KİK Kararı: 2019/UM.II-241

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/008
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 14.02.2019
Karar No : 2019/UM.II-241
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elite Enerji Sistemleri Elektronik ve Dış Ticaret San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/667844 İhale Kayıt Numaralı “17 Bölge Müdürlüğü Sulama Tesisleri Ölçüm Cihaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Bölge Müdürlüğü Sulama Tesisleri Ölçüm Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elite Enerji Sistemleri Elektronik ve Dış Tic. San. A.Ş.nin 03.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2019 tarih ve 2547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/87 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin ihaleye ait Özel Teknik Şartname'nin 9.11'inci maddesinde sadece bir firma tarafından standart dışı olarak imal edilen bir modem tanımlayarak ihalede rekabeti tümüyle engellediği, idarece kullanılarak GPRS Data Modemlerinde LCD display ve tuş takımının bulunmasının gerekli ve standart bir özellik olmadığı, verilerin ölçülmesi, toplanması, saklanması ve GPRS modem vasıtasıyla merkezi sunuculara iletilmesi işleminin Özel Teknik Şartname'nin 8'inci maddesinde ayrıca tanımlanmış olan veri kaydedici ünitesi tarafından yapıldığı, veri kaydedici ünitesinin LCD display ve tuş takımına sahip olup, madde 9.11'de belirtilen özelliklerin tamamını daha güvenilir bir şekilde yapabildiği, idarenin gerekçelerin hiçbirinin geçerli olmadığı, taleplerinde "Madde 9.11'in çıkarılması veya bu maddede belirtilen özelliklerin Veri Kaydedici tarafından sağlanmasının yeterli olacağı yönünde bir düzeltme yapılması" istenmişken, idarenin karar yazısında sadece "Madde 9.11'in çıkarılmasına" ilişkin taleplerini yazarak buna cevap vermediği, madde 9.11'de istenen özelliklerin veri kaydedici tarafından sağlanmasının idare açısından bir eksikliği veya dezavantajının olmadığı, tam tersine sistem güvenliği ve bütünlüğü açısından çok daha doğru ve kolay bir yol olduğu, dünyadaki başka hiçbir imalatçının üzerinde LCD display tuş takımı olan bir modem ünitesi imal etmediği, bu durumun ekli modem kataloglarından görülebildiği, veri kaydedici ile modem arasında gerekli iletişimi kuramayan yerli bir üreticinin, bunun yerine haberleşme ile ilgili gereklilikleri modem üzerinden yapmak üzere bu şekilde bir ünite tasarımı yapılmış olup bunun standart bir ünite olmadığı, aynı iş konulu ve diğer DSİ Bölgelerince yapılan hiçbir ihalede böyle bir modem tanımlanmadığı, firmalarının DSİ Bölge Müdürlüklerinden İzmir, Diyarbakır, Elazığ, Konya, Edirne ve Erzurum'un aynı iş konusundaki ihalelerini aldığı ve yaklaşık toplam 200 civarında istasyonda kurmuş oldukları bu şekildeki sistemlerin başarı ile çalıştıkları, bu işlerle ilgili İhale Kayıt No’ları: 2015/182411, 2017/94369, 2016/480433, 2017/12585, 2016/240632 olup EKAP sisteminden görülebildiği ve bu şekilde bir modem tanımının olmadığının tespit edilebildiği, ihaleye çıkılmadan önce taraflarından istenen muhammen bedel tespiti için gönderilen Şartname'de de modem ile ilgili bu özelliğin mevcut olmadığı, 9.11 maddesinin başka bir özellik olarak düzenlendiği, ancak idarece ihaleye çıkıldığında bu yeni özelliğin yine aynı madde numarasıyla 9.11 olarak ilave edildiği, bu nedenle Şartname’de 9.11 maddesinin iki kere yer aldığı, yapılacak bilirkişi incelemesi sonucu hazırlanacak teknik raporda iddia ettikleri üzere, modem üzerinde LCD ekran ve tuş takımı bulunmasının hiçbir teknik uygulamaya ve standarda uygun olmadığının açıkça tespit edileceği, bu inceleme sonucunda Kurum tarafından Şartname’nin 9.11 maddesinin (ilk sıradaki) düzeltilerek ihalenin yapılmasına karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 17 Bölge Sulama Tesisleri Ölçüm Cihazları Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

