KİK Kararı: 2019/UM.II-264

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/009
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 20.02.2019
Karar No : 2019/UM.II-264
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bandırma Açık Ceza İnfaz Kurumu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/538092 İhale Kayıt Numaralı “13 Kalem Gıda Malzemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bandırma Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 10.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “13 Kalem Gıda Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2019 tarih ve 3322 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

ı) İsteklinin, her ürün için ayrı ayrı teklifi ile birlikte imalatçı veya yetkili satıcı olduğuna dair durumuna uygun belgelerin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sunması gerekmektedir.

İstekli yetkili satıcı ise üretici firma tarafından kaşe ve imzalı yetkili satıcı belgesi ihale tarihinden önce “son 2 (iki ) ay içinde alınmış ve tarih belirtilmiş” ile yetkili satıcı belgesini imzalayan kişinin noter tasdikli imza sirküleri istenilen tüm belgeleri teklif zarfı ile sunmaları gerekmektedir. İstekliler noter onaylı terör taahhütnamesini ihale dosyasında sunmaları zorunludur.

İsteklilerin, istenilen belgeleri teklif zarfı ile sunmaları gerekmektedir. teklif zarfı ile sunulmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Yetkili satıcı belgesi alınan MS Güney Gıda Pazarlama Üretim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile EMC Grup Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üretici değil bayi oldukları, anılan firmalardan alınan yetkili satıcı belgelerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendindeki düzenlemelere uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendilerine yetkili satıcı belgesi veren firmaların üretici firma tarafından yetkili satıcı belgesi vermek hususunda yetkilendirildiği, idare tarafından konuyla ilgili olarak bilgi belge eksikliği kapsamında gerekli araştırmanın yapıldığı ve bu kapsamda üretici firma tarafından da bu hususun doğrulandığı, idare tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen yetkili satıcı belgesi ile ilgili olarak yanlış bir değerlendirme yapıldığı,

2. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif dosyası kapsamında sunulması istenilen noter onaylı terör taahhütnamesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinin (ı) bendinde yer alan “ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.” hükmüne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin 10.12.2018 tarihinde gerçekleştirilen Bandırma Açık Ceza İnfaz Kurumu’na ait “13 Kalem Gıda Malzemesi” alımı ihalesi olduğu, 21 adet doküman satın alınan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekliye ait teklifin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 03.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mustafa Durmaz Gıda Pazarlama İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır…

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 13 KALEM GIDA MALZEMESİ

b) Varsa kodu: 03,02

c) Miktarı ve türü: 13 KALEM MUHTELİF KG VE ADET GIDA MALZEMESİ ÜRÜNLERİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: BALIKESİR BANDIRMA AÇIK CEZA İNFAZ KURUMU MÜDÜRLÜĞÜ GENEL BÜTÇE AMBARI” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) İsteklinin, her ürün için ayrı ayrı teklifi ile birlikte imalatçı veya yetkili satıcı olduğuna dair durumuna uygun belgelerin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sunması gerekmektedir.
İstekli yetkili satıcı ise üretici firma tarafından kaşe ve imzalı yetkili satıcı belgesi ihale tarihinden önce “son 2 (iki ) ay içinde alınmış ve tarih belirtilmiş” ile yetkili satıcı belgesini imzalayan kişinin noter tasdikli imza sirküleri istenilen tüm belgeleri teklif zarfı ile sunmaları gerekmektedir.

