KİK Kararı: 2019/UM.II-316

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/010
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 27.02.2019
Karar No : 2019/UM.II-316 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Farmasol Tıbbı Ürünler San. ve Tic. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Suat Murat ÇELİKTEN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/604715 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Bölge Devlet Hastanesi İçin 8 Kalem Diyaliz Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Bölge Devlet Hastanesi İçin 8 Kalem Diyaliz Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Farmasol Tıbbı Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin 11.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2019 tarih ve 3954 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/127 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece diyalizörlere ilişkin verdikleri tekliflerinin haksız yere değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer istekliler için Numune Değerlendirme Tutanağının düzenlenmediği,

-İhale kararında belirtilen pıhtılaşma probleminin tamamen hemodiyaliz tedavisi esnasında uygulanan heparinin dozu ve uygulama şekli ile alakalı olup, bu durumun diyalizör ile hiçbir bağlantısının bulunmadığı, değerlendirme yapan personelin uygun tedavi koşullarında optimum şartları sağlaması (tedavi öncesi yeterli yıkamanın yapılmamış olması, yeterli miktarda heparin kullanılmaması gibi) ve uygulaması gerektiği, heparinin yeterli düzeyde verilmemesi durumunda hangi marka diyalizör kullanılırsa kullanılsın tüm diyalizörlerde pıhtılaşmanın gözleneceği, uygulayıcıdan kaynaklı sebeplerle ve idarece numune değerlendirmesinin usulüne uygun olarak yapılmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

-İhale kararında belirtilen diğer bulgu olan diyalizörün Arter Ven seti ile bağlantısının uyumsuz olması nedeniyle diyalizörde kan sızıntısı gözlenmesinin diyalizör ile alakalı olmadığı, deneme esnasında kullanılan Arter Ven Setinin diyalizör bağlantı portunun problemli olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir…

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusunun “Müdürlüğe Bağlı Bölge Devlet Hastanesi için 8 Kalem Diyaliz Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6.

1. Her malzemeden1 adet numune sunulacaktır.

2. Numunelerin Üzerinde Sıra Numarası Ve Ürün İsimleri Belirtilecektir.

3. Getirilecek Numuneler Düzenli Olmalı Numunelerin Üzerinde Firmayı Tanımlayıcı Bilgilerin Bulunması Gerekmektedir.

4. Numune Getirmeyen Firmalar Fiyat Verdikleri Kalemlerde Değerlendirme Dışı Bırakılacaktır.

5. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Veya Ek Bir Cetvelde Sunmuş Oldukları Ürünün Markasını Belirteceklerdir.

6. Numuneler İhale saatinden önce Batman Bölge Devlet Hastanesi Diyaliz Birimine teslim edilecektir.Numune Teslim Tutanağı İhale Dosyasında ibraz edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “…19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

-İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi,

Low-Flux Diyalizör ve High-Flux Diyalizör Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “Hastaya uygulanan heparin dozu (2000-5000İU) ile diyaliz sonunda diyalizörde pıhtılaşma olmamalıdır.” düzenlemesi,

Low-Flux Diyalizör Teknik Şartname’nin 11’inci ve High-Flux Diyalizör Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “İhaleye iştirak eden firmalar teklif edecek malzemelere ait dokümanları ve 2 adet numuneyi ihale saatinden önce İdari Şartname’de belirtilen adrese teslim edeceklerdir. Katalog ve numuneler değerlendirildikten sonra uygunluk verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmına ise aşağıda yer verilmiştir.

