KİK Kararı: 2019/UM.II-1301

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/046
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 09.10.2019
Karar No : 2019/UM.II-1301
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fujıfılm Dış Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Veteriner Fakültesi Dekanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/300629 İhale Kayıt Numaralı “Cihaz Kurulumu Karşılığı Kit Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Veteriner Fakültesi Dekanlığı tarafından 25.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cihaz Kurulumu Karşılığı Kit Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fujıfılm Dış Tic. A.Ş.nin 12.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2019 tarih ve 31610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/787 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1'inci kısmında 6 ayrı cihazın Teknik Şartname'sinin yer aldığı, 1'inci kısma ilişkin 9'uncu maddede yer alan “Solunum ve kan gazları kiti” bölümünde yer alan “Laboratuvarda mevcut VetStat Kangazı cihazına uygun olmalıdır.” düzenlemesi nedeniyle ve 1'inci kısmın kısmi teklife kapalı olması sebebiyle rekabetin engellendiği, bu kısmın tek firmanın katılımına açık olacak şekilde düzenlendiği, anılan durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci ve 12'nci maddesi hükümlerine aykırı olduğu,

İdare tarafından şikayete verilen cevapta kesinlikle kullanılması gereken parametrelerin belirtildiği, ancak söz konusu parametrelerin ihalenin binde beşlik kısmını kapsadığı, idarenin hizmet satın alma yoluyla bu testleri başka bir laboratuvarda yaptırabilecekken ya da yüklenici firmadan bu testleri yapmasını isteyebilecekken tüm ihaleye tek firmanın teklif vermesine neden olacak şekilde düzenleme yapılmasının kamu zararına sebebiyet verdiği,

İhalenin 1'inci kısım Teknik Şartnamesi'nin 5'inci maddesinde yer alan “Bir yıllık süre için alınacak kit miktarları aşağıdaki gibidir.” düzenlemesinin altında geçen “Catalyst UPC Solusyon” bölümünün bariz şekilde IDEXX marka Catalyst One Biyokimya Analizörünü işaret ettiği,

İhalenin 2'nci kısım Teknik Şartnamesi'nin “Immun Floresan Antikor Tekniği ile Ölçüm Yapabilecek Analiz Cihazlar ve Test Kitleri ile Immunkramotografi Testleri İçin Teknik Şartname” bölümünün “Vcheck Analizörünün Ifat Tekniği İle Baktığı Parametreler” bölümündeki Teknik Şartname dili incelendiğinde tamamen Bionote marka Vcheck model cihazına ve bakmış olduğu parametrelere yönelik tanımlama içeren, Teknik Şartname cevabı olacak nitelikte dil ile yazıldığı, Vcheck analizörü Bionote firması tarafından üretilen piyasada farklı muadilleri bulunan bir ürün olmasına rağmen Teknik Şartname'de belirtilen maddeler dolayısıyla ihalenin 2'nci kısmının cihaz model ismi belirtilerek tek firmaya açık hale getirildiği, rekabeti önleyen söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 12'nci maddesine aykırılık gösterdiği,

2. 25.07.2019 tarihinde yapılan ihalenin 1'inci kısmına 2 isteklinin, 2'nci kısmına ise 1 isteklinin teklif sunduğu, 2018 yılı içerisinde İstanbul Üniversitesi Veterinerlik Fakültesi tarafından aynı Şartname kullanılarak gerçekleştirilen "Merkez Laboratuvarına Cihaz Kurulumu Karşılığı Kit ve Sarf Malzeme Alımı" ihalesinin 23.05.2018 (ihale tarihi) tarihli 4,8464 TL Merkez Bankası dolar kuru ile 937.202,00 TL ile sonuçlandırıldığı, şikayet konusu ihalenin ise 25.07.2019 (ihale tarihi) tarihli 5,5991 Merkez Bankası dolar kuru ile 1.385.977,00 TL ile sonuçlandırıldığı, bir önceki ihale ile mevcut ihalenin 1'inci kısmında neredeyse aynı rakamlarda ürün kalemi ve adedi olmasına, ihale tarihleri arası kur değişimi %17,5 olmasına rağmen ihalelere teklif edilen fiyatlar arasında %47,9 değişim olduğu, ihalelerde rekabet olmamasına rağmen bu derecede bir fiyat farkının olmasının kamu zararına sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

