KİK Kararı: 2019/UM.II-174

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/006
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 30.01.2019
Karar No : 2019/UM.II-174
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özdoğan Matbaa Yayın ve Hediyelik Eşya San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/537715 İhale Kayıt Numaralı “25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özdoğan Matbaa Yayın ve Hediyelik Eşya San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2019 tarih ve 1498 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/49 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

- Anılan istekli tarafından yalnızca faturaların sunulduğu, sözleşmenin sunulmadığı, sözleşme sunulmuş olsa dahi söz konusu sözleşmenin mal alımına ilişkin bir sözleşme olduğuna dair tereddütlerin olduğu, sözleşmede yer alan kâğıt girdisinin işverene ait olabileceği, bu çerçevede sadece basım işinin anılan istekliye ait olabileceğinden sözleşmenin hizmet alımına ilişkin bir iş olabileceği, ayrıca 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 7’nci maddesinde yer alan sözleşmede yer alması zorunlu hususların anılan sözleşmede yer almadığı,

- Sunulan sözleşme ve faturaların İdari Şartname'de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, anılan belgelerde yer alan bazı kalemlerin benzer iş tanımında belirtilen işlere ait olmadığından istenilen iş deneyim tutarının karşılanmadığı,

- Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 37'nci maddesinin 7 ve 8’inci bent hükümlerine göre sözleşmeyi imzalayan şirket ortağının şu an bünyelerinde çalışmadığı, dolayısıyla sözleşme ve faturaların ihalede iş deneyimi tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

b) İdarenin adı ve adresi.

c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata esas adresi.

d) Varsa alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumlulukları.

e) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.

f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı.

g) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.

h) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı.

i) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeyle ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.

j) Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar.

k) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın iadesine ait şartlar.

l) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye ilişkin şartlar.

m) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları.

n) Gecikme halinde alınacak cezalar.

o) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme şartları, sözleşme kapsamında yaptırılacak iş artışları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler.

p) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.

r) Yapım işlerinde iş ve işyerinin sigortalanması ile yapı denetimi ve sorumluluğuna ilişkin şartlar.

s) Sözleşmede değişiklik yapılma şartları.

t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar.

u) Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları.

v) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu.

y) Anlaşmazlıkların çözümü.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “...b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

...

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...

istenilmesi zorunludur.

...

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

...

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

...

(7) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.

...

c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır.

Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.12.2018 tarihinde yapılan “25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı” ihalesine 3 isteklinin katıldığı, 25.12.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Boyut Tanıtım Matbaa Basım Yayın San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Özdoğan Matbaa Yayın ve Hediyelik Eşya San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Çankaya Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Ziya Gökalp Cad. No: 11 A1 Blok Kat: 10 Kızılay/ANKARA...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.6.1.

Kamu ve Özel Sektörde gerçekleştirilmiş, her türlü afiş, davetiye broşür vb. malzemesi alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ek” kısmında “

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Afiş (35X50)

adet

300.000

2

Afiş (50X70)

adet

300.000

3

Afiş (70X100)

adet

100.000

4

Davetiye (10x20)

adet

225.000

5

Davetiye (15X15)

adet

45.000

6

Davetiye (15x21)

adet

45.000

7

Zarf (11X22)

adet

250.000

8

Zarf (15X21 )

adet

45.000

9

Zarf (16X16)

adet

200.000

10

Broşür (12X22)38 Sayfa

adet

300.000

11

Broşür (15X24)38 Sayfa

adet

225.000

12

Broşür (18X18)16 Sayfa

adet

150.000

13

El İlanı Arkalı Önlü (10X21)

adet

500.000

14

El İlanı Arkalı Önlü (10X30)

adet

550.000

15

El İlanı Arkalı Önlü (20X20)

adet

300.000

16

El İlanı Arkalı Önlü (A4)

adet

550.000

17

El İlanı Arkalı Önlü (A5)

adet

700.000

18

İnsert

adet

70.000

19

Katalog (20x20) 300 sayfa

adet

45.000

20

Katalog (30x20) 300 sayfa

adet

45.000

21

Dergi (A4) 22 Sayfa

adet

150.000

22

Bilet (7x15)

adet

70.000

23

Bloknot (12x17)

adet

300.000

24

Bloknot (15x21)

adet

300.000

25

Kitapçık (14x29)

adet

100.000

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tasarım, teslimat ve sorumluluk” başlıklı 26’ncı maddesinde “1.Basılacak tüm malzemelerin tasarımı yükleniciye ait olup, profesyonel bir tarzda hazırlanacak, hazırlanan tasarım Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından onaylandıktan sonra baskıya girecektir. İdare tasarımı onaylayıp, eposta yoluyla yükleniciye verdikten sonra 24 saat içinde basılacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; söz konusu istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sözleşme ve faturaların sunulduğu, sözleşmenin 15.11.2013-30.11.2014 tarihleri arasında olduğu ve Açı Eğitim Öğretim A.Ş. ile Boyut Tanıtım Matbaacılık Ltd. Şti. arasında imzalandığı görülmüştür.

