KİK Kararı: 2019/UM.II-1291

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/046
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 09.10.2019
Karar No : 2019/UM.II-1291
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İntetra Elektronik San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/322208 İhale Kayıt Numaralı “Değişken Mesaj İşareti (Vms) ve Değişken Trafik İşareti (Vts)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Değişken Mesaj İşareti (Vms) ve Değişken Trafik İşareti (Vts)” ihalesine ilişkin olarak İntetra Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin 29.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2019 tarih ve 38221 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1092 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “Değişken Mesaj Aletleri (Vms) ve Değişken Trafik İşaretleri (Vts)” ihalesinde, Teknik Şartname’nin 3.1.18 ve 5.1.21’inci maddelerine göre su ve toz koruma sınıfı en az IP 65 olması gerekirken, teklif dosyasında sundukları belgenin IP 56 sınıfına ait olması sebebiyle ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Şikâyete ait ihalede, istekliler tarafından yeterlik kriteri olarak koruma sınıfına dair herhangi bir belge sunulmasının istenilmediği, bu nedenle teklif dosyasında koruma sınıfına dair herhangi bir belge sunulmadığı, ancak ihale komisyonunun teklif dosyasında sunulan EN 12966 sertifikasının bünyesinde yer alan asgari koruma sınıfı olan IP 56 belgesini esas alarak değerlendirme yaptığı, oysa ki EN 12966 sertifikasının asgari koruma sınıfını içerdiği ve üretilen cihazların koruma sınıfını temsil etmediği ve bu sertifikanın sadece asgari koruma standardını belirttiği ve sertifikanın koruma sınıfı olan IP 56 standardının sertifikayı veren kuruluş tarafından yapılan IP 56 testi ile belirlenip testin geçilmesi halinde EN 12966 sertifikası verildiği,

İhale dokümanında yer alan İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “6. DMİ ve DTİ’lerin su ve toz koruma sınıfına sahip olduğunu gösteren en az IP 66 sertifikası” ile Teknik Şartname’nin “İhale Aşamasında İdareye Sunulacak Belgeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6. DMİ ve DTİ’lerin su ve toz koruma sınıfına sahip olduğunu gösteren en az IP 66 sertifikası” şeklinde yer alan düzenlemelerin 07.08.2019 tarihinde yapılan zeyilnameyle ihale dokümanından çıkarıldığı ve zeyilname sonrası düzenlenen ihale dokümanında istekliler tarafından ihale aşamasında koruma sınıfına ait bir belge sunulmasının istenilmediği,

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilebilmesi için İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin söz konusu hususu içerecek biçimde düzenlenmesi gerektiği, ancak şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde bu hususa ilişkin açıklayıcı yönde bir düzenleme olmadığı,

Nitekim, ihale ilanı ve İdari Şartname ile Teknik Şartname’nin “Su ve toz koruma sınıfı en az IP 65 olacaktır.” düzenlemesini içeren 3.1.18 ve 5.1.21’inci maddeleri ile diğer maddelerinde, bu teknik özelliğin yeterlik kriteri olarak ihale aşamasında sunulmasının istenildiğine dair herhangi bir ifade bulunmadığından, IP 65 koruma sınıfına ilişkin özelliğin sözleşmenin yürütülmesi sürecinde istenildiği anlamının çıkarıldığı ve bu nedenle ürünlerin IP 66 test raporu olmasına rağmen, kendileri tarafından teklif zarfında IP 65 test raporu’nun sunulmadığı,

Kamu ihale mevzuatına göre, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale dokümanında ve ihaleye ilişkin ilanda belirtilmesinin zorunlu olduğu, ancak idare tarafından ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen IP 65 test raporu’nun teklif zarfı kapsamında sunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Bu Kanunun uygulanmasında;

…

İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

…

Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

…

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım konusu mal veya malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname hazırlanması zorunludur. Teknik şartnamenin hazırlanmasında, 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin esas alınması gerekmektedir.

55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

07.08.2019 tarihinde yapılan zeyilname öncesinde hazırlanan İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin tüm maddeleri İdari Şartnamede yer almasalar bile geçerlidir.