…

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Cihaz Kurulumu Karşılığı Kit Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 58 Kalem Cihaz Kurulumu Karşılığı Kit Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: İÜC Veteriner Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Merkez Tahlil ve Acil Laboratuvarı

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler dilediği kısma / kısımlara ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi, kısımların tamamına da teklif verebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısım Teknik Şartnamesi’nin “Solunum ve kangazları kiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “Laboratuvarda mevcut VetStat Kangazı cihazına uygun olmalıdır…” düzenlemesi,

1’inci kısma ilişkin Teknik Şartnamesi’nin “Biyokimya” başlıklı 5’inci maddesinde “Bir yıllık süre için alınacak kit miktarları aşağıdaki gibidir.

Panel 1: Minimum içerik

(alb,alkp,alt,amyl,bun,Ca,crea,glu,phos,tbil,tp)

2800

adet

Panel 2: Minimum içerik

(alb,alkp,alt,bun,Ca,crea,ggt,glu,phos,tbil,tp,ast)

1000

adet

Panel 3: Minimum içerik (alkp,alt,bun,Crea,glu,tp)

1000

adet

Panel 4: Minimum içerik (Na,K,Cl)

50

adet

UCRE

90

adet

UPRO

90

adet

Catalyst UPC Solüsyon

5

adet

…

” düzenlemesi,

2’nci kısma ilişkin Teknik Şartnamesi’nin “Immun Floresan Antikor Tekniği ile Ölçüm Yapabilecek Analiz Cihazlar ve Test Kitleri ile Immunkramotografi Testleri İçin Teknik Şartname” başlıklı bölümünde “Vcheck Analizörünün Ifat Tekniği ile Baktığı Parametreler

1. Canine C-Reaktif Protein (CRP)

CRP bir akut faz proteinidir. Vücutta oluşan yangının şiddetine bağlı olarak kana karışarak ölçülebilir seviyelere ulaşır. Stresten etkilenmediği için, vücuttaki patolojik değişimlerle korelasyonlu bir şekilde artıp azaldığı için güvenilir bir parametredir. Hastalıkların patogenezinin belirlenmesinde, tedavinin etkinliğinin ölçülmesinde yurt içinde ve dışında sıklıkla başvurulan bir değerdir. Daha çok köpeklerde kullanılmaktadır.

Testlerin ölçüm aralığı 10-200 mg/L’dir.

Test süresi 5 dakikadır.

Çalışma örneğini; serum ya da heparinli tüpe alman kandan elde edilen plazma oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 5 ´jl ölçüm için yeterli olmaktadır.

CRP testi sonuç raporunda köpekler İçin referans aralıkları vpr almaktadır

2. Feline Serum Amyloid A (SAA)

SAA bir akut faz proteinidir. Vücutta oluşan yangının şiddetine bağlı olarak kana karışarak ölçülebilir seviyelere ulaşır. Stresten etkilenmediği için, vücuttaki patolojik değişimlerle korelasyonlu bir şekilde artıp azaldığı için güvenilir bir parametredir. Hastalıkların patogenezinin belirlenmesinde, tedavinin etkinliğinin ölçülmesinde yurt içinde ve dışında sıklıkla başvurulan bir parametredir. Daha çok kedilerde ve atlarda kullanılmaktadır.

Testlerin ölçüm aralığı 5-200 ug/L’dir.

Test süresi 5 dakikadır.

Çalışma örneğini; serum ya da heparinli tüpe alınan kandan elde edilen plazma oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 5 ´jl ölçüm için yeterli olmaktadır.

