KİK Kararı: 2019/UM.II-1115

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/042
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 11.09.2019
Karar No : 2019/UM.II-1115
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Paksoy Teknik Hizmetler ve Ticaret Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Pelin ÇELİK SAKARYA,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/215914 İhale Kayıt Numaralı “Jeodezik Ölçüm Cihazları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 14.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Jeodezik Ölçüm Cihazları” ihalesine ilişkin olarak Paksoy Teknik Hizmetler ve Ticaret Ltd. Şti.nin 16.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.08.2019 tarih ve 32346 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/810 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin, teklif ettikleri cihaz ile birlikte verilecek donanım-yazılımın aynı marka ürün olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif ettikleri cihaz ile donanımın aynı markanın (TOPCON ) ürünü olduğu, ayrıca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olan lazermetrenin donanım olmadığı, kaldı ki lazermetrenin Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddesine göre teklif edilen cihazla birlikte verilmesi gereken bir ürün olmadığı, gerektiğinde temin edilebilecek bir ürün olduğu, teklif ettikleri lazermetrenin Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddesinde istenilen özellikleri sağladığı, idarenin de bu duruma aykırı bir tespitinin yer almadığı, idarenin şikayete cevapta verdiği ifadelerin temel cihazla lazermetrenin aynı marka olması gerekliliği ile alakasının olmadığı, çünkü Teknik Şartname’nin 1.6’ncı maddesinde belirtilen cihaz ile donanımların aynı marka olması istenmesindeki amacın cihaz ile donanımın uyum içinde çalışmasını sağlamak olduğu, Topcon marka cihazın belirttikleri 3 marka ile uyum içinde çalıştığı, Leica Disto marka lazer metre teklif etmelerinin sebebinin ise Türkiye’deki tek temsilcisi olan Reis Makine ve Ticaret ve Sanayi A.Ş.den temin edilebilmesi olduğu, idarenin GNSS Teknik Şartnamesi’ne atıfta bulunarak şikayeti reddettiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği temel cihazın markasının Leica olmasının bir ayrıcalık sağlamadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kendi tekliflerinden yüksek olduğu ve bu durumun kamu zararına sebebiyet verdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1)Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6.

- Cihazların teknik özelliklerini açık, anlaşılabilir ve detaylı olacak şekilde gösteren kataloglar,

- Teknik şartnameye cevaplar” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “İSİN KONUSU

1. İzmir Su Ve Kanalizasyon İdaresi (İZSU) Genel Müdürlüğü Sorumluluk Sahasında Kullanılmak Üzere Jeodezik Ölçüm Cihazı Alımı işi kapsamında 2 (iki) set (2 adet kontrol ünitesi-4 adet GNSS alıcısı) GNSS Ölçüm Cihazı (GPS Destekli Uydu Cihazı), 1 (bir) adet Total Station ve ekipmanları satın alınacaktır.

GNSS ALICISI VE KONTROL ÜNİTESİ TEKNİK ŞARTNAMESİ

3.7. GNSS jalonu ile erişilemeyen (çatı, direk üzeri gibi) ya da uydu sinyallerinin bozulabileceği (Bina dibi, ağaç altı gibi) noktaların ölçümü için ek bir total stalion kullanmayı en aza indirmek maksadı ile kontrol ünitesi yazılımında kestirme programı bulunmalıdır. Böylece ölçülebilen 2 noktadan, ölçülemeyen noktaya mesafe ölçümü yapılarak, bu noktanın konumu üretilebilmelidir. Bu uygulama için kontrol ünitesinde dahili ya da harici olarak lazer metre temin edilebilmelidir. Temin edilecek lazer metre en az 2 megapiksel kameraya sahip olmalı, uygun koşullarda en az 150 metreden +- 1 mm + 0.2ınm/ın doğrulukla ölçü yapılabilmelidir.

3.8. Kontrol ünitesi, kontrol ünitesi arazi yazılımı ve GNSS alıcısının tam uyum içerisinde çalışması için hepsi aynı marka ve aynı firma üretimi olmalıdır. Kontrol ünitesi üzerindeki çalışacak ölçüm ve aplikasyon ile ilgili yazılımlar, tamamen Türkçe olmalıdır.

…

4.TEMİN EDİLECEK DONANIM VE YAZILIM LİSTESİ

4.1. 4 adet GNSS alıcısı

4.2. 2 adet kontrol ünitesi ve arazi ölçüm yazılımı

4.3. 2 adet dahili radyo modem, radyo anteni

4.4. 2 adet dahili GSM modem ve bileşenleri

4.5. 2 set GNSS Alıcısı için şartnamede tarif edilen sayıda dahili batarya ve şarj cihazı

4.6. 2 adet teleskopik en az 2 metre uzunluğunda jalon ve jalon sehpası

4.7. 2 adet jalon üzeri kontrol ünitesi taşıyıcısı

4.8. 2 adet GNSS anteni için en az 1 GB GNSS anteni dahili hafıza ya da 4 GB hafıza kartı