4 adet baraj, 29 adet açık ve 1 adet kapalı sulama tesisinde ve şebekeye alınan su seviyelerini ve debisini ölçmek kaydetmek ve kaydedilen verileri aktarmak, verilerin anlık izlemesini sağlamak için temini istenen malzemelerin alımı…” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “İsteklilerce teklif edilen ve bu şartnamenin Ek-1 ve Ek-2’ de belirtilen ( Kapalı sistem sulama şebekelerinde kullanılacak olan Ultrasonik Transit Time Debimetre, Açık Sulama kanallarında Su Seviyesini Ölçen Radar Sensörlü Limnigraf, Barajlarda Kullanılacak olan Basınç Sensörlü Limnigraf, Modem, RF Cihazı, Enerji kaynağı (Güneş Paneli, Akü) , Monitör, Bilgisayar, Tablet, Yazıcı ) cihazlara ait CE, TSE veya bu standartlara uygunluğunu gösteren belgelerinden en az bir tanesine sahip olacaktır. Sunulan bu belgelerden yabancı dilde düzenlenmiş olanlar yeminli mütercimler tarafından tercüme edilerek, istekliler tarafından Türkçe tercümeleri ve İngilizce hazırlanmış olan belgeleri teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” şeklinde düzenlemelere,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Modem” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.11. GPRS Data Modemler LCD ekrana sahip olacak ve üzerlerinde tuş takımı bulunacaktır. LCD ekrandan tuş takımı aracılığı ile alarm yollanacağı cep telefonu numaraları, bölge merkezindeki bilgisayarın “IP” numarası girilebilecek, değiştirilebilecektir. İnternet girişi için APN ismi, kullanıcı adı ve kullanıcı şifresi girilebilecek, ALARM alma ve SMS alma ve gönderme ayarları tuş takımı ile yapılabilmeli, GPRS Data Modemin “IP” numarası görülebilmelidir. GSM şebekelerinden SMS alma ve gönderme için merkezi SMS mesaj numarası girilebilmelidir.

9.11. Kurulacak olan Kapalı Sistem Borularda Transit Time Debi Ölçüm sistemi ve Açık Sistem Sulama Şebekelerinde (internet üzerinden) Sabit IP üzerinden ücretsiz data alınacaktır. Data aktarma hızı min. 9600 Baut Rate olacaktır. PC tarafı internet üzerinden sahadaki veri kaydedicilerle ON-LİNE olarak bağlantı kurulacak, aynı tablo üzerinde istasyon numaraları, anlık sensor eşel seviyesi, anlık debi değeri, minimum ve maksimum seviye ve debi görülecektir. İstenildiğinde veri kaydedicilerden tek, tek data alınacaktır. ON-LİNE bağlantıda haritada yerleri gösterilen kanallardaki sensor eşel seviyelerini ve debi değerlerini de rakam olarak harita üzerinde gösterecektir. Ayrıca; GPRS data modemler cep telefonu uyumlu olacaktır. Arazideki veri kaydedici tarafı GPRS Data Modem telefon numarasına bir anahtar kelime gönderildiğinde, arazide kurulu bulunan GPRS Data Modem tarafından; veri kaydedicilere ait istasyon numaraları, sensör eşel seviyesi, debi değeri, tarih ve zamanı SMS mesaj gönderilen cep telefonuna otomatik göndermelidir, cep telefonunun ekranından veri kaydediciden gelen SMS mesaj bilgileri izlenmelidir.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde; Teknik Şartname’de tarif edilen modemin standart olmayıp belli bir üretim gerektirdiği iddia edilerek Teknik Şartname’nin firmalarının katılımını sağlayacak şekilde değiştirilmesinin istenildiği anlaşılmakla birlikte; idarelerce Teknik Şartnamelerde kendi ihtiyaçlarına uygun belirlemeler yapılabileceği, ihtiyaçlarını ve bu ihtiyaçları karşılayacak teknik kriterleri belirleme noktasında takdir yetkilerinin bulunduğu, idarece modemde LCD ekran ve tuş takımı istenilmesinin gerekçesinin idarenin şikayete verdiği cevapta ve Özel Teknik Şartname’nin 9.11’inci maddesinde açıklandığı,

İdarenin şikayete verdiği cevapta söz konusu gerekçenin “…Özel Teknik Şartname’nin 9.11 maddesinde istenilen modemin LCD ekran ve tuş takımına sahip olmasının gerekçeleri; arazi şartlarında sürekli bilgisayar bulundurmanın zorluğu nedeniyle bilgisayar kullanma gereksiniminin ortadan kalkması, modemin internete bağlı olup olmadığının ekranda görülebilmesi, şebeke durumunu antenin çekip çekmediğinin LCD ekrandan görülebilmesi, yollanacak SMS mesaj numaralarının LCD ekrandan görülebilmesi, SMS mesajı gönderilip gönderilmediğinin görülmesi gibi birçok kolaylık sağlayan sebepten ötürü LCD ekran ve tuş takımına sahip modemin tercih edildiği…” şeklinde ifade edildiği,

Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen modem vasıtasıyla istenilen kriterlerin ana ünite olan veri kaydedici ünitesi tarafından da yapılabildiği ve üzerindeki LCD ekrandan görülebildiği şeklindeki iddialarının uygun bulunmamasının ise idarenin ayrıca söz konusu özelliklerdeki modem ihtiyacının bulunmasından kaynaklandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ayrıca Teknik Şartname’nin 9.11’inci maddesinin mükerrer yazıldığı iddia edilmekte olup, yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 9.11’inci maddesinin gerçekten de mükerrer yazıldığı ancak madde içeriklerinin farklı olduğu, bu durumun ihaleye teklif vermeyi engelleyici nitelikte olmadığı da anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.