SAA testi sonuç raporunda kediler için referans aralıkları yer almaktadır.

3. Canine Pankreatik Lipaz (cpl)

Köpeklerde gelişen akut pankreatitis hızlı gelişen, ciddi bir hastalık durumudur. Hastalık belirtilerinin spesifik olmaması ayırıcı tanıyı zorlaştırmaktadır. Köpeklerin pankreatik lipaz enzimi akut pankreatitte yükselen, tanıda yüksek duyarlılığa sahip bir parametredir. Bu testle birlikte ölçülebilir ve izlenebilir bir değerin alınması, pankreatit teşhisinde, tedavisinin etkinliğinin izlenmesinde ve diğer sindirim bozukluklarının pankreas üzerindeki hasarının izlenmesinde kullanılmaktadır.

Testlerin ölçüm aralığı 50-2000 ng/ml’dir.

Test süresi 5 dakikadır.

Çalışma örneğini; serum oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 25 pl ölçüm için yeterli olmaktadır.

Cpl testi sonuç raporunda köpekler için referans aralıkları yer almaktadır.

4. Feline Pankreatik Lipaz (fpl)

Kedilerin pankreatit olguları birçok vakada kronik seyretmektedir. Feline pankreatik lipaz (fpl) sadece pankreastan salınan, pankreatit durumlarında artan, pankreasa spesifik bir enzimdir. Bu testle birlikte ölçülebilir ve izlenebilir bir değerin alınması, pankreatit teşhisinde, tedavisinin etkinliğinin izlenmesinde ve diğer sindirim bozukluklarının pankreas üzerindeki hasarının izlenmesinde kullanılmaktadır.

Testlerin ölçüm aralığı 1-50 ng/ml’dir.

Test süresi 5 dakikadır.

Çalışma örneğini; serum oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 100 pl ölçüm için yeterli olmaktadır, fpl testi sonuç raporunda kediler için referans aralıkları yer almaktadır.

5. Canine Cortisol

Kandaki Kortizol seviyesinin ölçülmesi; Cushing sendromu(Hiperadrenokortisizm) ve Addison (Hipoadrenokortisizm) hastalıklarının tanısında, Hiperadrenokortisizmin hipofizer/adrenokortikal tümör ayrımının yapılmasında, oluşturulan tedavinin izlenmesinde kullanılmaktadır. Genellikle köpeklerde testlerin ölçüm aralığı 1-30 ug/dl’dir.

Test süresi 20 dakikadır.

Çalışma örneğini; serum oluşturmaktadır. Örneklerden alman 50 pl ölçüm için yeterli olmaktadır.

Cortisol testi sonuç raporunda köpekler için referans aralıkları yer almamaktadır. Test sonuçları ACTH stimülasyon testi, düşük ve yüksek doz deksametazon testi ile tekrarlı olarak değerlendirileceği için bir referans aralığı, sonuç raporunda verilmemektedir.

6. Tiroksin (T4) Kedi ve Köpeklerde

Hipotiroidizm ve hipertroidizm olgularının tanısında, tedavinin izlenmesinde kullanılmaktadır.

Testlerin ölçüm aralığı 0.5-8 ug/dl’dir.

Test süresi 20 dakikadır.

Çalışma örneğini; serum oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 50 pl ölçüm için yeterli olmaktadır.

7. Canine Tiroid Stimülan Hormon (c TSH)

TSH anterior hipofizden üretilen glikoprotein yapıda bir hormondur. Tiroid bezinin çalışmasında ve tiroid hormonlarının salgılanmasında görev alır. Köpeklerin tiroid hastalıklarının tanısında, tiroksin hormonu ile birlikte değerlendirilmektedir.

Testlerin ölçüm aralığı 0.25-5 ng/ml’dir.

Test süresi 15 dakikadır.

Çalışma örneğini; serum oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 100 pl ölçüm için yeterli olmaktadır. cTSH testi sonuç raporunda köpekler için referans aralıkları yer almaktadır.

