KİK Kararı: 2019/UM.II-1703 (26 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/056
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 26.12.2019
Karar No : 2019/UM.II-1703
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Erişkin Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/354417 İhale Kayıt Numaralı “8 Kalem Tıbbi Demirbaş Alımı” İhalesi (2. Kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Erişkin Hastanesi Başhekimliği tarafından 02.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Kalem Tıbbi Demirbaş Alımı” ihalesine ilişkin olarak GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 20.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2019 tarih ve 41863 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmının (Yenidoğan Yoğun Bakım Sistemi) Draeger Medikal Ticaret ve Servis A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ancak anılan isteklinin teklif ettiği Draeger marka Babyleo model kuvöz cihazının kamuya açık kaynaklardan temin edilen teknik dokümanları incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde yer alan “Kuvöz ile birlikle kullanılabilecek aksesuarlar için (monitör, ventilatör vs.) kuvöze entegre en az 3 adet elektrik giriş yeri (IEC) bulunacaktır veya hasta verilerinin alınabilmesi için cihazda entegre USB port bulunmalıdır.” düzenlemesine uygun olmadığının görüldüğü, şöyle ki; Draeger marka Babyleo model kuvöz cihazıyla entegre en az 3 adet elektrik giriş yerinin (IEC) bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 24’üncü madde düzenlemesinin “veya”dan sonraki kısmında açık olarak hasta verilerinin alınabilmesi için entegre (cihazın üzerinde) USB portunun talep edildiği, klinik olarak hasta verilerinin; ölçülen sıcaklık, ağırlık, nem, oksijen, trend bilgileri, alarm bilgileri ve olay kayıtlarından oluştuğu, Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde de (14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23’üncü maddeler) istenilen hasta verilerinin detaylandırıldığı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği cihaz üzerinde USB port bulunmakla beraber söz konusu hasta verilerinin aktarımının sağlanamadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinin karşılanamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.6.

…

- Firmalar vereceği tüm ürün ve aksesuarları orijinal kataloglarında göstermelidir. Sadece kaşe ve imza ile oluşturulmuş dosyalar kabul edilmeyecektir.

…

- İstekliler, teklif edilen cihazda teknik şartnamede belirtilen özelliklerin tümünün var olduğunu üretici firmanın orijinal teknik dokümanları ile belgelemek zorundadır. Dokümanlar ile belgelenmemiş teknik özellikler sunan teklifler değerlendirmeye alınmayacak ve teklif ihale kapsamı dışında bırakılacaktır. Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul edilecektir. Teklif veren firmalar “Teknik Şartnameye Cevap” yazısı ile şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Firmalar teknik şartnameye cevaplarını sırasıyla orijinal dokümanları üzerinde de işaretleyeceklerdir. Bu cevaplar orijinal dokümanları ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa firma değerlendirme dışı bırakılacaktır. “Teknik Şartnameye Cevap” yazısı hazırlamayan ve şartnamede istenilen teknik özellikleri sağlamayan firma teklifleri reddedilecektir

- İstekliler, teklif edilen ürünlerin ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu belirlemek amacı ile ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı broşür, katalog vs. tanıtım materyallerini sunacaklardır. İstenilmesi halinde, yeri ve zamanı firmalara önceden bildirmek kaydıyla teklif edilen cihazın demonstrasyonu yapılacaktır. İhale ve Muayene Komisyonları ihale dosyasında yer alan evrakları, malzemeleri tereddüde düştüğü durumlarda inceleme için uygun gördüğü ilgili kuruluşlara masraflar ilgili firmalar tarafından karşılanmak üzere gönderebilir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yenidoğan Yoğun Bakım Sistemine (Kuvöz) ait Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde “Kuvöz ile birlikte kullanılabilecek aksesuarlar için (monitör, ventilatör vs.) kuvöze entegre en az 3 adet elektrik giriş yeri (IEC) bulunacaktır veya hasta verilerinin alınabilmesi için cihazda entegre USB port bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibince, hasta verilerinin açık ve detaylı olarak istenildiği belirtilen Teknik Şartname’nin 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22 ve 23’üncü maddeleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

“14. Hava sıcaklığı modülü ile kuvöz içi hava sıcaklığı 20-39 °C arasında 0. 1 °C aralıklar ile elektronik olarak ayarlanacaktır.