Söz konusu sözleşmede “İş bu sözleşme ile 600.000 TL olarak imza altına alınan basım işlerinin koşul ve şartları belirlenmiş olup, bu maddeden sonra Açı Eğitim Öğretim A.Ş. yayıncı firma, Boyut Tanıtım Matbaacılık Ltd. Şti. yüklenici firma olarak adlandırılacaktır.

...

6. Yayıncı firma, basımı istenen tüm materyallerin grafik, tasarım vb. baskı öncesi tüm hazırlıkları ile kâğıt ihtiyacını tam ve eksiksiz vermekle yükümlüdür...” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşmeye ilişkin olarak sunulan fatura incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında 29.11.2013-28.11.2014 tarihleri arasında düzenlenmiş, toplam 598.274,73 TL tutarında 13 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin “25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı” olduğu, ihale konusu işin kağıt temini, tasarım ve basım işlerini kapsadığı, “Kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş, her türlü afiş, davetiye broşür vb. malzemesi alımı” işlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin konusunun yalnızca basım işini kapsadığı, kağıt temini ve tasarım işlerinin söz konusu sözleşmede işveren firma tarafından karşılanacağı tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “...b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” şeklinde tanımlandığı, bu çerçevede ihale konusu işe benzer özellik taşıyan işlerin tespitinde sadece ihale konusu alımın bir bütün olarak değerlendirilmesi değil, ihale konusu alımın bölümleri bağlamında da değerlendirme yapılabileceği anlaşılmaktadır. Bu husus, ihale konusu iş açısından matbaa işlerinin esaslı bir aşamayı temsil ettiği hususu ile birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin sunduğu sözleşmenin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında iş deneyimi tevsik eden belge olarak değerlendirilebileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından sunulan sözleşmenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında yapılan bir sözleşme olmadığı, bu çerçevede söz konusu sözleşmenin anılan Kanun’un 7’nci maddesinde yer alan hususları bir bütün olarak içermesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca iş deneyimi tevsiken sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait bir iş deneyim belgesi olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin taraf olduğu bir sözleşme olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fatura tutarları toplamının (598.274,73 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu (1.635.950,00x0.3=490.785,00 TL) tespit edilmiştir.

Sonuç olarak yukarıda yer verilen tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Çankaya Belediye lığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından yapılan “25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı” ihalesi olup, ihalede 6 adet ihale doküman satın alındığı, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, bütün tekliflerin geçerli kabul edildiği ve ihalenin en düşük teklifi veren Boyut Tanıtım Matbaa Basım Yayın San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Özdoğan Matbaa Yayın ve Hediyelik Eşya San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

1- Başvuru sahibinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgenin hizmet alımına ilişkin olduğu kısmına ilişkin olarak;

4734 saylı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgelerin istenebileceği hükmüne yer verilmiş, Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ise mal “Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları” şeklinde tanımlanmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…” istenilmesi zorunludur hükmü yer almaktadır. Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde ise benzer iş “İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan mevzuat hükümlerine uygun bir şekilde İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur…” düzenlemesine, benzer iş olarak da “7.6.1. Kamu ve Özel Sektörde gerçekleştirilmiş, her türlü afiş, davetiye broşür vb. malzemesi alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” tanımına yer verilmiş, Şartnamenin “Ek” kısmında da her bir kalemden kaç adet alınacağı tablo halinde listelenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Tasarım, teslimat ve sorumluluk” başlıklı 26’ncı maddesinde ise “1. Basılacak tüm malzemelerin tasarımı yükleniciye ait olup, profesyonel bir tarzda hazırlanacak, hazırlanan tasarım Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından onaylandıktan sonra baskıya girecektir. İdare tasarımı onaylayıp, eposta yoluyla yükleniciye verdikten sonra 24 saat içinde basılacaktır.

