KİK Kararı: 2019/UM.II-198

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/007
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 06.02.2019
Karar No : 2019/UM.II-198 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sehab Beton Parke İnşaat Emlak Rek. Tem. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/675666 İhale Kayıt Numaralı “Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sehab Beton Parke İnşaat Emlak Reklamcılık Temizlik Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2019 tarih ve 2638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/92 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, sunmuş oldukları teklif zarfının üzerindeki kurum adresinin yanlış yazılmasından dolayı tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığı ve teklif dosyasının açılmadan iade edildiği, konu ile ilgili inceleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler

16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.1.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 3.md.; Mülga madde: 27/5/2016-29724 Mükerrer R.G./ 1. md.).” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Lüleburgaz Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

B) Adresi: Özerler Mahallesi Hal Sokak 1 39750 - Lüleburgaz/Kırklareli” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 27 Kalem Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2018/675666

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Lüleburgaz Belediyesi İhale İşlemleri Servisi

ç) İhalenin yapılacağı adres: Lüleburgaz Belediye Başkanlığı

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 07.01.2019

e) İhale (son teklif verme) saati: 14:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Lüleburgaz Belediyesi İhale Komisyon Salonu” düzenlemesi ile,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adi, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi ise ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

22.2. Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir.

22.3. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle isleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir ve bu teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonu tarafından, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adi, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi ise ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürlenmesi veya kaşelenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen başvuruya konu ihaleye ait ihale işlem dosyası kapsamındaki belgeler incelendiğinde, idare yetkilisince düzenlenmiş teklif zarfı alındı belgelerine göre 4 isteklinin teklif zarfının idarece teslim alındığı, teslim alınan teklif zarflarının da 07.01.2019 tarihi saat 14:00’da düzenlenen “Teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak” ile ihale komisyonuna teslim edildiği,

Başvuru sahibi isteklinin sunduğu teklif zarfına ilişkin ihale komisyonu başkanı tarafından imzalı tutanak düzenlendiği ve söz konusu tutanakta “07.01.2019 tarihi saat 14:00 ihale saati itibariyle ihale teklif zarflarının usule uygun sunulduğunun kontrolü yapılırken, bu istekliye ait teklif zarfında idarenin açık adresinin yazılmadığı tespit edilmiş olup, teklif zarfı açılmadan istekliye iade edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,

08.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararında ise başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak “… 1 sıra nolu istekliye ait teklif zarfında 4734 sayılı Kanun’un 30. Madde hükmünde belirtildiği gibi idarenin açık adresinin yazılı olmadığı … görülmüş ve ... teklif değerlendirmeye alınmamıştır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca, istekliler tarafından sunulan teklif zarfının üzerinde olması gereken zorunlu bilgilerin “isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılması” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 1’inci maddesinde idarenin açık adresinin “Özerler Mahallesi Hal Sokak 1 39750 - Lüleburgaz/Kırklareli” olduğu düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi Sehab Beton Parke İnşaat Emlak Reklamcılık Temizlik Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfı incelendiğinde, zarfın üzerinde isteklinin adı, açık adresi ve telefon numaralarının yazdığı, “Lüleburgaz Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığına” ifadesinin yer aldığı, adres bölümünde “Lüleburgaz Belediyesi İhale İşleri Servisi”, ihale no bölümünde “2018/675666”, ihale saati bölümünde “14:00”, ihale tarihi bölümünde “07.01.2019”, ayrıca “Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kanun ve diğer mevzuat hükümleri gereğince teklif zarfının üzerinde olması gereken “ihaleyi yapan idarenin açık adresi”ne ilişkin bilgilerin söz konusu teklif zarfında yazılmadığı, bu itibarla mevzuatta öngörülen şartların sağlanmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirmeye alınmaması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 27.05.2016 tarihli ve 29724-Mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Tebliğ’in 1’inci maddesi ile anılan Tebliğ’in 16.2.1.1’inci maddesinde yer alan “Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklamasının yürürlükten kaldırıldığı, teklif zarfı üzerinde ihale kayıt numarasının yer almasının tek başına yeterli olmayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda yer verilen tespitler ve değerlendirmeler çerçevesinde, teklif zarfının üzerinde olması gereken “ihaleyi yapan idarenin açık adresi”ne ilişkin bilgilerin söz konusu teklif zarfında yazılmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirmeye alınmaması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, teklif zarfının üzerinde olması gereken “ihaleyi yapan idarenin açık adresi”ne ilişkin bilgilerin söz konusu teklif zarfında yazılmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirmeye alınmaması işleminin mevzuata uygun olduğu ifade edilmektedir.

Uyuşmazlık konusu ihalede, İdari Şartname’nin 1’inci maddesinde idarenin açık adresinin “Özerler Mahallesi Hal Sokak 1 39750 - Lüleburgaz/Kırklareli” olduğu, başvuru sahibi Sehab Beton Parke İnşaat Emlak Reklamcılık Temizlik Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfı incelendiğinde, zarfın üzerinde isteklinin adı, açık adresi ve telefon numaralarının yazdığı, “Lüleburgaz Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü İhale Komisyonu lığına” ifadesinin yer aldığı, adres bölümünde “Lüleburgaz Belediyesi İhale İşleri Servisi”, ihale no bölümünde “2018/675666”, ihale saati bölümünde “14:00”, ihale tarihi bölümünde “07.01.2019”, ayrıca “Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İsteklilerce sunulan teklif zarfında idarenin açık adresinin yazılı olma şartının, teklif zarflarının ihaleyi yapan idareye ulaşmasını temin etmeye yönelik olduğu, teklif zarfı üzerinde idarenin tam adresi yerine sadece adının yazılmış olmasının, açık adres niteliğini taşımadığı şeklinde yorumlanmasının mümkün olamayacağı, zira başvuru sahibinin teklif zarfı üzerine idarenin adının yazıldığı, her ne kadar idarenin açık adresi yazılmamış olsa da, aynı ada sahip bir başka kurum veya kuruluş bulunmadığından, idarenin adresini yeter derecede tarif eder nitelikte olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin teklif zarfında idarenin açık adresinin yazılmadığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.