzere yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin montaj dahil mal veya hizmet alımı ihalesinde kullanılabileceği, buna göre yapım işlerinde mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki için yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, başvuru sahibi Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ravza Güvenlik Sis. Elekt. Bil. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi her ne kadar ihale konusu işi ihtiva etse de Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlenen ve mal alımı işi sonucunda elde edilen iş deneyim belgesi olduğundan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.13’üncü maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu nedenle başvuru sahibi İş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin mal alımına ait olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesi” kararına katılmıyoruz.