2. Basılan tüm malzemeler idarenin belirlediği yere yüklenici tarafından teslim edilecektir....” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin bir mal alımı ihalesi olduğu, anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyiminin tevsiki için sunulacak olan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun bir mal alımına ilişkin olması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan belgeler incelendiğinde; Açı Eğitim Öğretim A.Ş. ile Boyut Tanıtım Matbaacılık Ltd. Şti. arasında imzalanan 15.11.2013-30.11.2014 tarihleri arasını kapsayan sözleşmenin ve bu sözleşmeye ilişkin faturaların sunulduğu, sunulan sözleşmede “İş bu sözleşme ile 600.000 TL olarak imza altına alınan basım işlerinin koşul ve şartları belirlenmiş olup, bu maddeden sonra Açı Eğitim Öğretim A.Ş. yayıncı firma, Boyut Tanıtım Matbaacılık Ltd. Şti. yüklenici firma olarak adlandırılacaktır.

...

6. Yayıncı firma, basımı istenen tüm materyallerin grafik, tasarım vb. baskı öncesi tüm hazırlıkları ile kâğıt ihtiyacını tam ve eksiksiz vermekle yükümlüdür...” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhalenin “25 Kalem Afiş, Davetiye, Broşür vb. Malzeme Alımı” olduğu ve ihale konusu işin kağıt temini, tasarım ve basım işlerini kapsadığı, kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş, her türlü afiş, davetiye broşür vb. malzemesi alımı işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin konusunun yalnızca basım işini kapsadığı, kağıt temini ve tasarım işlerini kapsamadığı, buna göre hizmet alımı niteliğinde olduğu, hizmet alımına ilişkin bir iş deneyim belgesinin mal alımına ilişkin bir ihalede mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında kullanılamayacağı değerlendirilmiştir.

2- Başvuru sahibinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı kısmına ilişkin olarak;

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesindeki benzer iş tanımı ihaleye çıkılması aşamasında benzer işin belirlenmesinde kullanılabilecek bir tanım olup, bu tanımın tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale konusu işe benzer işlerin belirlenmesinde kullanılması mümkün değildir. Bu tanım ihaleye çıkılması aşamasında dikkate alınarak benzer iş tanımının ihaleye katılımı kısıtlamayacak ve rekabetin sağlanması kapsamında ihaleyi katılımı artıracak şekilde yapılması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalenin “25 kalem afiş, davetiye, broşür vb. malzeme alımı” işi olduğu, İdari Şartname’de benzer iş tanımının kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş, her türlü afiş, davetiye broşür vb. malzeme alım işi şeklinde olduğu dikkate alındığında, ihaleye katılan isteklilerin sundukları iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olduğunu söyleyebilmek için iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işin veya ihale dokümanında tanımı yapılan benzer işin tamamını kapsaması gerekmektedir. 10 farklı malzemenin bir arada alındığı bir ihalede iş deneyim belgesine konu işte bu 10 farklı malzemenin tamamının olması gerekmektedir. İş deneyim belgesine konu işte bu malzemelerden sadece birisi yada bir kaçı varsa, bu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğunu söylemek mümkün değildir.

Benzer iş tanımının A ve B ve C şeklinde düzenlendiği bir ihalede sunulan iş deyim belgesinin benzer işe uygun olduğunun söylenebilmesi için her üç işi de içermesi gerekmektedir. Benzer iş tanımının A veya B veya C şeklinde düzenlenmesi halinde ise sunulan iş deyim belgesinin benzer işe uygun olduğunun söylenebilmesi için üç işten herhangi birisini içermesi yeterli olacaktır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin tevsiki için sunduğu sözleşme ve eki faturalar incelendiğinde, sözleşmeye konu işin dergi, kitap, broşür, test vb. matbaa işlerini kapsadığı, iş kapsamında kitap, dergi, deneme sınavı, broşürlü sınav giriş kartı, karne, başarı belgesi, diploma, çalışma rehberi, afiş basımı işleri yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin konusunun yalnızca basım işini kapsadığı, kağıt temini ve tasarım işlerini kapsamadığı, ihale konusu işin 25 kalem afiş, davetiye, broşür vb. malzeme alımı” işi olduğu, benzer iş tanımının kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş, her türlü afiş, davetiye broşür vb. malzeme alım olduğu, bu nedenle sözleşmeye konu işin ihale konusu iş ile benzer işin tamamını kapsamadığı, bu haliyle de iş deneyim belgesi kapsamında sunulan sözleşme ve eki faturaların ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Boyut Tanıtım Matbaa Basım Yayın San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki için sunmuş olduğu sözleşme ve eki faturalardan, sözleşmeye konu işin hizmet alımı işine ilişkin olduğu ve ihale konusu iş ile benzer işe uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.