KİK Kararı: 2019/UM.II-543

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/022
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 26.04.2019
Karar No : 2019/UM.II-543
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

E-Mak Makine İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/55852 İhale Kayıt Numaralı “Karabük İl Özel İdaresi Asfalt Plenti ve Ekipmanı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük İl Özel İdaresi Asfalt Plenti ve Ekipmanı Alımı” ihalesine ilişkin olarak E-Mak Makine İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin 22.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2019 tarih ve 14521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/354 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği asfalt plentinin yerli malı teklif eden istekliler lehine tanınan %15 fiyat avantajından yararlanamayacağı, isteklinin teklif ettiği asfalt plentine ilişkin sunduğu katalog, bilgi ve belgelerin ithal ürünlere ait olduğu, teklif mektubunda yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanması için gerekli seçeneği işaretlemediği ve ilgili ibareyi eklemediği, bu durumun yerli ürün teklif edilmediğinin ispatı mahiyetinde olduğu, isteklinin yerli asfalt plenti üretimi bulunmadığı, sunduğu kapasite raporu ve yerli malı belgesinin teklife konu ithal ürüne ilişkin olmadığı, asfalt plenti sağlayıcısının yurtdışı menşeli Ammann firması olduğu, isteklinin ise pazarlama, satış sonrası ve tamamlayıcı çelik konstrüksiyonlarda desteği olduğu, istekli yerli üretici olmakla birlikte yetkili satıcısı olduğu ithal bir asfalt plentini teklif ettiği, isteklinin yerli malı belgesi ve kapasite raporu bulunmasına rağmen kendi markalarıyla sattıkları hiçbir asfalt plenti bulunmadığı, isteklinin teklif ettiği plente ilişkin sunduğu dokümanların Ammann marka asfalt plentine ait çeviriler olduğu, isteklinin hem yerli malı hem yetkili satıcılık belgesini teklifle birlikte sunmasının mevzuata aykırı olduğu, bu durumun isteklinin teklif verdiği ihalede asfalt plentinin tedarikçisi mi yoksa üreticisi mi olduğu hususunda tereddüde neden olduğu, alternatif teklife izin verilmeyen ihalede ortaya çıkan fiyatlara göre lehine durumu kullanmaya çalıştığı, bu durumun ihale mevzuatı ve ihale dokümanına aykırı olduğu, usulsüz olarak düzenlenen yerli malı belgesinin iptal edilmesi için ilgili mercilere bildirimde bulunulması gerektiği,

2. İsteklinin iş deneyimi tevsik için sunduğu sözleşmenin isteklinin ithal ürün tedarikçisi olduğunu gösterdiği, iş deneyimi gösteren belgelerin imalat ve montaj değil, alım, satım işleri neticesinde elde edilen belgeler olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımına uygun olmadığı,

3. Tedarikçi olarak sözleşme ve faturalar sunduğu anlaşılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.5.2’nci maddesindeki asfalt üretme kapasitesinin belgelendirmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

d) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.

f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’nci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 Sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin uygulanması” başlıklı 62.2’nci maddesinde “…6.2.2. Yerli malı belgesi

6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Karabük İl Özel İdaresi Asfalt Plenti ve Ekipmanı Alımı

b) Varsa kodu: -

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Asfalt Plenti Alımı (Montaj Dahil)

1 Adet Asfalt Plenti Alımı (Montaj Dahil)

ç) Teslim edileceği yer: Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Asfalt Üretim Sahası

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında %15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;

1. İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,

2. İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına,

göre belirlenecektir.

