KİK Kararı: 2019/UM.II-187

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/007
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 06.02.2019
Karar No : 2019/UM.II-187
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa Durmaz Gıda Pazarlama İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/591255 İhale Kayıt Numaralı “Gıda Yardım Paketi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 14.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gıda Yardım Paketi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Durmaz Gıda Pazarlama İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2019 tarih ve 2241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/77 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan “İstekliler tüm gıda ürünleri için, üretici firmaya (şeker için üretici ya da paketleyen firmaya) ait ilgili Bakanlıktan alınmış işletme kayıt belgesini teklifleri ile birlikte vereceklerdir” düzenlemesi kapsamında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu itibarı ile şeker ürününü içermediği, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Gıda Yardım Paketi Alımı” ihalesi olduğu, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesi uyarınca alım konusu gıda paketi içeriğinin “kuru fasülye”, “pirinç”, “bulgur”, “nohut”, “toz şeker” olmak üzere 5 üründen oluştuğu anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında, “İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm çerçevesinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (ı) bendinde “İstekliler tüm gıda ürünleri için, üretici firmaya (şeker için üretici ya da paketleyen firmaya) ait ilgili Bakanlıktan alınmış işletme kayıt belgesini teklifleri ile birlikte vereceklerdir” düzenlemesine yer verilmiştir.

11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununa dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “ Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. ” hükmü, aynı maddenin dördüncü fıkrasında “İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.” hükmü, yedinci fıkrasında ise “Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü yer almaktadır.

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile, söz konusu Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere şu 6 grupta toplanmıştır:

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, 01.01.2017 tarihinden sonra düzenlenen işletme kayıt belgelerinin yukarıda belirtilen 6 faaliyet konusu esas alınarak düzenlenmesi gerektiği, dolayısıyla bahse konu belgelerin gıda maddesi bazında (hububat, bakliyat, şeker, vs.) düzenlenemeyeceği, gıda üretimine (ekmek hariç) yönelik işletme faaliyetlerinde faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” olarak belirtilmesi gerektiği, öte yandan 01.01.2017 tarihinden önce alınmış belgelerin (işletmenin faaliyet konusu değişmediği sürece) geçerliliğini koruyacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi kapsamında, ihale üzerinde bırakılan Memişoğlu Tarım Ürünleri Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası içerisinde sunulan belgeler incelendiğinde; Mersin Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce 08.06.2012 tarihinde istekli adına düzenlenen TR-33-K-000916 numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu ve belgede işletmenin faaliyet konusunun “Hububat ve bakliyat üretimi” olarak belirtildiği; istekli tarafından işletme kayıt belgesine ek olarak Akdeniz Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden alınan 12.01.2017 tarihli ve E.84772 sayılı yazının sunulduğu, istekliye hitaben yazılan yazıda “İlgide kayıtlı dilekçeniz üzerine Gıda Güvenliği Bilgi Sistemimiz incelenmiştir. Yapılan incelemede faaliyet alanınıza şeker, fındık ve kurutulmuş meyve paketleme izniniz olduğu tespit edilmiştir.” ibarelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesine ait kayıt numarası kullanılarak Tarım ve Orman Bakanlığının (https://ggbs.tarim.gov.tr/) internet sayfasında yer alan Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde yapılan sorgulamada, bahse konu işletmenin faaliyetinin “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İtirazen şikayet başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu itibarı ile şeker ürününü içermediği yönünde ileri sürülen iddiaya ilişkin yapılan incelemede; 08.06.2012 tarihinde düzenlenen incelemeye konu işletme kayıt belgesinin ilgili mevzuat hükümleri uyarınca geçerliliğini koruduğu anlaşılmış olup, belgede faaliyet konusunun “Hububat ve bakliyat üretimi” olarak yer aldığı, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde öngörülen “şeker üretimi veya paketleme” işinin söz konusu belgede ayrıca belirtilmediği görülmüştür.

Bununla birlikte, 01.01.2017 tarihinden itibaren verilen belgelerde faaliyet konusunun gıda ürünü bazında artık düzenlenemediği, gıda üretimi alanında faaliyet gösteren işletmeler için faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” şeklinde belirlendiği, nitekim ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu TR-33-K-000916 numaralı işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinde sorgulanmasından faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak yer aldığının görüldüğü, bu kategorinin altındaki detaylı bilgilerin (faaliyet konularının) ise sistemden görülemediği, ancak Tarım ve Orman Bakanlığından temin edilebilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, işletme kayıt belgesinde ayrıca belirtilmeyen şeker paketleme faaliyetini tevsik etmek üzere, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Akdeniz Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden alınan 12.01.2017 tarihli ve E.84772 sayılı yazının sunulmasında ve söz konusu teklifin idarece uygun görülmesi yönündeki işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.