15. Cihazda ikiz bebeklerin cilt ısılarını aynı anda ölçecek iki ısı probu girişi bulunmalı, kontrol panelinde de kabin içi hava ısısı ile ikiz bebeklerin cilt ısıları aynı anda dijital olarak izlenebilmelidir.

16. Bebek cilt ısısı 35-37.5 °C arasında 0. 1 °C aralıklar ile ayarlanacaktır.

17. Servo kontrollü nem ayar modülü ile kuvöz içi nem oranı % 30-95 arasında en fazla % 5 birimlik aralıklarla 10 inçlik dokunmatik ekran üzerinden ayarlanıp izlenebilmelidir.

18. Nemlendirici haznenin suyunun azalması ve/veya nem sensörünün bozulması durumunda cihaz alarm vererek kullanıcıyı uyaracaktır.

19. Cihazda servo oksijen ayarı % 21 ile % 65 arası 1 kademe ile ayarlanabilmekte, istenilen ve gerçekleşen değer dokunmatik ekrandan izlenebilmektedir.

20. Kuvöz tüm ayarların en az 5 inçlik dokunmatik veya LCD bir ekran üzerinden yapıldığı ve monitörize edildiği tek bir modüle sahip olacaktır. Modülden aşağıdaki parametreler istenildiğinde aynı anda izlenebilmelidir:

a. Hava sıcaklığı: Ayarlanan. Ölçülen

b. Cilt sıcaklığı

c. Nem oranı

d. Oksijen oranı

e. Bebeğin tartılan son ağırlığı

…

22. Cihaz aşağıdaki durumlarda alarm vermelidir. Her alarm durumu cihazın 10 inçlik dokunmatik LCD ekranında yazılı olarak da belirtilmelidir.

a. Yüksek ve düşük kabin içi hava ısısı

b. Yüksek ve düşük bebek cilt ısısı

c. Nem sensörü arızası veya nemlendirici arızası

d. Sistem arızası veya cihaz arızası

e. Fan arızası

f. Aşırı ağırlık veya maksimum ağırlık aşıldı

23. Cihazda aşağıdaki parametrelerin en az son 24 saatlik trend grafikleri cihazın ekranından izlenebilecektir. Hangi parametrenin gösterileceği cihazın ekranından seçilebilmelidir.

a. Hava sıcaklığı

b. Cilt sıcaklığı 1

c. Cilt sıcaklığı 2

d. Nem oranı

e. Oksijen oranı”

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, teklif edilen ürünlerin ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu göstermek üzere ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı broşür, katalog vb. tanıtım materyalleri ile “Teknik Şartnameye Cevap” yazısının teklif kapsamında sunulmasının istenildiği, isteklilerin Teknik Şartname’ye cevaplarını orijinal dokümanlar üzerinde de işaretlemeleri gerektiği, ayrıca idarece istenilmesi halinde teklif edilen cihazın demonstrasyonunun yapılacağı anlaşılmaktadır.

