KİK Kararı: 2019/UM.II-433

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/018
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 04.04.2019
Karar No : 2019/UM.II-433
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Katsan Katgüt San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/601327 İhale Kayıt Numaralı “86 Kalem Cerrahi İplik ve Sütur Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “86 Kalem Cerrahi İplik ve Sütur Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Katsan Katgüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 22.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2019 tarih ve 10633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/277 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif verilen kısımlara ilişkin numunelerin teklifleri ile birlikte idareye sunulduğu, ancak;

- 4., 9., 10., 11. ve 14’üncü kalemlere ilişkin verilen numunelerin söz konusu kalemlere ilişkin Teknik Şartname’nin 3., 4., 5. ve 6’ncı maddelerine,

- 7. ve 8’inci kalemler için verilen numunelerin söz konusu kalemlere ilişkin Teknik Şartname’nin 3., 4. ve 5’inci maddelerine,

- 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30., 32., 33., 34., 35. ve 36’ncı kalemler için verilen numunelerin söz konusu kalemlere ilişkin Teknik Şartname’nin 3., 4., 5., 6. ve 7’nci maddelerine,

- 41., 42., 43., 44., 45., 46. ve 47’nci kalemler için verilen numunelerin söz konusu kalemlere ilişkin Teknik Şartname’nin 4., 5., 6. ve 7’nci maddelerine,

- 58., 60., 61., 63., 64., 65., 66. ve 67’nci kalemlere ilişkin verilen numunelerin söz konusu kalemlere ilişkin Teknik Şartname’nin 3., 4., 5. ve 6’ncı maddelerine,

- 69’uncu kaleme ilişkin verilen numunelerin söz konusu kaleme ilişkin Teknik Şartname’nin 2., 3. ve 4’üncü maddelerine aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu numune değerlendirmelerinin (tiftiklenme, çelik kimyasal analizi, iğne iplik bağlantı yeri çıkma ve kopma, iplik kopması) tamamen laboratuvar ortamında yapılması gereken testler olduğu, elenme sebebi olarak gösterilen tüm kalite unsurlarının TSE’de bir standardının mevcut olduğu, bu değerleri karşılayıp karşılamadığına bakılması gerektiği, bu sebeplerle numunelerinin tarafsız laboratuvarlara gönderilmesi ve ortaya çıkacak raporlar doğrultusunda ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, elenme sebeplerinin bilimsel olmayan gerekçelere dayandığı,

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aynı kalemler için teklif etmiş olduğu tutar 1.581.226,68 TL iken kendilerinin aynı kalemler için vermiş olduğu teklifin 892.388,86 TL olduğu, dolayısıyla arada iki teklif arasında oluşan 688.837,82 TL farkın kamu zararına sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “...b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “... (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 86 Kalem Cerrahi İplik ve Sütur Malzemesi Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 86 Kalem Cerrahi İplik ve Sütur Malzemesi

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Dağıtım Listesinde Belirtilen Yerlere Teslim Edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.6. a) Teklif edilen her üründen örnek numune ihale komisyonuna teslim edilecektir. Numuneler ihale saatine kadar teklif zarfı ile birlikte, numunelerin üzerine firma ismi ve ihale sıra numarası yazılıp bütün numuneler bir koliye konularak, üzerine teklif veren istekliyi belirtici etiket yapıştırılıp Numune Teslim Tutanağı ile satın alma birimine teslim edilecektir. Numunelerin Teknik Şartname’ye uygunluğu ihale komisyonumuz tarafından en uygun teklif veren firmadan başlamak üzere sırasıyla kontrol edilecektir. İhale komisyonunda tereddüt oluşması halinde yetkili kurum ve kuruluşlara göndererek Teknik Şartname’ye uygunluğu kontrol ettirebilir. Teknik Şartname’ye uyum sağlamadığı tespit edilen ve numunesi bulunmayan malzemeler değerlendirme dışı bırakılacaktır. (Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi numuneleri hariç Kurumumuza teslim edilen ve uygunluk için denenmeyen numuneler ihale itiraz süresi dolduktan 7 iş günü içerisinde geriye teslim alınacak, alınmayan malzemeler için idaremizin bir sorumluluğu olmayacaktır.)

