KİK Kararı: 2019/UM.IV-1054

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/041
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 05.09.2019
Karar No : 2019/UM.IV-1054
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cm Yol İnşaat Petrol Turizm Madencilik Emlak Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/317524 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Köy Yolları ve Asfalt Plenti İçin Malzeme Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Köy Yolları ve Asfalt Plenti İçin Malzeme Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.08.2019 tarih ve 36111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/995 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede tekliflerinin, İdari Şartname’nin 7.1.2’nci maddesinde yer alan “2016, 2017, 2018 yıllarından herhangi birinde ve 2019 yılı içinde ihale ilan tarihine kadar Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğüne faaliyet bilgi formu ve sevk fişi ile bildirilen yıllık üretim miktarının en az 150.000 ton olması zorunludur. Bunu gösteren belge teklif kapsamında sunulacaktır.” düzenlemesinde istenilen belgenin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin, teklifleri kapsamında üretim kapasitesine ilişkin olarak sundukları mıcır üretim kapasitesi 168.000 ton olan tesis ön sözleşmesinin (taahhütname) dikkate almadığı, idarenin anılan maddede istediğinin bu nitelikte sunulan kapasite raporu değil, 2016, 2017, 2018 yıllarından herhangi birinde ve 2019 yılı içinde ihale ilan tarihine kadar fiili olarak 150.000 ton üretimin ayrı ayrı gerçekleştirildiğine ilişkin Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş belge olduğu, ancak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi gereği yeterlik kriterinin üretilen ürün miktarı üzerinden değil tesisin kapasitesinin üzerinden belgelendirilmesinin gerektiği, aslında idarenin söz konusu ihaleyi rekabete kapatmak için ihale dokümanında defalarca değişiklik yaptığı, yapılan doküman değişikliği ile sözleşme süresinin ve İdari Şartname’nin 7.1.2’nci maddesi ile ihale ilanında yer alan söz konusu düzenlemenin değiştirildiği, yine zeyilname ile “..tesisi kurulu ve faal değil ise katılımcı ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilerek, ihale hukukuna aykırı olarak yerindelik denetimi yapılacağının belirtildiği, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan düzenlemenin çıkarıldığı ve Sözleşme Tasarısı’nda gecikme cezası oranının artırıldığı, yapılan değişikliklerin rekabet ilkesini ihlal ettiğinden söz konusu ihalenin iptal edilmesi ya da üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından 22.07.2019 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanı indirildiği, 23.07.2019 tarihinde “idarenin söz konusu ihaleyi rekabete kapatmak için ihale dokümanında defalarca değişiklik yaptığı, yapılan doküman değişikliği ile sözleşme süresinin ve İdari Şartname’nin 7.1.2’inci maddesinde yer alan düzenlemenin değiştirildiği, anılan maddenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ncı maddesine uygun olmadığı, kapasiteye ilişkin olarak fiili duruma değil tesis üretim kapasitesine bakılması gerektiği” yönünde iddialarla, ilan ve doküman düzenlemelerine yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuru üzerine idarenin 25.07.2019 tarihli cevabı üzerine başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve 02.08.2019 ihale tarihinde ihaleye teklif verildiği, kesinleşen ihale kararının 06.08.2019 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, bunun üzerine 16.08.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 19.08.2019 tarihinde tebliğ edilen cevabı üzerine 29.08.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde başvuru sahibinin dilekçesindeki iddialar incelendiğinde, her ne kadar tekliflerin değerlendirme aşamasına ilişkin ifadelere yer verilmiş olsa da, iddialarının esas itibariyle ihale dokümanına ve ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu anlaşılmış olup, ihale dokümanına yönelik söz konusu iddialara ilişkin olarak idareye daha önce 23.07.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idarenin 25.07.2019 tarihli cevabı üzerine başvuru sahibi tarafından, 10 (on) gün içerisinde en geç 05.08.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 29.08.2019 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görüldüğünden başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.