İstekliler noter onaylı terör taahhütnamesini ihale dosyasında sunmaları zorunludur

İsteklilerin, istenilen belgeleri teklif zarfı ile sunmaları gerekmektedir. Teklif zarfı ile sunulmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

03.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında sunduğu yetkili satıcı belgelerinden 2 tanesinin üretici firma tarafından düzenlendiği, ancak diğer 2 yetkili satıcı belgesinin üretici firma değil bayi tarafından düzenlendiği, bu hususun anılan Şartname düzenlemesine aykırı olduğu ifade edilerek başvuru sahibi istekliye ait teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi uyarınca alım konusu ürünleri teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını tevsiken,

Anadolu Eksper Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 26.11.2018 tarihinde düzenlenmiş “Üretimini yapmış olduğumuz naturem markalı piknik reçel-bal-kakaolu fındık ezmesi- tahin pekmez karışımı ürünleri ... ürünü kurumunuza satmaya … yetkili kılınmıştır.” ifadelerine yer verilen yetki belgesinin sunulduğu, anılan yetki belgesinin Anadolu Eksper Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin kaşesi basılmak suretiyle Benhür Şeherli tarafından imzalandığı, ek olarak Ankara Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından Anadolu Eksper Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen belgenin ilk veriliş tarihi 11.06.2012 olan TR-06-K-001547 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin ve Benhür Şeherli’nin Anadolu Eksper Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.yi temsile ve ilzama yetkili olduğunu gösteren imza sirkülerinin ve ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin de sunulduğu,

Arbil Helvacılık Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi adına 03.12.2018 tarihinde düzenlenmiş “Üretimini yapmış olduğumuz mudurnu markalı piknik reçel-piknik bal-piknik çikolata- - piknik tahin pekmez- piknik tereyağı- ve piknik eritme peynir… ürünü kurumunuza satmaya … yetkili kılınmıştır.” ifadelerine yer verilen yetki belgesinin sunulduğu, yetki belgesinin Arbil Helvacılık Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşesi basılmak suretiyle Atila Özbek tarafından imzalandığı, ek olarak Bolu Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından Arbil Helvacılık Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş belgenin ilk veriliş tarihi 09.08.2012 olan TR-06-K-000205 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin ve Atila Özbek’in Arbil Helvacılık Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.yi temsile ve ilzama yetkili olduğunu gösteren imza sirkülerinin ve 26.10.2009 tarihli ortaklar kurulu kararının da sunulduğu,

MS Güney Gıda Pazarlama Üretim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi adına 22.11.2018 tarihinde düzenlenmiş “Bayiliğini yapmış olduğumuz Güney markalı meyve suyu- beyaz peynir- kaşar peynir- 200 ML.UHT süt- 10000 ML.UHT Süt-1 KG tereyağı ve tam yağlı yoğurt... ürünü kurumunuza satmaya … yetkili kılınmıştır.” ifadelerine yer verilen yetki belgesinin sunulduğu, yetki belgesinin MS Güney Gıda Pazarlama Üretim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşesi basılmak suretiyle Mustafa Danao tarafından imzalandığı, ek olarak Mersin Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından Güney Süt San. ve Gıda Mad. Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş belgenin ilk veriliş tarihi 04.01.2012 olan TR-33-K-000222 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi ile belgenin ilk veriliş tarihi 27.12.2012 olan 33-0028 onay numaralı işletme onay belgesinin, Süleyman Asar ve Mustafa Danao’nun MS Güney Gıda Pazarlama Üretim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.yi temsile ve ilzama yetkili olduklarını gösteren imza sirkülerinin ve ilgili Ticaret Sicili Gazetesinin de sunulduğu,

EMC Grup Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi adına 26.11.2018 tarihinde düzenlenmiş “Bayiliğini yapmış olduğumuz ekici marka piknik eritme peynir ve piknik tereyağı markalı… ürünü kurumunuza satmaya… yetkili kılınmıştır.” ifadelerine yer verilen yetki belgesinin sunulduğu, yetki belgesinin EMC Grup Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşesi basılmak suretiyle Erol Akgün tarafından imzalandığı, ek olarak Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş belgenin ilk veriliş tarihi 19.12.2013 olan TR-06-K-018258 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi ve Antalya Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından Ekiciler Süt Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına düzenlenmiş belgenin ilk veriliş tarihi 31.12.2012 olan 07-0066 onay numaralı işletme onay belgesinin ve Erol Akgün’ün EMC Grup Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.yi temsile ve ilzama yetkili olduğunu gösteren imza sirkülerinin ve ilgili Ticaret Sicili Gazetesinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