Kısmi teklife açık ihalede 8 kısmın bulunduğu, ihalenin itirazen şikayete konu 2’nci kısmına (Yenidoğan Yoğun Bakım Sistemi) iki isteklinin teklif verdiği, sunulan tekliflerin ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda (demonstrasyon yapılmadan) 13.09.2019 tarihli kararla ihalenin Draeger Medikal Ticaret ve Servis A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler incelendiğinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından, teklif edilen Draeger marka Babyleo TN500 model kuvöze ait broşür ve kullanım kılavuzu ile Teknik Şartname’ye cevap yazısının sunulduğu, söz konusu yazıda, Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesine ilişkin olarak “Kuvöz ile birlikte hasta verilerinin alınabilmesi için cihazda entegre USB port bulunmaktadır. (Cihaz Kullanım Kılavuzu s. 28)” açıklamasına yer verildiği ve kullanım kılavuzunun 28’inci sayfasının işaretlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının açıklığa kavuşturulabilmesi için 22.10.2019 tarihli ve E.2019/19140 sayılı Kurum yazısı ile, akademik bir kuruluştan “Draeger Medikal Ticaret ve Servis A.Ş. ile GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. firmaları tarafından, ihalenin Yenidoğan Yoğun Bakım Sistemi (Kuvöz) kalemine ilişkin olarak teklif edilen cihazların, Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde yer alan “Kuvöz ile birlikle kullanılabilecek aksesuarlar için (monitör, ventilatör vs.) kuvöze entegre en az 3 adet elektrik giriş yeri (IEC) bulunacaktır veya hasta verilerinin alınabilmesi için cihazda entegre USB port bulunmalıdır.” düzenlemesini karşılayıp karşılamadığı” hususlarında teknik görüş talep edilmiştir.

10.12.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2019 tarihli ve 93750 sayılı teknik görüş yazısında, “Yapılan teknik incelemede aşağıda sunulan hususlar tespit edilmiştir.

1. İhaleye konu Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde, "Kuvöz ile birlikte kullanılabilecek aksesuarlar için (monitör, ventilatör vs.) kuvöze entegre en az 3 adet elektrik giriş yeri (IEC) bulunacaktır veya hasta verilerinin alınabilmesi için cihazda entegre USB port bulunmalıdır." ifadesi bulunmaktadır. Burada belirtilen teknik şart gereğince, cihaz üzerinde en az 3 adet IEC tipi elektrik bağlantısı ya da hasta verilerinin aktarılabilmesi için cihaza entegre USB portu bulunması zorunludur. Şartnamede ifade edildiği üzere, bu iki farklı teknik özelliğin her ikisinin de cihaz üzerinde yer alması zorunluluğu bulunmamaktadır. Dolayısı ile Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinin sağlanabilmesi için elektrik bağlantısı veya USB port şartlarından herhangi birinin yerine getirilmesi yeterlidir.

2. İhaleye konu Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde belirtildiği üzere USB portunun kullanım amacı hasta verilerinin aktarılabilmesidir. Olaya konu şikayet dilekçesinde; istenen hasta verilerinin Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde detaylandırıldığı ifade edilmiştir. Ancak yapılan incelemede, Teknik Şartname içerisinde aktarılması istenen hasta verilerinin açıkça tarif edildiği bir bölüme rastlanmamıştır. Diğer taraftan, şartnamede "en az" ibaresi ile kaç çeşit hasta verisinin aktarılması gerektiği ya da "tüm, bütün vb." ibareleri ile bütün hasta verilerinin (hasta verileri tanımının yapılması durumunda) aktarılması zorunluluğunu ifade eden bir hükme de rastlanmamıştır. Dolayısı ile Şartname’nin ilgili hükmünün sağlanabilmesi için birden fazla hasta verisi aktarımı yapılmasının yeterli olacağı değerlendirilmiştir.

3. Draeger Med. Tic. ve Serv. A.Ş. firması tarafından sunulan teknik dokümanın (Babyleo TN500 Kullanım Kılavuzu) ürün tanıtımı yapılan "3.1.4 Ana sütunun ayrıntılı görünümü" bölümünde cihaz üzerinde USB portu bulunduğu ifade edilmiş, aynı bölümdeki cihaz görseli üzerinde USB portu açıkça gösterilmiştir. Görselin açıklama kısmında ayrıca "yapılandırma verilerinin ve hasta verilerinin içe ve dışa aktarılması amacıyla bir USB veri depolama cihazının bağlanması için kullanılır." şeklinde tarifi yapılmıştır. Sunulan teknik dokümanın "Teknik Veriler" bölümü içerisindeki "Veri Alışverişi ve Arayüzler" kısmında da cihaz üzerinde USB portu bulunduğuna dair bildirim yapılmıştır. Ayrıca, cihaz aksesuar listesi bölümünün temel cihaz aksesuarları kısmında "Draeger USB flaş bellek" şeklinde veri depolama birimi beyan edilmiştir. Bu aksesuarın veri aktarımı için tedarik edildiği kanaatine varılmıştır.