b) Teklif verilen tüm kalemler için Teknik Şartname’ye uygunluk belgesi verilecektir.

c) Teknik Şartname’de Nikel oranı %7,5-11+ Krom oranı %11-19 veya Tip 420 Seri çelik alaşımlı iğne olduğunu gösterir belge istenen kalemler için, bu belge ihale dosyasında sunulmalıdır.

d) 70. kalem Polypropylene 5/0 Çift İğne İplik için teknik şartnamenin 20. "iğneler yüksek alaşımlı çelikten meydana gelmeli ve iğnedeki alaşım kodları 420-4310-455 ethalloyol olmalıdır." maddesini gösterir belge ihale dosyasında sunulmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 86’dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Kısmi teklifler kalem bazında verilebilecek olup malzemelerin miktarları konusunda kısmi teklif verilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin kısmi teklife açık olan ve 195 kısımdan oluşan ihalenin 4., 7., 8., 9., 10., 11., 14., 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30., 32., 33., 34., 35., 36., 41., 42., 43., 44., 45., 46., 47., 58., 60., 61., 63., 64., 65., 66., 67. ve 69’uncu kısımları için şikâyet başvurusunda bulunduğu belirlenmiştir.

İhalenin 4’üncü kısmının “Atravmatik ipek 0 40 mm Keskin İğne 3/8 (+/-5 mm)”, 7’nci kısmının “Atravmatik ipek 2/0 30mm yuvarlak 1/2 (+/-5 mm)”, 8’inci kısmının “Atravmatik ipek 2/0 26mm keskin 3/8 (+/-3 mm)”, 9’uncu kısmının “Atravmatik ipek 3/0 20mm yuvarlak 1/2 (+/-3 mm)”, 10’uncu kısmının “Atravmatik ipek 3/0 30mm keskin 3/8 (+/-5 mm)”, 11’inci kısmının “Atravmatik ipek 3/0 20mm keskin 3/8 (+/-3 mm)”, 14’üncü kısmının “Atravmatik ipek 4/0 20mm yuvarlak 1/2 (+/-3 mm)”, 24’üncü kısmının “Polyglactine 2 40 mmYuvarlak İğne 1/2 (+/-5 mm)”, 25’inci kısmının “Polyglactine 1 yuvarlak iğne 30 mm 1/2 (+/-5 mm)”, 26’ncı kısmının “Polyglactine 1 40 mmYuvarlak İğne 1/2 (+/-5 mm)”, 27’nci kısmının “Polyglactine 1 50 mmYuvarlak İğne 1/2 (+/-5 mm)”, 28’inci kısmının “Polyglactine 2 50 mmYuvarlak İğne 1/2 (+/-5 mm)”, 29’uncu kısmının “Polyglactine 0 40 mmYuvarlak İğne 1/2 (+/-5 mm)”, 30’uncu kısmının “Polyglactine 2/0 36 mmYuvarlak İğne 1/2 (+/-5 mm)”, 32’nci kısmının “Polyglactine 3/0 25 mmYuvarlak İğne 1/2 (+/-3 mm)”, 33’üncü kısmının “Polyglactine 3/0 keskin iğne 30 mm. 1/2 (+/-3 mm)”, 34’üncü kısmının “Polyglactine 4/0 20 mmYuvarlak İğne 1/2 (+/-3 mm)”, 35’inci kısmının “Polyglactine 5/0 13 mmYuvarlak İğne 1/2 (+/-3 mm)”, 36’ncı kısmının “Polyglactine 5/0 16 mm Keskin İğne 3/8 (+/-3 mm)”, 41’inci kısmının “Polyglactine rapid No:0 30 mm Yuvarlak İğne 1/2 (+/-5 mm)”, 42’nci kısmının “Polyglactine rapid No:1 40 mm Yuvarlak İğne 1/2 (+/-5 mm)”, 43’üncü kısmının “Polyglactine rapid 2/0 35 mm Yuvarlak İğne 1/2 (+/-5 mm)”, 44’üncü kısmının “Polyglactine rapid 3/0 30 mm Yuvarlak İğne 1/2 (+/-5 mm)”, 45’inci kısmının “Polyglactine rapid 3/0 26 mm Keskin İğne 3/8 (+/-3 mm)”, 46’ncı kısmının “Polyglactine rapid 4/0 20 mm Yuvarlak İğne 1/2 (+/-3 mm)”, 47’nci kısmının “Polyglactine rapid 4/0 20 mm Keskin İğne 3/8 (+/-3 mm)”, 58’inci kısmının “Polypropylene 1 40 mm Yuvarlak İğne 1/2 (+/-5 mm) Loop”, 60’ıncı kısmının “Polypropylene 1 40 mm Yuvarlak İğne 1/2 (+/-5 mm)”, 61’inci kısmının “Polypropylene 0 30 mm Yuvarlak İğne 1/2 (+/-3 mm)”, 63’üncü kısmının “Polypropylene 2/0 26 mm Yuvarlak İğne 1/2 (+/-3 mm)”, 64’üncü kısmının “Polypropylene 2/0 26 mm Keskin İğne 3/8 (+/-3 mm)”, 65’inci kısmının “Polypropylene 3/0 26 mm Yuvarlak İğne 1/2 (+/-3 mm)”, 66’ncı kısmının “Polypropylene 3/0 26 mm Keskin İğne 3/8 (+/-3 mm)”, 67’nci kısmının “Polypropylene 4/0 16 mm Keskin İğne 3/8 (+/-3 mm)”, 69’uncu kısmının “Polypropylene 5/0 13 mm Keskin İğne 3/8 (+/-3 mm)” alımına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

