KİK Kararı: 2019/UM.II-909

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/038
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 08.08.2019
Karar No : 2019/UM.II-909
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erciş Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yakutiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/207045 İhale Kayıt Numaralı “70/100 Penetrasyonlu Asfalt Bitümü Alımı ve Nakliyesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yakutiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “70/100 Penetrasyonlu Asfalt Bitümü Alımı ve Nakliyesi” ihalesine ilişkin olarak Erciş Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 27.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2019 tarih ve 27856 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/687 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.ı’ncı maddesinde “Ulaştırma Bakanlığından alınmış istekli adına düzenlenen ''Tehlikeli Madde Faaliyet Belgesi'', Teslimat sorunu yaşanmaması açısından, Erzurum ilinde bulunan bitüm depolama tanklarının bulunduğuna dair (min.1000 ton kapasiteli) belgeleri teklif ile birlikte sunulacaktır. Bitüm depolama tanklarının ruhsat, demirbaş veya amortisman kayıtlı olduğu noter tespiti veya yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporuyla tevsik edilir. Buda teklifleri ile birlikte sunulacaktır veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş bitüm depolama tanklarına ait kira sözleşmesinin sunulması isteklinin malı sayılır.” düzenlemesinin yer aldığı, başvuru sahibi istekli tarafından anılan maddede yer alan Erzurum ilinde hizmet verebilecek bitüm depolama tanklarını gösteren mali müşavir onaylı Araç Makine ve Teçhizat Raporunun ve öz malı olduğunu gösteren fatura bilgilerinin sunulduğu, ayrıca tanklarının yer üstü taşınır olması nedeniyle ihtiyaç duyulan her yerde hizmet verebilecek durumda oldukları, Erzurum ilinde bu hizmeti verebilecek olduklarının garantisi olarak da Dustaş Dursunoğlu Gıda ve İhtiyaç Maddeleri Petrol Ürünleri Tur. İnş. Taah. San ve Tic. A.Ş.den aldıkları taahhütnamenin sunulduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, ayrıca İdarenin hizmeti alacağı firmanın Erzurum ilinde bulunmasını istiyorsa anılan durumun açıkça yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi gerektiği, aksi takdirde ihale komisyonunun değerlendirmesi neticesinde ihaleye katılan firmaların Erzurum ilinde olması gerektiği şeklinde bir sonuç doğduğu, bu kapsamda ihale komisyonunun rekabet şartlarını daraltacak şekilde yorum yaptığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

….

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

….” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ncı maddesinde “(1) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, üretimin gerçekleştirilebilmesi için gerekli olan makine, teçhizat ve diğer ekipman ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu durumda ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede aday veya isteklinin kendi malı olması öngörülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı ve varsa niteliği belirtilir. Bu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik özelliklerine yönelik ayrıntılı düzenlemeye teknik şartnamede yer verilir.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine, teçhizat ve diğer ekipman da, kira sözleşmesi eklenmek ve ilk ilan tarihine veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiği belgelenmek şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik dokümanda düzenleme yapılmış ise bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…..” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

…..” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 70/100 Penatrasyonlu Asfalt Bitümü alımı ve Nakliyesi

b) Varsa kodu: 2019/1

c) Miktarı ve türü:

1000 ton 70/100 Penatrasyonlu Asfalt Bitümü alımı ve Nakliyesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Belediyemiz Dutçu Asfalt şantiyesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir.

.….

ı)Ulaştırma Bakanlığından alınmış istekli adına düzenlenen ''Tehlikeli Madde Faaliyet Belgesi''

Teslimat sorunu yaşanmaması açısından, Erzurum ilinde bulunan bitüm depolama tanklarının bulunduğuna dair (min.1000 ton kapasiteli) belgeleri teklif ile birlikte sunulacaktır.

Bitüm depolama tanklarının ruhsat, demirbaş veya amortisman kayıtlı olduğu noter tesbiti veya yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporuyla tevsik edilir. Buda teklifleri ile birlikte sunulacaktır. veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş bitüm depolama tanklarına ait kira sözleşmesinin sunulması isteklinin malı sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı çerçevesinde idareler ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılamakla ve kaynakların etkin ve verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludurlar. Yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’nin 7.1.ı’ncı maddesinden, ihale konusu iş kapsamında ihtiyaç duyulan bitüm depolama tanklarının teslimat sorunu yaşanmaması için Erzurum ilinde bulunmasının ve söz konusu tankların isteklilerin kendi malı olması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmış olup ihale dokümanının kesinleştiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında,

19.06.2019 tarihinde “2 adet 500 ton kapasiteli bitüm depolama yer üstü taşınır tank” için SMMM tarafından düzenlenen üzerinde “Erciş Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ünvanlı şirketin tabloda cinci ve vasıfları belirtilen araç, makine ve teçhizatın yevmiye defteri ile demirbaş defterine kayıtlı bulunduğu, şirketin aktifinde yer aldığı yasal defter ve belgeler üzerinde yapılan incelemeyle tarafımca tespit edilmiştir.” ibareli araç makine ve teçhizat raporu,

Söz konusu depolama tanklarına ilişkin 15.05.2019 tarihli Abdurrahman Tuncer tarafından Erciş Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 1 adet fatura,

18.06.2019 tarihli Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından düzenlenen Erciş Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin “Tehlikeli Madde Faaliyet Belgesi” talebinin uygun görüldüğüne dair belge,

20.06.2019 tarihinde Erzurum adresli Dustaş Dursunoğlu Gıda ve İht. Mad. Pet. Ürn. Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.den alınan “20.06.2019 tarihinde yapılacak olan 1.000,00 ton asfalt ihalesinin Erciş Madencilik Sanayi Tic. Ltd. Şti üstüne kaldığı takdirde Dustaş Dursunoğlu Gıda ve İht. Mad. Pet. Ürn. Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. olarak Erciş Madencilik Sanayi Tic. Ltd. Şti.ne iki adet 500 tonluk asfalt depolarına yer vereceğimizi taahhüt ederiz” ibareli taahhütname sunulduğu görülmüştür.

Şikayete konu İdari Şartname’nin ilgili maddesinde teslimat sorunu yaşanmaması açısından bitüm depolama tanklarının Erzurum ilinde bulunması ve anılan tankların isteklilerin kendi malı olması gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından sunulan SMMM tarafından hazırlanan araç, makine ve teçhizat raporu ile ilgili yapılan incelemede, 15.05.2019 tarihi itibariyle 2 adet 500 ton kapasiteli bitüm depolama tanklarının anılan isteklinin yevmiye defteri ile demirbaş defterine kayıtlı olduğu yazılmakla birlikte başvuru sahibinin iş yerinin Batman ilinde bulunduğu ve söz konusu tankların Erzurum ili sınırları içerisinde bulunduğuna dair herhangi bir bilginin yer almadığı tespit edilmiştir. Ayrıca ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alındığında başvuru sahibinin Erzurum ilinde bulunan Dustaş Dursunoğlu Gıda ve İht. Mad. Pet. Ürn. Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.den aldıkları bitüm depolama tanklarında yer tahsis edeceklerine ilişkin taahhütname sundukları görülmüştür.

Sonuç olarak başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu İdari Şartname’nin 7.1.ı kapsamındaki belgelerin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.