35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde, mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabileceği ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, ihale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif eden istekliler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği, teklif edilen malın yerli malı olduğunun Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirileceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yerli Malı Tebliği’nde yerli malı belgesinin “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak mal alımı ihalelerinde istekliler tarafından teklif edilen malın yerli malı olduğunu gösteren belge” şeklinde tanımlandığı, sanayi ürünlerinin yerli malı olarak kabul edilebilmesi için Bakanlık tarafından düzenlenen Sanayi Sicil Belgesine sahip sanayi işletmeleri tarafından üretilmesi ve Sanayi Sicil Belgesindeki “Üretim Konusu” içeriğinde yer alması, tamamen Türkiye’de üretilen veya elde edilen ürünler ile üretim sürecinin önemli aşamalarının ve ekonomik yönden gerekli görülen en son esaslı işçilik ve eylemin Türkiye’de yapılmış olması ve ürünün yerli katkı oranının en az %51 olması şartlarının arandığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihalede yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce yerli malı belgesi sunulacağı, anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde, ihalenin yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğu, yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunmasının zorunlu olduğuna yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Teknomak İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından Ankara Sanayi Odasınca düzenlenen “Yerli Malı Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde belgenin veriliş tarihinin “31.12.2018”, belgenin geçerlilik tarihinin ”31.12.2019” olduğu, üretici unvanının “Teknomak İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi”, ürün adının “Asfalt Plenti”, ürünün teknolojik düzeyinin “orta-yüksek”, yerli katkı oranının “%60,25” olarak belirtildiği, belge üzerinde “İşbu belge Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın 13/09/2014 tarih ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yerli Malı Tebliği(SGM 2014/35)”ne istinaden ve TOBB tarafından hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına” göre 31.12.2018 tarihinde düzenlenmiştir. Belgenin geçerlilik süresi veriliş tarihinden itibaren bir yıl geçerlidir.” bilgisinin yer aldığı, yine belge üzerinde Belge Hizmetler Müdürü Caner Hastaş’ın imza ve mührünün yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Teknomak İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, istekli tarafından herhangi bir yetkili satıcılık belgesi sunulmadığı tespit edilmiştir. İstekli tarafından Ankara Sanayi Odası tarafından düzenlenen kapasite raporunun sunulduğu, kapasite raporu geçerlilik süresi sonunun 30.07.2020 olarak düzenlendiği, üretim konularının “Asfalt plenti, bitüm tankı, kızgın yağ kazanı v.b. asfalt plenti ekipmanları, yedek parçaları ve çelik konstrüksiyon” olduğu, kapasite raporunun “Yıllık üretim kapasitesi” başlıklı 2’nci kısmının “Ürün adı” başlıklı sütünunda “Asfalt plenti” düzenlemesinin yer aldığı, asfalt plenti yıllık üretim miktarının “7 Adet” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağına yönelik düzenlemelere İdari Şartname’de yer verildiği ve Teknomak İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yerli malı belgesinin ihalede teklif ettiği asfalt plentini kapsadığı, söz konusu belge üzerinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının 13/09/2014 tarih ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yerli Malı Tebliği(SGM 2014/35)”ne istinaden ve TOBB tarafından hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına” göre 31.12.2018 tarihinde düzenlendiğinin belirtildiği ve belgenin son geçerlilik tarihinin 31.12.2019 olduğu anlaşılmıştır. Yerli Malı Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre ürünün yerli malı sayılabilmesi için yerli katkı oranının en az %51 olması şartının arandığı, istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinde bahse konu yerli katkı oranının %60,25 olarak belirtildiği göz önünde bulundurulduğunda istekli tarafından sunulan yerli malı belgesi dikkate alınarak istekli lehine fiyat avantajı uygulanması yönündeki idare kararında mevzuat hükümlerine herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Öte yandan, her ne kadar istekli tarafından sunulan götürü bedel teklif mektubunda “3) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince (yerli/yabancı) istekli durumundayız.” beyanına yer verilmek suretiyle yerli/yabancı istekli arasında tercih yapılmadığı, bu durumun isteklinin yerli ürün teklif etmediğini gösterdiği iddia edilse de yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince mal alımı ihalelerinde bir istekli lehine fiyat avantajı uygulanmasının isteklinin yerli/yabancı mahiyetinde olmasıyla ilişkili olmadığı, yerli malı teklif eden yerli veya yabancı istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacağı, dolayısıyla götürü bedel teklif mektubunda yerli/yabancı istekli arasında tercih yapılmamasına ilişkin iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Son olarak, bir ürünün yerli malı olarak kabul edilebilmesi için gerekli şartların Yerli Malı Tebliği’nin 4’üncü maddesinde belirtildiği, yerli malı belgesi talep edilen ürünün yerli malı koşullarını taşıyıp taşımadığı konusunda tereddüt olması halinde ilgili oda/borsa tarafından görevlendirilen eksper marifetiyle tespit yapılacağı, bu itibarla da yerli malı belgesinde yer alan bilgilerin doğruluğundan da yerli malı belgesinin sahibi ile bu belgeyi düzenleyen ilgili oda/borsa ve belgeyi idareye sunan istekliler ile ilgili eksper, serbest muhasebeci, serbest muhasebeci mali müşavir ya da yeminli mali müşavirin genel hükümler ve/veya ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde sorumlu oldukları göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen asfalt plentinin yerli malı ürün özelliğini taşımadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(12) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği malın teklif edilmesi zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklıklarında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın, hissesi oranında asgari iş deneyim tutarını karşıladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağı tarafından teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda ise belgenin düzenlendiği malın teklif edildiği kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, düzenlendiği malın piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Asfalt plenti üretim ve montaj işi …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Teknomak İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından iş deneyimi tevsiken teknolojik ürün deneyim belgesi sunulduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen bahse konu belgede “Bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10. Maddesi f bendine dayanılarak 23.5.2018 tarihinde tanzim edilmiş ve ürünün/hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren 5 yıl süre ile geçerli olmak üzere verilmiştir.” ibaresine yer verildiği, aynı belgede ürünün piyasaya arz tarihinin 01.03.2018 olarak düzenlendiği, proje sektörünün “28.92.03 taş, toprak, cevher, alçı, çimento ve diğer mineral maddeleri tasnif etme, eleme, ayırma, yıkama, ezme, öğütme, karıştırma, yoğurma vb. işlemden geçirme için kullanılan makinelerin imalatı (beton ve harç karıştırıcılar (mikserler) hariç)” olarak düzenlendiği, projenin adının “asfalt plenti” olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, istekli tarafından iş deneyimi göstermek amacıyla teklif kapsamında iki farklı sözleşme ve bunlara ilişkin e-fatura sunulduğu, sözleşme konularının “İşbu sözleşme aşağıda tanım ve miktarı belirtilen ürün/ürünlerin tedarikçi tarafından müşteri adına imalatının yapılmasını ve teslim şartları ile ödeme koşullarını düzenlemektedir.” şeklinde düzenlendiği, sözleşmeye konu imalatın başvuruya konu ihalede belirlenen benzer iş tanımını karşıladığı tespit edilmiştir.