4., 7., 8., 9., 10., 11. ve 14’üncü kalemlere ilişkin olarak Teknik Şartname’de “3. Sütur yüzeyi pürüzsüz olmalı, tüylenmeye karşı dayanaklı olmalı ve dikiş süresince deforme olmamalıdır.

4. İğne dokudan geçtikten sonra sütur kısmı dokuya takılıp geriye doğru büzüşmemeli ve tiftiklenme yapmamalıdır.

5. İğneler dikiş süresince dokudan rahat geçine özelliğini yitirmemeli, dokulardan kolaylıkla ve minimum travmayla deforme olmadan geçmelidir. İğne bağlantı yerinden çıkmamalı ve kolayca kopmamalıdır, iğnelerin dokudan geçerken kolay eğilip bükülmemesi, kırılmaması için yüksek alaşımlı çelikten meydana gelmeli ve iğnedeki Nikel Oranı % 7,5 - 11 + Krom Oranı % ll-19veya Tip 420 seri çelik alaşımlı iğne olmalıdır. Bu özellikler firma tarafından asıl dokümanlarla belgelendirilmelidir ve konu ile ilgili belgelerini teklifle birlikte ihale komisyonuna sunmalıdır. Kurum gerek duyduğu takdirde numuneleri uygun gördüğü tarafsız bir laboratuvarlarda göndererek inceletebilecek, masrafları da teklif veren firma tarafından karşılanacaktır.

6. Sütur ile iğne birleşme noktası dokulardan geçerken dokuları travmatize etmemeli, bu nedenle iğne ile sütur birleşme noktası çapı uyumlu olmalıdır.” düzenlemesi,

24., 25., 26., 27., 28., 29., 30., 32., 33., 34., 35. ve 36’ncı kalemlere ilişkin olarak Teknik Şartname’de “3. Süturun iğneden kopmaması ve çıkmaması amacıyla iğne ile sütur lazer ile oyma teknolojisi ile birleştirilmelidir.

4. Sütur yüzeyi pürüzsüz olmalı, tüylenmeye karşı dayanaklı olmalı ve dikiş süresince deforme olmamalıdır.

5. İğne dokudan geçtikten sonra sütur kısmı dokuya takılıp geriye doğru büzüşmemeli ve tiftiklenme yapmamalıdır.