İhale Aşamasında İdareye Sunulacak Belgeler:

1. Cihazların EN 12966 standartlarına uygunluğunu gösteren deney ve test raporları

2. DTİ’ler için Profibus uyumluluk sertifikası

3. DMİ’ler tam güçte çalışırken (bütün pikseller beyaz yanarken ve ışıma gücü en üst seviyedeyken)

EN 12966 sertifikasında teklif edilen piksel aralığında ve Tablo-2’yi sağladığına dair test raporu

4. DMİ ve DTİ’ler de kullanılacak ledlerle ilgili 7 yıl üretici firma garantisi ve taahhütname

5. DMİ ve DTİ’lerde kullanılacak Led Sürücü Entegresinin, ledlerin kısa/açık devre olma durumunu ve kontrolsüz ışık yayma durumlarını algılama özelliğine sahip olduğunu gösterir Fabrika Kabul Test Raporu

6. DMİ ve DTİ’lerin su ve toz koruma sınıfına sahip olduğunu gösteren en az IP66 sertifikası

7. DTİ’ler tam güçte çalışırken (bütün pikseller beyaz yanarken ve ışıma gücü en üst seviyedeyken) EN 12966 sertifikasında teklif edilen piksel aralığında ve Teknik Şartnamedeki Tablo-3’ü sağladığına dair test raporu” düzenlemesi,

07.08.2019 tarihinde yapılan zeyilname öncesinde hazırlanan Teknik Şartname’nin “Standartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.Üretici firma ISO 9001, ISO 14001 ve ISO 27001 belgesine sahip olacaktır.

2.2. Üretici firma EN 12966 standardında üretim belgesine sahip olacaktır. Üreticinin EN 12966 belgesinde EN 12966 normunun bu şartnamede belirtilen ilgili maddelerde anılan kısımlarındaki kriter ve değerlerin sağlandığı açıkça görülecektir. Yüklenici, cihazların bu şartnamede talep edilen teknik kriterleri karşılayan EN 12966 standartlarına uygunluğunu gösteren deney ve test raporlarını ihale aşamasında İdare’ye verecektir.

2.3. Yüklenici aşağıdaki standartların güncel versiyonlarına uygun olarak projeyi gerçekleştirecektir:

…

2.4. Yüklenici DTİ ler Profibus uyumluluk sertifikasını ihale aşamasında İdare’ ye sunulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “3. Değişken mesaj işareti” başlıklı 3.1.18’inci maddesinde “3.1.18.Su ve toz koruma sınıfı en az IP66 olacaktır. İş bu şartnamede talep edilen ve/veya EN 12966 standartlarında belirtilen koruma sınıfları sağlanmış olsa dahi garanti süresi içinde tespit edilecek herhangi bir eksiklikte, fonksiyonel ve işletime yönelik performans kaybında İdare tarafından bildirildiğinde, Yüklenici bilabedel tüm sistemleri gerekli IP korumaları sağlanacak olan yeni sistemlerle değiştirmeyi kabul edecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 5.1.21’inci maddesinde “5.1.21. Su ve toz koruma sınıfı en az IP66 olacaktır. İş bu şartnamede talep edilen ve/veya EN 12966 standartlarında belirtilen koruma sınıfları sağlanmış olsa dahi garanti süresi içinde tespit edilecek herhangi bir eksiklikte, fonksiyonel ve işletime yönelik performans kaybında İdare tarafından bildirildiğinde, Yüklenici bilabedel tüm sistemleri gerekli IP korumaları sağlanacak olan yeni sistemlerle değiştirmeyi kabul edecektir.” düzenlemesi,

07.08.2019 tarihinde yapılan zeyilname sonrasında yayınlanan şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Değişken Mesaj İşareti (VMS) ve Değişken Trafik İşareti (VTS)

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 17 Adet Değişken Mesaj İşareti (VMS) ve Değişken Trafik İşareti (VTS) Temini

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: 13. Bölge Müdürlüğü Tünel Bakım İşletme Şefliği” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde (sf.54-55 ) “…7.5.2. … Cihazların temin edileceği üretici firmaya ait ISO 9001, ISO 14001, ISO 27001 belgeleri ve EN 12966 üretim belgesini İstekliler ihale aşamasında idareye sunacaklardır.

…

7.5.3.2. … Cihazların temin edileceği üretici firmaya ait ISO 9001, ISO 14001, ISO 27001 belgeleri ve EN 12966 üretim belgesini İstekliler ihale aşamasında idareye sunacaklardır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği"nin tüm maddeleri İdari Şartnamede yer almasalar bile geçerlidir.