İhaleyi yapan idare tarafından Anadolu Eksper Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti., Arbil Helvacılık Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., MS Güney Gıda Pazarlama Üretim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve EMC Grup Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 12.12.2018 tarihli yazılar ile anılan firmaların bayi mi yoksa üretici firma mı oldukları ile üretici olmaları durumunda hangi ürünleri ürettiklerinin sorulduğu,

Anadolu Eksper Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından gönderilen cevap yazısında üretici firma olduklarının ifade edildiği ve ürün listesinin sayıldığı,

Arbil Helvacılık Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından gönderilen cevap yazsısında üretici firma olduklarının ifade edildiği ve ürün listesinin sayıldığı,

EMC Grup Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından gönderilen cevap yazısında “Kurumunuzun yapmış olduğu 13 kalem gıda maddesi alımına iştirak eden Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne tarafımızdan tüm Türkiye EDT bayiliğini yapmış olduğumuz EKİCİ marka ürünler ile ilgili yetki belgesi tarafımızdan düzenlenmiş ve firmaya verilmiş olup iş bu yazı talebimiz üzerine düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği ve anılan yazının ekinde Ekiciler Süt Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile EMC Grup Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında düzenlenen 4 sayfalık bayilik sözleşmesi ile Ekiciler Süt Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.den alınan bir belgenin sunulduğu, sunulan belgede “Firmamız tarafından tüm Türkiye EDT yetkili bölge bayimiz olan EMC Grup Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafımızdan Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne kurumunuzun açmış olduğu 13 kalem gıda maddesi alımına yetki vermeye tarafımızdan yetkili kılınmıştır.” ibarelerinin yer aldığı,

MS Güney Gıda Pazarlama Üretim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen cevap yazısında “Ceza infaz kurumunuzun yapmış olduğu 13 kalem gıda alımı ihalesine iştirak eden Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye verilen yetki belgesi tarafımızdan düzenlenmiş olup firmamız Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde resmi kurum ve kuruluşların yapacağı alım ihalelerine katılacak firmalara yetki verme yetkisi firmamıza ait olup fabrikanın tarafımıza vermiş olduğu yetki verme yazısı ekte sunulmuştur” ibarelerine yer verildiği, ekte sunulan yetki belgesinde “Aşağıda açık adresi yazılı MS Güney Gıda Pazarlama Üretim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. 30.06.2019 tarihine kadar Bandırma Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğünce yapılacak olan ihalelere katılacak olan Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ürünlerimizi almak ve satmak üzere yetki belgesi vermeye yetkili kılınmıştır. İş bu belge MS Güney Gıda Pazarlama Üretim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. isteği üzerine tanzim edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek Güney Süt San. ve Gıda Mad. Tic. A.Ş.ye ait kaşe ile kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerinde, alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu hususun yeterlik kriteri olarak belirlenmesi durumunda idarelerin aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeleri, aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeleri, aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise bu belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesini birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilecekleri hükme bağlanmıştır. Ayrıca aktarılan mevzuat hükümlerinde imalatçı olduğunu gösterir belgelerin istekli adına düzenlenen sanayi sicil belgesi, kapasite raporu, imalat yeterlilik belgesi, yerli malı belgesi ile ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler olduğunun belirtildiği ancak yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösterir belgenin kim tarafından düzenlenebileceğine ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yetkili satıcı belgesinin sunulması durumunda bu belgenin üretici firma tarafından kaşeli ve imzalı olması, ihale tarihinden önceki 2 ay içinde düzenlenmesi ve yetkili satıcı belgesini imzalayan kişinin noter tasdikli imza sirkülerinin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik açık bir düzenleme yapıldığı, bu hususun ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür. Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından dokümana yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; yetkili satıcı belgesi alınan Anadolu Eksper Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. ile Arbil Helvacılık Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin üretici firma oldukları, yetkili satıcı belgelerinin ihale tarihinden önceki iki ay içinde düzenlendiği, yetkili satıcı belgelerini imzalayan kişilere ait imza sirkülerlerinin de teklif dosyası kapsamında sunulduğu, bu kapsamda anılan firmalardan alınan yetkili satıcı belgelerinin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerini karşıladığı anlaşılmıştır.