6. İğneler dikiş süresince dokudan rahat geçme özelliğini yitirmemeli, dokulardan kolaylıkla ve minimum travmayla deforme olmadan geçmelidir. İğne bağlantı yerinden çıkmamalı ve kolayca kopmamalıdır, iğnelerin dokudan geçerken kolay eğilip bükülmemesi, kırılmaması için yüksek alaşımlı çelikten meydana gelmeli ve iğnedeki Nikel Oranı % 7,5 - 11 + Krom Oranı % 11-19 veya Tip 420 seri çelik alaşımlı iğne olmalıdır. Bu özellikler firma tarafından asıl dokümanlarla belgelendirmelidir ve konu ile ilgili belgelerini ihale komisyonuna teklifle birlikte sunmalıdır. Kurum gerek duyduğu takdirde numuneleri uygun gördüğü tarafsız bir laboratuvarlarda göndererek inceletebilecek, masrafları da teklif veren firma tarafından karşılanacaktır.

7. Sütur ile iğne birleşme noktası dokulardan geçerken dokuları travmatize etmemeli, bu nedenle iğne ile sütur birleşme noktası çapı uyumlu olmalıdır.” düzenlemesi,

41., 42., 43., 44., 45., 46. ve 47’nci kalemlere ilişkin olarak Teknik Şartname’de “4. Sütur yüzeyi pürüzsüz olmalı, tüylenmeye karşı dayanaklı olmalı ve dikiş süresince deforme olmamalıdır.

5. İğne dokudan geçtikten sonra sütür kısmı dokuya takılıp geriye doğru büzüşmemeli ve tiftiklenme yapmamalıdır.

6. İğneler dikiş süresince dokudan rahat geçme özelliğini yitirmemeli, dokulardan kolaylıkla ve minimum travmayla deforme olmadan geçmelidir. İğne bağlantı yerinden çıkmamalı ve kolayca kopmamalıdır, iğnelerin dokudan geçerken kolay eğilip bükülmemesi, kırılmaması için yüksek alaşımlı çelikten meydana gelmeli ve iğnedeki Nikel Oranı % 7,5 - 11 + Krom Oranı % 1 l-19veya Tip 420 seri çelik alaşımlı iğne olmalıdır. Bu özellikler firma tarafından asıl dokümanlarla belgelendirmelidir ve konu ile ilgili belgelerini teklifle birlikte ihale komisyonuna sunulmalıdır. Kurum gerek duyduğu takdirde numuneleri uygun gördüğü tarafsız bir laboratuvarlarda göndererek inceletebilecek, masrafları da teklif veren firma tarafından karşılanacaktır.

7. Sütür ile iğne birleşme noktası dokulardan geçerken dokuları travmatize etmemeli, bu nedenle iğne ile sütur birleşme noktası çapı uyumlu olmalıdır.” düzenlemesi,

58., 60., 61., 63., 64., 65., 66., 67., 69’uncu kalemlere ilişkin olarak Teknik Şartname’de “2. Süturun iğneden kopmaması ve çıkmaması amacıyla iğne ile sütur lazer ile oyma teknolojisi ile birleştirilmelidir.

3. Sütur yüzeyi pürüzsüz olmalı, tüylenmeye karşı dayanaklı olmalı ve dikiş süresince deforme olmamalıdır.

4. İğne dokudan geçtikten sonra sütur kısmı dokuya takılıp geriye doğru büzüşmemeli ve tiftiklenme yapmamalıdır.

5. İğneler dikiş süresince dokudan rahat geçme özelliğini yitirmemeli, dokulardan kolaylıkla ve minimum travmayla deforme olmadan geçmelidir. İğne bağlantı yerinden çıkmamalı ve kolayca kopmamalıdır, iğnelerin dokudan geçerken kolay eğilip bükülmemesi, kırılmaması için yüksek alaşımlı çelikten meydana gelmeli ve iğnedeki Nikel Oranı % 7,5 - 11 + Krom Oranı % 11-19 veya Tip 420 seri çelik alaşımlı iğne olmalıdır. Bu özellikler firma tarafından asıl dokümanlarla belgelendirmelidir ve konu ile ilgili belgelerini ihale komisyonuna teklifle birlikte sunulmalıdır. Kurum gerek duyduğu takdirde numuneleri uygun gördüğü tarafsız bir laboratuvarlarda göndererek inceletebilecek, masrafları da teklif veren firma tarafından karşılanacaktır.