İhale Aşamasında İdareye Sunulacak Belgeler:

1. Cihazların EN 12966 standartlarına uygunluğunu gösteren deney ve test raporları

2. DTİ’ler için Profibus uyumluluk sertifikası

3. DMİ’ler tam güçte çalışırken (bütün pikseller beyaz yanarken ve ışıma gücü en üst seviyedeyken)

EN 12966 sertifikasında teklif edilen piksel aralığında ve Tablo-2’yi sağladığına dair test raporu

4. DMİ ve DTİ’ler de kullanılacak ledlerle ilgili 7 yıl üretici firma garantisi ve taahhütname

5. DMİ ve DTİ’lerde kullanılacak Led Sürücü Entegresinin, ledlerin kısa/açık devre olma durumunu ve kontrolsüz ışık yayma durumlarını algılama özelliğine sahip olduğunu gösterir Fabrika Kabul Test Raporu

6. DTİ’ler tam güçte çalışırken (bütün pikseller beyaz yanarken ve ışıma gücü en üst seviyedeyken) EN 12966 sertifikasında teklif edilen piksel aralığında ve Teknik Şartnamedeki Tablo-3’ü sağladığına dair test raporu” düzenlemesi,

07.08.2019 tarihinde yapılan zeyilname sonrasında hazırlanan Teknik Şartname’nin “Standartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.Üretici firma ISO 9001, ISO 14001 ve ISO 27001 belgesine sahip olacaktır.

2.2. Üretici firma EN 12966 standardında üretim belgesine sahip olacaktır. Üreticinin EN 12966 belgesinde EN 12966 normunun bu şartnamede belirtilen ilgili maddelerde anılan kısımlarındaki kriter ve değerlerin sağlandığı açıkça görülecektir. Yüklenici, cihazların bu şartnamede talep edilen teknik kriterleri karşılayan EN 12966 standartlarına uygunluğunu gösteren deney ve test raporlarını ihale aşamasında İdare’ye verecektir.

2.3. Yüklenici aşağıdaki standartların güncel versiyonlarına uygun olarak projeyi gerçekleştirecektir:

…

2.4. Yüklenici DTİ ler Profibus uyumluluk sertifikasını ihale aşamasında İdare’ ye sunulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “3. Değişken mesaj işareti” başlıklı 3.1.18’inci maddesinde “3.1.18.Su ve toz koruma sınıfı en az IP 65 olacaktır. İş bu şartnamede talep edilen ve/veya EN 12966 standartlarında belirtilen koruma sınıfları sağlanmış olsa dahi garanti süresi içinde tespit edilecek herhangi bir eksiklikte, fonksiyonel ve işletime yönelik performans kaybında İdare tarafından bildirildiğinde, Yüklenici bilabedel tüm sistemleri gerekli IP korumaları sağlanacak olan yeni sistemlerle değiştirmeyi kabul edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin 5.1.21’inci maddesinde “5.1.21.Su ve toz koruma sınıfı en az IP 65 olacaktır. İş bu şartnamede talep edilen ve/veya EN 12966 standartlarında belirtilen koruma sınıfları sağlanmış olsa dahi garanti süresi içinde tespit edilecek herhangi bir eksiklikte, fonksiyonel ve işletime yönelik performans kaybında İdare tarafından bildirildiğinde, Yüklenici bilabedel tüm sistemleri gerekli IP korumaları sağlanacak olan yeni sistemlerle değiştirmeyi kabul edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

22.08.2019 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan şikâyete konu ihaleye üç isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden başvuru sahibi İntetra Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin Teknik Şartname’nin 3.1.18 ve 5.1.21’inci maddelerine göre su ve toz koruma sınıfı en az IP 65 olan test raporunu sunması gerekirken IP 56 test raporunu sunması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Umut Aydın üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde isteklilerin ihale aşamasında idareye sunması gereken belgeler düzenlenmiş olup, “DMİ ve DTİ’lerin su ve toz koruma sınıfına sahip olduğunu gösteren en az IP 66 sertifikası” şeklindeki düzenlemenin de bu kapsamda yer aldığı ancak 07.08.2019 tarihinde yapılan zeyilname ile İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yapılan değişiklik ile bahse konu düzenlemenin anılan maddeden çıkarıldığı,

