KİK Kararı: 2019/UM.II-25

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/001
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 03.01.2019
Karar No : 2019/UM.II-25
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Simre Medikal İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/481775 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2019-2020-2021 (36 Aylık) Yılları Sonuç-Puan Karşılığı 12(Oniki) Kısım Laboratuvar Cihaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2019-2020-2021 (36 Aylık) Yılları Sonuç-Puan Karşılığı 12(Oniki) Kısım Laboratuvar Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Simre Medikal İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 27.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2018 tarih ve 58978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1777 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında “3.grup Hemogram Testleri” tablosunda tam

“kan (hemogram)”ın puanı 4.81, “retikülosit sayımı(otomatik sistem)”nın ise puanının 13.62 olarak belirtildiği, “Laboratuvarın 1 yıllık tahmini test tüketimi” listesinde 3.kısım 12 aylık hemogram(tam kan) test tüketiminin 254.098, retikülosit sayımının (otomatik sistem) ise 600 test olarak yer aldığı, buna göre test puanları ile hesaplama yapıldığında hemogram(tam kan) 254.098 test x 4.81 puan = 1.222.211.38 puan (bir yıllık), retikülosıt sayımı (otomatik sistem) 600 test x 13.62 puan = 8172 puan ( bir yıllık) olması gerektiği, 3 yıllık ihalede ise hemogram (tam kan) 1.222.211.38 x 3 = 3.666.634.14 puan, retikülosıt sayımı (otomatik sistem) 8172 x 3= 24.516 puan olacağı, toplamda ise 3.691.150.14 puan olması gerekirken birim fiyat teklif cetvelinde 3. sıra numaralı hemogram: 4.144.255 puan olarak yazıldığı, Teknik Şartname ve İdari Şartname bir bütün olduğundan hesaplamalarında yanlışlık olduğu, bu durumun firmalar arasında haksız rekabete yol açtığı, kendilerinin birim fiyat teklif cetvelinden hareket ettiği için sarf malzeme dahil birim fiyatlarının olumsuz yönde etkilendiği,

2. İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan İnfotek Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Mindray marka Bc 6800 ve 6200 cihazlarını ihalede kullanacağını belirttiği, söz konusu cihazların Teknik Şartname’nin 6.3.9’uncu maddesinde yer alan “Cihazlardan en az biri BOS ve Diğer steril vücut sıvılarından hücre sayımı yapabilmelidir.” şartını sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2019-2020-2021 (36 Aylık) Yılları Sonuç-Puan Karşılığı 12(Oniki) Kısım Laboratuvar Cihaz Alımı

…

c) Miktarı ve türü: 12 Kısım Laboratuvar Cihaz Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu ve teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemeden, şikâyet başvuru süresinin ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için ihale dokümanın satın alındığı tarihi, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda ise şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer alan veriler üzerinden yapılan hesaplama sonucu elde edilmesi gereken miktar ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarın uyumsuz olduğu yönündeki iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 08.10.2018 tarihinde EKAP’tan indirildiği, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin dokümanın indirildiği tarih olduğu, incelenmekte olan ihalenin 14.11.2018 tarihinde yapıldığı, ihale komisyonu kararının 20.11.2018 tarihinde isteklilere bildirildiği, başvuru sahibi tarafından bahse konu hususa yönelik şikâyet başvurusunun ise 27.11.2018 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.

Şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin ihale dokümanının satın alındığı 08.10.2018 tarihi olduğu, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerle ilgili olarak bu tarihi izleyen 10 (on) gün içerisinde ve ihaleden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 27.11.2018 tarihinde başvuruda bulunulduğu, bunun da yukarıda anılan Kanun’un ve Yönetmelik’in hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1)Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9.Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

…

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.4. İsteklilerin TC İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TITUBB) veya Ürün Takip Sistemine(ÜTS) kayıtlı olması, alımı yapılacak cihazların/kitlerin TITUBB veya ÜTS’de Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması ve bunları teyit eden belgeler ihale teklif dosyasında sunulacaktır. İstekli imalatçı veya ithalatçı firma ise ulusal bilgi bankası firma numarasını gösteren belgeyi, istekli bayii ise ulusal bilgi bankası bayii numarasını gösteren belgeyi ihale dosyasında sunmak zorundadır.

Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki cihazların/kitlerin TİTUBB veya ÜTS’de tedarikçi firma altında Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi tamamlanmış olmalıdır.

Teklif edilen cihazların/kitlerin TITUBB veya ÜTS kaydı gerekmiyorsa, imalatçı/ithalatçı firma tarafından TITUBB kapsamında olmadığına dair imzalı olarak verilmiş olan belge ihale dosyasında sunulacaktır. Bununla birlikte imalatçı/ithalatçı olduğunu gösterir belgede sunulması gerekmektedir.

Ayrıca, Teklif edilen kitlere ait TITUBB veya ÜTS tarafından onaylanmış ürün (Barkod) numarası ve marka adı yetkili kişi veya kişiler tarafından imzalı ayrı bir liste halinde sunulması gerekmektedir.

İstekliler İhale Bildirim Yazılımı (Ekap için hazırlanan) ile hazırlayacakları (KİK uzantılı XML dosyası ) tekliflerini CD olarak ve çıktısı alınarak ihale dosyasına koyacaklardır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.5.6. a-) Katalog: Teklif edilen sistemin/cihazın/cihazların teknik şartname belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek için ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı katalog sunulacaktır. Teknik şartname maddelerinin hangi sayfada olduğunu belirten işaretlemenin katalogda yapılması gerekmektedir.

b-) Demo: Komisyonun gerekli görmesi halinde isteklilerden Demo istenebilir. Demo esnasında cihazın şartnamenin bütün özelliklerine uyup uymadığı tek tek kontrol edilecek ve Demo raporu düzenlenecektir. İdarenin belirleyeceği yer ve tarihte demonstrasyonu gerçekleştirmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

c-)Teknik Şartname Uygunluk Belgesi: İstekliler, teklif ettikleri cihazlara/kitlere/malzemelere ait teknik şartnameye uygunluk belgesi vereceklerdir.

Cihaz ve kit ile ilgili tüm teknik dokümanlar teklifle birlikte belge olarak veya CD ortamında verilecektir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hemogram Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlıklı 6.3’üncü maddesinde “…6.3.9 Cihazlardan en az biri BOS ve diğer steril vücut sıvılarında hücre sayımı yapabilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, mal alımı ihalelerinde, isteklilerce teklif edilen ürünlerin teknik şartnamelerde yer alan kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla; ürüne ait katalogların, fotoğrafların, tanıtıcı dokümanların ve ürünlerin teknik şartnamenin her bir maddesi açısından gerekli kriteri sağladığını beyan eden teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile teklif kapsamında istenebileceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de, ilgili kısma ilişkin olarak teklif edilecek cihazlardan en az birinin BOS ve diğer steril vücut sıvılarında hücre sayımı yapabilmesi gerektiği yönünde bir düzenlemenin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin olarak Mindray BC-6200 ve BC-30’s marka cihazların teklif edildiği, ayrıca Mindray BC-6200 markalı cihaza ait katalogta da “Kan örneğinin dışında, BC-6200’de özel bir reaktif kullanılmaksızın vücut sıvısı test fonksiyonu da bulunmaktadır. Periton sıvısı, Plevral sıvı, Serebrospinal sıvı (CSF) ve Sinoviyal sıvı gibi çeşitli vucüt sıvıları çalışılabilir.” ifadelerine yer verildiği, sunulan uygunluk beyanı belgesinde bahse konu cihazların Teknik Şartname’nin 6.3.9 numaralı maddesinde yer alan şartı sağladığının belirtildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, söz konusu istekli tarafından sunulan Mindray BC-6200 marka cihazın, Teknik Şartname’nin 6.3.9’uncu maddesinde yer alan “Cihazlardan en az biri BOS ve diğer steril vücut sıvılarında hücre sayımı yapabilmelidir.” şartını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 8.562,00TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 17.126,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 8.564,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.