Benzer iş tanımının “Asfalt plenti üretim ve montaj işi” olarak düzenlendiği başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teknolojik ürün deneyim belgesi proje adının “Asfalt plenti” olduğu, ayrıca sunulan sözleşme konularının asfalt plenti imalatı olduğu hususları dikkate alındığında bahse konu teknolojik ürün deneyim belgesi ve sözleşmelerin benzer iş tanımını karşıladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…(8) Aday veya istekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunar. Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır.

(9) Aday veya istekli tarafından adlarına veya unvanlarına düzenlenen aynı işe ilişkin birden çok kapasite raporu sunulabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar toplanarak değerlendirilir. Aday veya istekli, yetkili satıcısı veya yetkili temsilcisi olduğu imalatçının aynı işe ilişkin birden çok kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar toplanarak değerlendirilir.

(10) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, kayıtlı bulunulan ticaret ve/veya sanayi odası ya da kayıtlı olunan esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. Yabancı istekliler tarafından sunulan kapasite raporunun ise ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenmiş olması gerekmektedir.

(11) İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından ortaklık oranlarına bakılmaksızın kapasite miktarına ilişkin yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, kapasite raporuna ilişkin düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.

…” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “…58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.5.3.2.

-TS EN 536: Yol Yapım Makinaları - Asfalt Karıştırma Tesisleri -Güvenlik Kuralları belgesi
-TS EN 746-2: Endüstriyel Isıl İşlem Teçhizatı – Bölüm 2: Yanma ve Yakıtla Çalışan sistemler için güvenlik kuralları belgesi
-Tasarım, Üretim ve Satış Sonrası Müşteri Hizmetlerini de kapsayan TS EN ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Sertifikası