A

B

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Diyalizör 1,6/1,7 Low Flux

adet

5.000

2

Diyalizör 1,8/1,9 Low Flux

adet

8.000

3

Diyalizör 1,6/1,7 High Flux

adet

2.000

4

Diyalizör 1,8/1,9 High Flux

adet

4.000

5

Diyalizör 2,0/2,2 High Flux

adet

1.000

…

…

…

…

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

02.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri “İhtiyaç listesinde bulunan 1 sıra nolu kaleme 27,54 TL teklif veren 2 sıra nolu başvuru sahibi Farmasol A.Ş. adlı firmanın sunduğu Purifier marka L160 diyalizörün kullanımı öncesi setleme yapılamamış olup, arter ven seti ile diyalizör bağlantısı yapılamadığından hastada kullanım imkanı sağlanamamıştır. Deneme işlemi sonlandırılmış ve klinik olarak kullanımının uygun olmadığı kanaatine varılmıştır. Firma Teknik Şartname’nin 11’inci maddesine (ihaleye iştirak eden firmalar teklif edecek malzemelere ait dokümanları ve 2 adet numuneyi ihale saatinden önce İdari Şartname’de belirtilen adrese teslim edeceklerdir. Katalog ve numuneler değerlendirildikten sonra uygunluk verilecektir.) uymadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhtiyaç listesinde bulunan 2 sıra nolu kaleme 27,61 TL teklif veren 2 sıra nolu başvuru sahibi Farmasol A.Ş. adlı firmanın sunduğu Purifier marka L180 diyalizörün kullanımı sırasında arter ven seti ile diyalizör bağlantısı arasında sızıntı gözlenmiştir. Uygun heparinizasyona rağmen Hemodiyaliz sonunda 200-300 cc serum ile yıkamaya rağmen diyalizörde pıhtı oluştuğu gözlenmiştir. Ayrıca firma Teknik Şartname’nin 8’inci maddesine (Hastaya uygulanan heparin dozu -2000-5000 İU- ile diyaliz sonunda diyalizörde pıhtılaşma olmamalıdır.) ve 11’inci maddesine (ihaleye iştirak eden firmalar teklif edecek malzemelere ait dokümanları ve 2 adet numuneyi ihale saatinden önce İdari Şartname’de belirtilen adrese teslim edeceklerdir. Katalog ve numuneler değerlendirildikten sonra uygunluk verilecektir.) uymadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhtiyaç listesinde bulunan 3 sıra nolu kaleme 27,54 TL teklif veren 2 sıra nolu başvuru sahibi Farmasol A.Ş. adlı isteklinin teklifi “firmanın sunduğu Purifier marka H160 diyalizörün kullanımı sırasında arter ven seti ile diyalizör bağlantısı arasında sızıntı gözlenmiştir. Uygun heparinizasyona rağmen Hemodiyaliz sonunda 200-300 cc serum ile yıkamaya rağmen diyalizörde pıhtı oluştuğu gözlenmiştir. Firma Teknik Şartname’nin 8’inci maddesine (Hastaya uygulanan heparin dozu -2000-5000 İU- ile diyaliz sonunda diyalizörde pıhtılaşma olmamalıdır.) ve 13’üncü maddesine (ihaleye iştirak eden firmalar teklif edecek malzemelere ait dokümanları ve 2 adet numuneyi ihale saatinden önce İdari Şartname’de belirtilen adrese teslim edeceklerdir. Katalog ve numuneler değerlendirildikten sonra uygunluk verilecektir.) uymadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhtiyaç listesinde bulunan 4 sıra nolu kaleme 27,61 TL teklif veren 2 sıra nolu başvuru sahibi Farmasol A.Ş. adlı isteklinin teklifi “firmanın sunduğu Purifier marka H180 diyalizörün kullanımı sırasında arter ven seti ile diyalizör bağlantısı arasında sızıntı gözlenmiştir. Uygun heparinizasyona rağmen Hemodiyaliz sonunda 200-300 cc serum ile yıkamaya rağmen diyalizörde pıhtı oluştuğu gözlenmiştir. Firma Teknik Şartname’nin 8’inci maddesine (Hastaya uygulanan heparin dozu -2000-5000 İU- ile diyaliz sonunda diyalizörde pıhtılaşma olmamalıdır.) ve 13’üncü maddesine (ihaleye iştirak eden firmalar teklif edecek malzemelere ait dokümanları ve 2 adet numuneyi ihale saatinden önce İdari Şartname’de belirtilen adrese teslim edeceklerdir. Katalog ve numuneler değerlendirildikten sonra uygunluk verilecektir.) uymadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhtiyaç listesinde bulunan 5 sıra nolu kaleme 29,50 TL teklif veren 2 sıra nolu başvuru sahibi Farmasol A.Ş. adlı isteklinin teklifi “firmanın sunduğu Purifier marka H200 diyalizörün kullanımı sırasında arter ven seti ile diyalizör bağlantısı arasında sızıntı gözlenmiştir. Uygun heparinizasyona rağmen Hemodiyaliz sonunda 200-300 cc serum ile yıkamaya rağmen diyalizörde pıhtı oluştuğu gözlenmiştir. Firma Teknik Şartname’nin 8’inci maddesine (Hastaya uygulanan heparin dozu -2000-5000 İU- ile diyaliz sonunda diyalizörde pıhtılaşma olmamalıdır.) ve 13’üncü maddesine (ihaleye iştirak eden firmalar teklif edecek malzemelere ait dokümanları ve 2 adet numuneyi ihale saatinden önce İdari Şartname’de belirtilen adrese teslim edeceklerdir. Katalog ve numuneler değerlendirildikten sonra uygunluk verilecektir.) uymadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde belirtilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin teklif ettikleri her üründen 1 adet numune sunmaları gerektiği ve numune değerlendirmeleri neticesinde uygunluğun verileceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda isteklilerce sunulan numunelerin ihale komisyonu üyesi olan iki uzman tarafından değerlendirildiği ve hazırlanan raporda “1) Diyalizör 1.6-1.7m2 Low Flux (5000 adet)