6. Sütur ile iğne birleşme noktası dokulardan geçerken dokuları travmatize etmemeli, bu nedenle iğne ile sütur birleşme noktası çapı uyumlu olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin idarelerce sadece “muayene ve kabul” aşamasında yapılabileceği gibi, muayene kabul aşaması ile birlikte “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında da “numune değerlendirmesi” yoluyla yapılabileceği, ihale dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, değerlendirmenin yapıldığı aşamadan bağımsız olarak teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idarelere ait olduğu belirlenmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname düzenlemelerine göre söz konusu ihalede teklif değerlendirme aşamasında katalog istenilmediği ve teklif değerlendirilmesinin numune üzerinden gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

15.02.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 02.01.2019 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede başvuru sahibi istekli tarafından teklif verilen 4., 9., 10., 11. ve 14’üncü kalemlere ilişkin verilen numunelerin söz konusu kalemlere ilişkin Teknik Şartname’nin 3., 4., 5. ve 6’ncı maddelerine, 7. ve 8’inci kalemler için verilen numunelerin söz konusu kalemlere ilişkin Teknik Şartname’nin 3., 4. ve 5’inci maddelerine, 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30., 32., 33., 34., 35. ve 36’ncı kalemler için verilen numunelerin söz konusu kalemlere ilişkin Teknik Şartname’nin 3., 4., 5., 6. ve 7’nci maddelerine, 41., 42., 43., 44., 45., 46. ve 47’nci kalemlere için verilen numunelerin söz konusu kalemlere ilişkin Teknik Şartname’nin 4., 5., 6. ve 7’nci maddelerine, 58., 60., 61., 63., 64., 65., 66. ve 67’nci kalemlere ilişkin verilen numunelerin söz konusu kalemlere ilişkin Teknik Şartname’nin 3., 4., 5. ve 6’ncı maddelerine, 69’uncu kaleme ilişkin verilen numunelerin söz konusu kaleme ilişkin Teknik Şartname’nin 2., 3. ve 4’üncü maddelerine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme sonucunda, numune değerlendirme tutanağının ihale işlem dosyası içerisinde bulunmadığı anlaşılmış olup Kurum tarafından 28.03.2019 tarihli ve 6451 sayılı yazıyla idareden “02.01.2018 tarihinde yapılan söz konusu ihalede isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmuş oldukları numunelere ait tarafınızca yapılan numune tespit tutanaklarının gönderilmesi” istenilmiş, idare tarafından 01.04.2019 tarihli ve 934.01.99 sayılı yazı ekinde numune değerlendirme tutanakları gönderilmiştir.

İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde teklif değerlendirme aşamasında şikayete konu iş kalemlerinin bir kısmının aralarında ihale komisyonu uzman üyesinin de yer aldığı bir heyet tarafından numune değerlendirilmesi yapılarak imza altına alındığı, şikayete konu diğer kısmının ise yine aralarında ihale komisyonu uzman üyesinin de yer aldığı başka bir heyet tarafından numune değerlendirilmesi yapılarak imza altına alındığı anlaşılmıştır.

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine aralarında ihale komisyonu uzman üyesinin de yer aldığı bir heyetin raportör olarak atandığı, anılan raportörler tarafından tekrar inceleme yapıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan numunelerde ürünlerin koptuğu, iğne iplik uyumsuzluğunun olduğu gerekçe gösterilerek söz konusu şikayetin reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, “muayene ve kabul” aşamasından önce teklif edilen ürünün numune değerlendirmesi yoluyla uygunluğunun değerlendirilmesi konusunda ihale dokümanında yapılacak düzenlemeye ilişkin idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, numunenin uygun olmadığına yönelik tespitlere ilişkin sorumluluğun da idarede olduğu ve numune değerlendirme işlemlerinin ihale komisyonunda görevlendirilen üyenin de aralarında bulunduğu bir heyet tarafından yapıldığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 17.163,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu kısımların yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 11.442,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 5.721,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.