-Asfalt Plenti CE Beyanı,
-Bütün kaynaklı birleştirmeler, ISO 3834-2 (TS EN ISO 3834-2, EN ISO 3834-2, DIN EN ISO 3834-2 v.b.) Metalik malzemelerin Ergitme Kaynağı Kalite Belgesi,
-EN 1090-1 Çelik yapı uygulamaları – Bölüm 1: Yapısal bileşenlerin uygunluk gerekleri, EN 1090-2 (sınıf EXC3) Çelik ve alüminyum yapı uygulamaları – Bölüm 2: Çelik yapılar için teknik gerekler standartları.
-Detaylı olarak hazırlanmış plente ait Türkçe kesit ve görünüş teknik resimleri ile tanıtıcı broşür, kullanma kılavuzu, yedek parça kılavuzu ve elektrik devre şemaları (verilen yedek parça katalogu elektrik devre şemaları, vb bilgiler teknik şartnamedeki tarif edilen plente ait olacaktır.)
-Tekliflerde yer verilen Asfalt Plenti tip ve modeline ait; Mikser Kulesi, Bitüm Tankları, Filtre Bacası, Agrega Dik Elevatörü, Kurutucu, Filler Sistemleri ünitelerinin teknik şartnamede belirtilen standartlara göre statik hesapları.

-Brülör;

Gaz Yakan Cihazlar Yönetmeliği 2009/142 EC

Elektromanyetik Uyumluluk Yönetmeliği 2004/108/EC

Alçak Gerilim Yönetmeliği 2006/95/EC

Makine Yönetmeliği 2006/42/EC ye

ve bunların atıfta bulunduğu TS EN 676+A2 standartlarına uygun olduğunu gösterir CE Uygunluk Beyanı ve CE işaretine haiz olacaktır. İstekli CE Uygunluk Beyanı

7.5.5.2.

Firma Yılda en az 5 (beş) adet asfalt plenti üretme kapasitesine (En az 1 tanesi 240 ton/saat kapasiteli) sahip olduğunu belgelendirecektir.

…

7.5.6.

Tesis ile ilgili plan ,proje, yerleşim planları , hesaplamalar , kullanılacak malzemelerle ilgili teknik doküman , katalog ve broşürlerin ihale evrakları ile birlikte sunulması gerekmektedir.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İstekli tarafından Ankara Sanayi Odası tarafından düzenlenen kapasite raporunun sunulduğu, kapasite raporu geçerlilik süresi sonunun 30.07.2020 olarak düzenlendiği, üretim konularının “Asfalt plenti, bitüm tankı, kızgın yağ kazanı v.b. asfalt plenti ekipmanları, yedek parçaları ve çelik konstrüksiyon” olduğu, kapasite raporunun “Yıllık üretim kapasitesi” başlıklı 2’nci kısmının “Ürün adı” başlıklı sütünunda “Asfalt plenti” düzenlemesinin yer aldığı, asfalt plenti yıllık üretim miktarının “7 Adet” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, istekli tarafından teklif kapsamında iki farklı sözleşme ve bunlara ilişkin e-fatura sunulduğu, her iki sözleşmede de Teknomak İmalat San. ve Tic. A.Ş.’nin “Tedarikçi” olarak anıldığı, sözleşme konularının “İşbu sözleşme aşağıda tanım ve miktarı belirtilen ürün/ürünlerin tedarikçi tarafından müşteri adına imalatının yapılmasını ve teslim şartları ile ödeme koşullarını düzenlemektedir.” ibarelerine yer verildiği, anılan ibarelerden sözleşme kapsamında isteklinin müşteri adına asfalt plentinin imalatını gerçekleştireceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.

İstekli tarafından sunulan kapasite raporu, yerli malı belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesi sunulduğu dikkate alındığında Tebliğ’in yukarıya aktarılan 58.3’üncü maddesi çerçevesinde isteklinin asfalt plenti üreticisi olduğunu tevsik ettiği, ayrıca istekli tarafından sunulan TS EN 536 belgesinde asfalt plenti tescilli ticari markasının “Teknomak” olarak düzenlendiği, belgede yer alan “Belge kapsamı- 30 Ton/saat kapasiteden 350 ton/saat kapasiteye kadar, sabit asfalt karıştırma tesisi” düzenlemesinden belge sahibi şirketin asgari 240 ton/saat kapasiteli asfalt plenti üretme kapasitesine sahip olduğu, ayrıca istekli tarafından sunulan kapasite raporu ile TS EN 536 belgesinde üretim yeri adresinin aynı olduğu anlaşılmakta olup başvuru sahibinin asfalt kapasitesine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.