…Farmasol Tıbbi Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu Purifier marka L160 diyalizörün kullanımı öncesi setleme yapılamamış olup, arter ven seti ile diyalizör bağlantısı yapılamadığından hastada kullanım imkanı sağlanamamıştır. Deneme işlemi sonlandırılmış ve klinik olarak kullanımının uygun olmadığı kanaatine varılmıştır. Şartnamenin 11’inci maddesine uygun değildir…

2. Diyalizör 1.8-1.9m2 Low Flux (8000 adet)

… Farmasol Tıbbi Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu Purifier marka L180 diyalizörün kullanımı sırasında arter ven seti ile diyalizör bağlantısı arasında sızıntı gözlenmiştir. Uygun heparinizasyona rağmen Hemodiyaliz sonunda 200-300 cc serum ile yıkamaya rağmen diyalizörde pıhtı oluştuğu gözlenmiştir. Şartnamenin 8’inci ve 11’inci maddelerine uygun değildir…

3. Diyalizör 1.6-1.7m2 High Flux (2000 adet)

… Farmasol Tıbbi Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu Purifier marka H160 diyalizörün kullanımı sırasında arter ven seti ile diyalizör bağlantısı arasında sızıntı gözlenmiştir. Şartnamenin 8’inci ve 13’üncü maddelerine uygun değildir…

4. Diyalizör 1.8-1.9m2 High Flux (4000 adet)

… Farmasol Tıbbi Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu Purifier marka H180 diyalizörün kullanımı sırasında arter ven seti ile diyalizör bağlantısı arasında sızıntı gözlenmiştir. Uygun heparinizasyona rağmen Hemodiyaliz sonunda 200-300 cc serum ile yıkamaya rağmen diyalizörde pıhtı oluştuğu gözlenmiştir. Şartnamenin 8’inci ve 13’üncü maddelerine uygun değildir…

5. Diyalizör 2.0-2.2m2 High Flux (1000 adet)

… Farmasol Tıbbi Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu Purifier marka H200 diyalizörün kullanımı sırasında arter ven seti ile diyalizör bağlantısı arasında sızıntı gözlenmiştir. Uygun heparinizasyona rağmen Hemodiyaliz sonunda 200-300 cc serum ile yıkamaya rağmen diyalizörde pıhtı oluştuğu gözlenmiştir. Şartnamenin 8’inci ve 13’üncü maddelerine uygun değildir…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu kararda aynı zamanda diğer isteklilere yönelik de değerlendirmelerin yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarının numune değerlendirmesi esnasında gerçekleştirilen işlemlere yönelik olduğu anlaşılmış olup, ihale dokümanında numune değerlendirmesinin teknik açıdan ne şekilde yapılacağı, bu aşamada teknik olarak hangi yöntemlerin ve uygulama şeklinin kullanılacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca söz konusu numune değerlendirme işlemlerinin itirazen şikayet incelemesi aşamasında denetiminin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, numune değerlendirme işlemlerinin ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından gerçekleştirildiği, aynı yöntemler kullanılarak tüm istekliler için yapılan değerlendirmelerin tutanak altına alındığı da göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.