8. Canine Progesteron

Progesteron dişilerde ovaryumlar ve plasenta tarafından üretilen uterusu hamileliğe hazırlayan bir hormondur. Klinik olarak köpeklerde; üreme bozukluklarının belirlenmesinde, üreme ve suni tohumlama zamanın belirlenmesinde, doğum zamanı ya da sezeryan zamanının tespit edilmesinde kullanılmaktadır.

Testlerin ölçüm aralığı 1-30 ng/ml’dir.

Test süresi 15 dakikadır.

Çalışma örneğini; serum oluşturmaktadır. Örneklerden alman 50 pl ölçüm için yeterli olmaktadır. Progesteron testi sonuç raporunda köpekler için referans aralıkları yer almaktadır.

9. Hastalık Düzeyi Belirleme Testleri (Ag)

Kedilerde(Feline panlökopeni virüs) ve köpeklerde(köpek corona, distemper, parvo virüsü ve kalp kurdu) görülen infeksiyöz hastalıkların tanısında kullanılan kantitatif bir yöntemdir. Örnek içerisindeki antijen miktarının ölçülmesi (COI=Cut off Index) ile prognozun belirlenmesinde ve tedavinin etkinliğinin değerlendirilmesinde kullanılmaktadır.

Bütün testlerin spesifitesi %97.5’in üzerinde, sensitivitesi %91.8’in üzerindedir.

Test süresi 10 dakikadır.

Çalışma örneğini; dışkı(CCV,CPV,FPV), konjuktiva örneği(CDV), tam kan, serum, plazma(CHVV) oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 4 damla ölçüm için yeterli olmaktadır.

Antijen testi sonuç raporunda köpekler ve kediler için referans aralıkları yer almaktadır.

10. Bağışıklık Düzeyini Belirleyen Testler (Ab)

Aşılama çalışmalarından önce oluşan bağışıklığın değerlendirilmesi ve maternal antikor titresinin görülmesinde, aşılamalardan sonra oluşan bağışıklığın takip edilmesinde, hasta hayvanlara yapılan tedaviye oluşan yanıtın serolojik olarak kullanılmaktadır. Altın standart testler ile karşılaştırıldığında bütün testlerin sensitivitesi %95.4 üzerinde, spesifitesi %97’nin üzerindedir.

Test süresi 10 dakikadır.

Çalışma örneğini; serum ya da heparinli tüpe alınan kandan elde edilen plazma oluşturmaktadır. Örneklerden alınan 5 pl ölçüm için yeterli olmaktadır.

Ab testi sonuç raporunda köpekler için referans aralıkları yer almaktadır.

CPV

700

test

SAA

40

test

CPL

80

test

FPL

60

test

TSH

120

test

T4

120

test

CRP

120

test

Cortisol

120

test

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin, İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Veterinerlik Fakültesi tarafından yapılan “Cihaz Kurulumu Karşılığı Kit Alımı” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 25.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, söz konusu ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından 05.07.2019 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği anlaşılmıştır.

26.08.2019 tarihli ve 15560 sayılı yazı ile yazı ekinde itirazen şikayet dilekçesi ve ekinde başvuru sahibince sunulan kataloglar, idareye yapılan şikayet dilekçesi, idarenin şikayete cevabı ile Teknik Şartname belgeleri gönderilerek akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiş olup, anılan kuruluş tarafından 04.09.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2019 tarihli ve 19381 sayılı cevabi yazı gönderilmiştir. Ancak, söz konusu teknik görüşün Tıp Fakültesi bünyesinde tanzim edildiği görülmüştür.