…Sonuç olarak; Draeger Med. Tic. ve Serv. A.Ş. firması tarafından sunulan teknik doküman esas alınarak, bu firma tarafından teklif edilen cihazın söz konusu Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde belirtilen şartı sağladığı değerlendirilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibince itirazen şikayet dilekçesinde, Teknik Şartname’nin 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22 ve 23’üncü maddelerinde aktarımı sağlanması gereken hasta verilerinin düzenlendiği belirtilmiş ise de, anılan maddelerde belirtilen cilt sıcaklığı, nem oranı, oksijen oranı vb. verilerin, cihazın sağlaması gereken teknik özelliklere ilişkin olarak düzenlendiği, söz konusu verilerin aktarımının yapılabilmesine yönelik bir düzenlemenin ise bulunmadığı görülmüş olup, akademik kuruluştan alınan teknik görüş çerçevesinde, idarece Draeger Medikal Ticaret ve Servis A.Ş.nin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olduğu belirlenerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Akademik kuruluştan alınan 10.12.2019 tarihli ve 93750 sayılı teknik görüş yazısında, başvuru sahibinin teklif ettiği cihaza ilişkin olarak “GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. firması tarafından sunulan teknik dokümanın (Giraffe OmniBed Kullanıcı Kılavuzu) sistem açıklaması yapılan "Arkadan Görünüm" bölümünde cihaz üzerinde USB bağlantı noktası bulunduğu ifade edilmiş, aynı bölümdeki cihaz görseli üzerinde USB portu açıkça gösterilmiştir. Ancak bu bağlantı noktasının ne amaçla kullanıldığına dair herhangi bir açıklamaya rastlanmamıştır. Diğer taraftan, cihaz üzerindeki kısımları açıklayan maddelerin altına "USB ve devre kesici yalnızca yetkili servis personeli tarafından kullanılmalıdır" şeklinde bir resmi uyarı notu yazıldığı tespit edilmiştir. Bu uyarı notundan, ilgili USB bağlantısının kullanıcıya yönelik olarak hazırlanmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısı ile kullanıcının söz konusu USB bağlantı noktasından hasta verilerini aktarması olası görülmemektedir. Sunulan teknik dokümanın 'Teknik Özellikler" bölümü içerisindeki "Fiziksel Özellikler" kısmında cihaz üzerinde veri toplama için RS-232 bağlantısı olduğu işaret edilmiş, ancak USB portu hakkında herhangi bir ibareye rastlanmamıştır. Yine cihazın arkadan görünüm bölümünde "Aksesuar güç çıkışı konektörleri" bulunduğu belirtilmiş, ancak bu aksesuar bağlantılarının tipi (IEC) ve sayısı hakkında herhangi bir açıklayıcı ifade gözlenmemiştir. Diğer taraftan, teknik özellikler listesinde de bu bağlantı tipi ve sayısı hakkında herhangi bir beyana rastlanmamıştır.

Sonuç olarak; … GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. firması tarafından sunulan teknik doküman esas alınarak, sunulan bilgilerin yetersizliği (USB bağlantı noktasının işlevi ile aksesuar güç çıkışı tipi ve sayısı) nedeni ile bu firma tarafından teklif edilen cihazın söz konusu Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde belirtilen şartı sağlamadığı kanaatine varılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Teknik görüş yazısında, GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin teklif ettiği GE Healthcare Giraffe Omnibed Carestation ürününün, Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesini karşılamadığı tespit edilmiş olup, bu doğrultuda söz konusu teklifin ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 11.442,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 17.163,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı görülmüş olup, fazla ödendiği tespit edilen 5.721,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmında GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.