Ancak yetkili satıcı belgesi alınan MS Güney Gıda Pazarlama Üretim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ile EMC Grup Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üretici firma değil bayi oldukları, her ne kadar başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde üretici firmaların MS Güney Gıda Pazarlama Üretim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile EMC Grup Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.yi yetkili satıcı belgesi vermek konusunda yetkilendirdiği ifade edilmekte ise de İdari Şartname’de açık bir şekilde yetkili satıcı belgesinin üretici firma tarafından kaşeli ve imzalı olmasının istenildiği, kaldı ki ihale ilan tarihinin 05.11.2018, ihale tarihinin ise 04.12.2018 olduğu, üretici firmalar (Ekiciler Süt Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret A.Ş., Güney Süt San. ve Gıda Mad. Tic. A.Ş.) tarafından bu kapsamda idareye sunulan yetki belgesi yazılarının 11.12.2018 tarihinde, bir başka ifadeyle ihale tarihinden sonra düzenlendiği, dolayısıyla ihale tarihinden önceki 2 ay içinde MS Güney Gıda Pazarlama Üretim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile EMC Grup Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üretici firmalar adına yetkili satıcı belgesi vermekle yetkili olduğunun anlaşılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede MS Güney Gıda Pazarlama Üretim İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ile EMC Grup Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yetkili satıcı belgelerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendini karşılamadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) İsteklinin, her ürün için ayrı ayrı teklifi ile birlikte imalatçı veya yetkili satıcı olduğuna dair durumuna uygun belgelerin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sunması gerekmektedir.
İstekli yetkili satıcı ise üretici firma tarafından kaşe ve imzalı yetkili satıcı belgesi ihale tarihinden önce “son 2 (iki ) ay içinde alınmış ve tarih belirtilmiş” ile yetkili satıcı belgesini imzalayan kişinin noter tasdikli imza sirküleri istenilen tüm belgeleri teklif zarfı ile sunmaları gerekmektedir.

İstekliler noter onaylı terör taahhütnamesini ihale dosyasında sunmaları zorunludur

İsteklilerin, istenilen belgeleri teklif zarfı ile sunmaları gerekmektedir. Teklif zarfı ile sunulmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

05.11.2018 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgeler:

İsteklinin, her ürün için ayrı ayrı teklifi ile birlikte imalatçı veya yetkili satıcı olduğuna dair durumuna uygun belgelerin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sunması gerekmektedir.

İstekli yetkili satıcı ise üretici firma tarafından kaşe ve imzalı yetkili satıcı belgesi ihale tarihinden önce “son 2 (iki ) ay içinde alınmış ve tarih belirtilmiş” ile yetkili satıcı belgesini imzalayan kişinin noter tasdikli imza sirküleri istenilen tüm belgeleri teklif zarfı ile sunmaları gerekmektedir.

İstekliler noter onaylı terör taahhütnamesini ihale dosyasında sunmaları zorunludur

İsteklilerin, istenilen belgeleri teklif zarfı ile sunmaları gerekmektedir. Teklif zarfı ile sunulmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, şikâyet başvurularının, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde 5 gün, diğer hallerde ise 10 gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce idareye yapılacağı, ilânda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilân tarihinden, ihale dokümanının ilâna yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı/indirildiği tarihte başlayacağı, ilân veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin söz konusu süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından şikâyete konu hususun ihale dokümanına yönelik olduğu, ayrıca bu hususun ilanda da yer aldığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış olması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 05.11.2018 tarihi olduğu, bu tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken süresi içerisinde şikâyet başvurusu yapılmadığı görüldüğünden iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.