İhaleyi yapan idarenin İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Veteriner Fakültesi Dekanlığı olduğu ve alımı yapılacak kitlerin veterinerlik hizmetinde kullanılacağı hususları ile işin niteliği göz önünde bulundurulduğunda bünyesinde Veteriner Fakültesi bulunan bir akademik kuruluştan teknik görüş alınarak karar verilmesinin uyuşmazlığın sağlıklı bir şekilde karara bağlanması açısından bir gereklilik olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesine konu edilen söz konusu iddiaların teknik kriterlere yönelik olması sebebiyle 11.09.2019 tarihli ve 16646 sayılı yazıda “…Bu çerçevede ihalenin 1. ve 2’nci kısmına yönelik (ekteki kataloglar göz önüne alınmak suretiyle) düzenlemelerin

a) Tek bir marka ürünü işaret edip etmediği,

b) Söz konusu düzenlemelerin verimlilik ve fonksiyonellik açısından gereklilik arz edip etmediği hususlarında, yukarıda belirtilen her bir iddia için açık ve net şekilde yazılmış gerekçeli görüşünüze ihtiyaç duyulmaktadır…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde itirazen şikayet dilekçesi ve ekinde başvuru sahibince sunulan kataloglar, idareye yapılan şikayet dilekçesi, idarenin şikayete cevabı ile Teknik Şartname belgeleri gönderilerek başka bir akademik kuruluştan yeni bir teknik görüş talep edilmiş olup, anılan kuruluş tarafından gönderilen ve Veteriner Fakültesi öğretim üyesi tarafından hazırlandığı anlaşılan 01.10.2019 tarihli ve 75482 sayılı cevabi yazıda “…Firma burada Teknik Şartname tarafından tek bir cihaz gösterildiği iddiasını öne sürmektedir ve bunun da IDEXX marka Catalyst ONE Biyokimya analizörü olduğunu ifade etmektedir. Belirtilen parametreler veteriner laboratuvar diyagnostik parametreleri olup; pek çok veteriner biyokimyaya yönelik cihazın analitik profilinde yer almaktadır. Adı geçen parametreleri bir arada sunan cihazın IDEXX marka Catalyst ONE Biyokimya Analizörü olduğu doğrudur ancak Teknik Şartname’nin 5. maddesinde en az iki cihaz olmalıdır ifadesi geçtiğinden ve cihaz kurulumu karşılığı kit alımı ihalesi olduğundan farklı cihazların kombinasyonuyla istenilen analitik profil oluşturulabilir. Bunun yanında şikâyette bulunan firma "Catalyst UPC Solüsyon" ibaresi ile IDEXX marka CATALYST ONE Biyokimya Analizörü kastedildiğini ileri sürmektedir. "Catalyst UPC Solüsyon" idrar protein/kreatinin oranı belirlenirken cihazın ölçüm aralığı içerisinde kalınabilmek adına ihalede idrar örneklerini sulandırmakta kullanılmaktadır, internet üzerinden yapılan araştırmalar neticesinde ihalede şikâyet konusu olan IDEXX firması dışında veteriner idrar analizi yapan ARKRAY, ABAXIS ve SKYLA marka cihazlar bulunabilmiştir. Bunlardan ilk ikisi, Arkray ve Abaxis marka cihazlar, analizleri idrar stripleri aracılığıyla gerçekleştirmektedir. İdrar protein/kreatinin oranını belirlemede kullanılan analitik yöntemlerin değerlendirildiği bir çalışmada, idrar stripleri ve klinik kimya analizörü kullanıldığında aralarındaki korelasyonun proteinüriden bağımsız olarak düşük olduğunu ortaya konmuştur (Mamone, Mitchell, Beaufrere, & Acterno, 2014). Bu yönüyle bakıldığında geriye kalan Skyle analizörünün de Teknik Şartnamede yer alan laktat ve simetrik dimetilarjinin analizlerini gerçekleştiremediği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede değerlendirildiğinde eğitim ve araştırma kurumu olan veteriner fakültesinin en geniş analitik profile sahip cihazları bünyesinde bulundurmak istemesi olağandır.