Teknik Şartname’nin 3.1.18 ve 5.1.21’inci maddelerinde yer alan “Su ve toz koruma sınıfı en az IP 66 olacaktır. İş bu şartnamede talep edilen ve/veya EN 12966 standartlarında belirtilen koruma sınıfları sağlanmış olsa dahi garanti süresi içinde tespit edilecek herhangi bir eksiklikte, fonksiyonel ve işletime yönelik performans kaybında İdare tarafından bildirildiğinde, Yüklenici bilabedel tüm sistemleri gerekli IP korumaları sağlanacak olan yeni sistemlerle değiştirmeyi kabul edecektir.” düzenlemesinin ise anılan zeyilname ile değiştirilerek IP 66 olarak belirlenmiş olan koruma sınıfının IP 65 olarak değiştirildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderilen belgeler çerçevesinde yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklifi kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi uyarınca EN 12966 üretim belgesini sunduğu, söz konusu belgede su ve toz koruma sınıfının IP 56 olarak belirtildiği görülmüş olup, anılan isteklinin gerek idareye yaptığı şikâyet başvurusunda gerekse de Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda belirtildiği üzere, söz konusu istekli tarafından DMİ ve DTİ’lerin su ve toz koruma sınıfına sahip olduğunu gösteren belgenin ihale aşamasında sunulup sunulmayacağına dair tereddüte düştüğü, bahse konu belirsizliği söz konusu belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulması gerektiği yönünde yorumladığı ve kendilerinin IP 66 belgesine sahip olmalarına rağmen teklif dosyasında söz konusu belgeyi sunmadıkları anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan ve isteklilerin ihale aşamasında idareye sunması gerektiği belirtilen DMİ ve DTİ’lerin su ve toz koruma sınıfına sahip olduğunu gösteren en az IP 66 sertifikasına yönelik düzenlemenin 07.08.2019 tarihinde yapılan zeyilname ile ihale dokümanından çıkarıldığı ve bahse konu belgenin İdari Şartname ile istenilen bir yeterlik kriteri olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince, ihaleye ilişkin olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak sunulması gerekmektedir. Ancak İdari Şartname’nin anılan maddesinin uygulanabilmesi için Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması istenilen belgelerin açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olması ve söz konusu belgelerin teklif aşamasında sunulup sunulmayacağı hususunda Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında istekliler nezdinde tereddüt doğuran düzenlemelerin bulunmaması gerekmektedir. Aksi durumda, ilgili belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulacağı şeklinde değerlendirme yapmak gerekecektir.

Ayrıca, Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında incelenebilmesi için temel belirleyici husus, teknik şartnamede bu belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine ilişkin açık ve anlaşılır bir ifadeye yer verilmiş olmasıdır. Söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde (3.1.18 ve 5.1.21’inci madde) “istekli” ifadesinin kullanılmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli” olarak tanımlanmış “yüklenici” ifadesinin kullanılmış olduğu görülmektedir. Bu çerçevede, anılan Teknik Şartname düzenlemelerinde yer alan söz konusu belgenin, teklif kapsamında sunulup sunulmayacağı hususunda istekliler nezdinde tereddüt doğurucu olduğu, daha açık bir anlatımla söz konusu belgelerin isteklilerce teklifleri kapsamında mı yoksa sözleşmenin uygulanması aşamasında mı sunulacağı hususunda belirsizlik bulunduğu dikkate alındığında, bu durumda söz konusu belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde belirtilen isteklilerin ihale aşamasında idareye sunması gereken belgeler kapsamında yer alan DMİ ve DTİ’lerin su ve toz koruma sınıfına sahip olduğunu gösteren en az IP 66 sertifikasının 07.08.2019 tarihinde yapılan zeyilname ile ihale dokümanından çıkarıldığı,

İdarenin şikâyet başvurusu üzerine aldığı kararda gerekçe olarak gösterilen Teknik Şartname’nin “Standartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ihale aşamasında” ifadesi kullanılmış olmasına rağmen söz konusu cümlede aynı zamanda “yüklenici” ifadesinin de kullanılmış olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemede söz konusu belgelerin istekliler tarafından ihale aşamasında mı yoksa sözleşmenin uygulanması aşamasında mı sunulacağı hususunda belirsizlik olduğu,

Teknik Şartname’nin 3.1.18 ve 5.1.21’inci maddelerinde, bahse konu sertifikanın istekliler tarafından ihale aşamasında sunulacağına dair bir ifadenin yer almadığı, kaldı ki söz konusu düzenlemelerde “yüklenici” ifadesinin yer aldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu belgenin sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, teklif zarfında bahse konu belgeyi sunmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İntetra Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.