Hazır kitle çalışma, ön hazırlık gerektirmeme, serum, plazma, tam kan ve idrarla çalışabilme genel ifadeler olup doğrudan bir cihazı İfade etmemektedir.

Şikâyette bulunan firma, 18 adet parametre için toplam süre 8 dakikayı geçmemelidir ifadesini aleyhte göstermesine rağmen temsilcisi bulunduğu FUJIFILM NX700V model analtzör saatte 180 test yapma kapasitesinde olup; buradan hesapla 8 dakikada 20-24 test yapabilen cihazları bulunmaktadır.

…

Şikâyette bulunan firmanın 1. Kısım 9. madde Solunum ve Kan Gazlan bölümünde geçen “Laboratuvarda mevcut VetStat Kangazı cihazına uygun olmalıdır.” ifadede yer alan "VetStat" tescilli bir ürüne ait olup bilimsel karşılığı yoktur ancak “uygun olmalıdır”dan kastedilen analitik profil ve referans aralığı mı yoksa temin edilecek kasetlerin doğrudan cihaza uygulanarak sonuç elde edilmesine mi yönelik olduğu net olarak anlaşılamamaktadır. Bu kapsamda değerlendirildiğinde ve internetten yapılan araştırma sonucu fakültenin sahip olduğu cihazın analizleri gerçekleştirebilmesine imkân sağlayacak muadil kasetlerin olmadığı ve tek temin imkânın cihazı üreten firma olduğu anlaşılmıştır.

Aynı maddede geçen Na, K, Cl, HCO3, PCO2, pH, PO2, SO2, tC02, tHb, Anyon açığı ve Baz fazlası gibi kimyasal parametreleri değerlendirebilen ve ölçüm birimi olarak anılan cihazla uyumlu sonuç verebilen cihaza örnek olarak “Epoc Portable Blood Gas Electrolyte And Critical Care Analyser” verilebilir.

…

Teknik Şartname 2. Kısım ACİL LABORATUVAR İHTİYAÇ LİSTESİ İMMUNFLORESAN ANTİKOR TEKNİĞİ İLE ÖLÇÜM YAPABİLECEK ANALİZ CİHAZLARI ve TEST KİTLERİ İLE İMMUNOKROMATOGRAFİ TESTLERİ İÇİN TEKNİK ŞARTNAME bölümünün VCHECK analizörün İFAT tekniği ile BAKTIĞI PARAMETRELER maddesinde yer alan açıklamalar şikayetçi firmanın ileri sürdüğü gibi BIONOTE firmasının VCHECK analizörünü işaret ettiği düşünülebilir ancak bu başlık altında yer alan parametreleri bünyesinde toplayan cihaza internet üzerinden yapılan araştırmalar sonucu ulaşılamamıştır.

Veteriner Hekimliğe yönelik "İmmunfloresan Antikor Tekniği ile Ölçüm Yapabilecek Analiz Cihazı" sayısı oldukça kısıtlıdır. İnternet üzerinden yapılan araştırma sonucu şikayete konu olan cihazın dışında iki farklı cihaz bulunmasına rağmen bunların hiçbiri madde altında geçen tüm parametreleri analitik portföyünde sunamamıştır. Bu iki cihazdan bir tanesi Boditech Med Group kuruluşu olan Anivet Dİagnostics tarafından üretilen Vet Chroma cihazı olup, T4, Progesteron, Kortizol, D-Dimer ve CRP analizlerini şu anda gerçekleştirebilirken, analitik portföyünlerine; Tnl, AFP, Fructoseamİne, cHW, fSAA, FIV, FLVve cPL/fPL parametrelerine ekleyeceklerini belirtmektedir. Diğer firma HealVet ise halihazırda Cortisol, T4, TSH, Progestoren, CRP, SAA, D-Dimer, HbAlC analizlerini sunabilirken, gelecekte PCT, MAU, NGAL, Cys-C, NT-ProBNP, CTnl, AFP, CEA analizlerini analitik portföylerine ilave edebileceklerini belirtmektedir.

Bu kapsamda bakıldığında ve ihaleyi yapanın da bir üniversite yani eğitim ve araştırma kurumu olduğu düşünüldüğünde en geniş analitik profile sahip cihazı istemesi olağandır…

Sonuç olarak, ihale eğitim ve araştırma kurumuna yönelik yapıldığından; tek bir marka cihazın temin edilmesinden ziyade, doğru teşhis ve tedavi gerçekleştirilebilmesi ve uygulanan tedavinin takibine yönelik kullanılabilecek parametre sayısının olabildiğince çok tutulurken, analitik performanstan ödün vermeyen cihazlar ve bunlarla kullanılabilecek kimyasalların temin edilmek istendiği anlaşılmaktadır.” şeklinde görüş belirtilmiştir.

İhtiyaçların uygun şartlarda karşılanması idarenin tasarruf yetkisi dahilinde olduğu hususu, söz konusu teknik görüş yazısında özetle ifade edilen “…ihale eğitim ve araştırma kurumuna yönelik yapıldığından; tek bir marka cihazın temin edilmesinden ziyade, doğru teşhis ve tedavi gerçekleştirilebilmesi ve uygulanan tedavinin takibine yönelik kullanılabilecek parametre sayısının olabildiğince çok tutulurken, analitik performanstan ödün vermeyen cihazlar ve bunlarla kullanılabilecek kimyasalların temin edilmek istendiği anlaşılmaktadır.” tespitiyle birlikte değerlendirildiğinde anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,

…

ifade eder” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir...” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin ilk fıkrasında Kuruma yapılan başvuruların ön incelemesi sırasında aranacak hususların düzenlendiği, başvuruların ehliyet yönünden de inceleneceği,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin ilk fıkrasında da; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel şartın öngörüldüğü, bunlardan ilkinin ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması, diğerinin ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunun ortaya konulması olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, 25.07.2019 tarihinde yapılan ihalenin 1'inci kısmına 2 isteklinin, 2'nci kısmına ise 1 isteklinin teklif sunduğu, 2018 yılı içerisinde İstanbul Üniversitesi Veteriner Fakültesi tarafından aynı Şartname kullanılarak "Merkez Laboratuvarına Cihaz Kurulumu Karşılığı Kit ve Sarf Malzeme Alımı" ihalesi 23.05.2018 (ihale tarihi) tarihli 4,8464 TL Merkez Bankası dolar kuru ile 937.202,00 TL ile sonuçlandırıldığı, şikayet konusu ihalenin ise 25.07.2019 (ihale tarihi) tarihli 5,5991 Merkez Bankası dolar kuru ile 1.385.977,00 TL ile sonuçlandırıldığı,

Bir önceki ihale ile mevcut ihalenin 1'inci kısmında neredeyse aynı rakamlarda ürün kalemi ve adedi olmasına, ihale tarihleri arası kur değişimi %17,5 olmasına rağmen ihalelere teklif edilen fiyatlar arasında %47,9 değişim olduğu, ihalelerde rekabet olmamasına rağmen bu derecede bir fiyat farkının olmasının kamu zararına sebebiyet vereceği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, söz konusu iddianın tekliflerin değerlendirilmesi işlemine yönelik olduğu, anılan Yönetmelik maddesi gereğince istekli sıfatını haiz kişilerin tekliflerin değerlendirilmesi sürecine yönelik başvurularda bulunabileceklerinin hüküm altına alındığı, ancak başvuru sahibinin ihale dokümanını satın almasına karşın ihaleye teklif sunmadığı ve istekli olabilecek sıfatını haiz olduğu, ayrıca söz konusu iddia bağlamında ihale dokümanına yönelik başvurularda tekliflerin değerlendirmesi aşamasının konu edilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, tekliflerin değerlendirilmesine yönelik iddialar konusunda başvuru ehliyetine sahip olmadığı görüldüğünden anılan iddiaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla somut olayda başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.