4.9. 2 adet kontrol ünitesi için 4 GB hafıza kartı

4.10. 2 adet en az 4 GB USB bellek

4.11. 1 set tribrah ve anten taşıyıcı ve yükseklik ölçme donanımı ve ahşap sehpa

4.12. 2 adet gezici takımını (1 kontrol ünitesi 1 anten ve diğer aparatlar) aynı anda içine alabilen, orijinal sert taşıma çantası

4.13. 2 adet bir sabit bir gezici takımını (1 kontrol ünitesi 2 anten, tribrah ve diğer aparatları ile) aynı anda içine alabilen, orijinal sert taşıma çantası

4.14. 1 adet veri aktarım yazılımı

…

GNSS ALICISI, KONTROL ÜNİTESİ VE TOTAL STATION ÖLÇÜM ALETLERİ GENEL TEKNİK ŞARTNAMESİ

1. GENEL KOŞULLAR

…

1.6. Teklif edilen cihaz ile birlikte verilecek donanım aynı markanın ürünleri olmalıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

GPS CİHAZI VE KAYITÇISI (GNSS ALICISI VE KONTROL ÜNİTESİ 2 SET)

adet

2

2

YÜZEY ALANI ÖLÇME CİHAZI (TOTAL STATİON CİHAZI)

adet

1

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin “2 Kalem Jeodezik Ölçüm Cihazları Alımı” işi olduğu, mal kalemlerinin GPS Cihazı ve Kayıtçısı (Gnss Alıcısı ve Kontrol Ünitesi 2 Set) ve Yüzey Alanı Ölçme Cihazından (Total Station Cihazı) oluştuğu, ihaleye iki isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı,

Değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak ihale komisyonu kararında “PAKSOY TEKNİK HİZMETLER VE TİCARET LTD.ŞTİ.’nin 25.06.2019 tarih ve 35514 sayılı cevabi yazısında; açıklayıcı bilgileri talep edilen “GNSS Alıcısı ve Kontrol Ünitesi Teknik Şartnamesi” nin 3.7. maddesi için yapılan açıklamasında, "Topcon Maznet Field User Manual sayfa 265-266-267 'de madde ile ilişkili olarak kestirme programının kullanımı ile bilgi mevcut olup iki noktadan mesafe ve acı ile kestirme yapılabilmektedir. Ürün Leica Dısto model lazer metreler ile uyumludur. Verilecek olan 200 m mesafe okumalı.D510 modelinin özellik bilgilerini içeren katalog ek e sunulmuştur.” şeklinde cevaplanmıştır. GNSS Alıcısı Kontrol Ünitesi ve Total Station Ölçüm Aletleri Genel Teknik Şartnamesinin 1.6. maddesinde; "Teklif edilen cihaz ile birlikte verilecek donanım aynı markanın ürünleri olmalıdır. " denmekte olup, yukarıda firma tarafından açıklaması yapılan “GNSS Alıcısı ve Kontrol Ünitesi Teknik Şartnamesi’ nin 3.7. maddesi kapsamında teklif edilen lazer metre ürününün farklı bir marka olması ve GNSS Alıcısı Kontrol Ünitesi ve Total Station Ölçüm Aletleri Genel Teknik Şartnamesinin 1.6. maddesini sağlamaması nedeniyle PAKSOY TEKNİK HİZMETLER VE TİCARET LTD.ŞTİ.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece 20.06.2019 tarih ve 45428 sayılı yazı ile başvuru sahibi Paksoy Teknik Hizmetler ve Ticaret Ltd.Şti.den bilgi istenildiği, söz konusu yazıda “14.06.2019 tarihinde 2019/215914 ihale kayıt numarası ile ihalesi gerçekleştirilen, “Jeodezik Ölçüm Cihazları” alımına yönelik firmanızın teklif dosyasında bulunan teknik şartnameye ilişkin verilen cevaplar ile teklif dosyasında sunulan ürün katalogları “GNSS Alıcısı Kontrol Ünitesi ve Total Station Ölçüm Aletleri Genel Teknik Şartnamesi’nin 1.5. maddesi ”ne istinaden incelendiğinde; teklif edilen ürünlerin hangi marka ve model olduğu anlaşılamamıştır.

Bu nedenle ihale kapsamında taahhüt edilen tüm ürünlerin marka ve modellerinin tarafımıza bildirilmesi, ayrıca yapılan incelememizde teknik şartnamede tariflenen ve tarafınızca şartname maddelerini karşıladığı belirtilen;

…

3.7.GNSS jalonu ile erişilemeyen (çatı, direk üzeri gibi) ya da uydu sinyallerinin bozulabileceği (Bina dibi, ağaç altı gibi) noktaların ölçümü için ek bir total station kullanmayı en aza indirmek maksadı ile kontrol ünitesi yazılımında kestirme programı bulunmalıdır. Böylece ölçülebilen 2 noktadan, ölçülemeyen noktaya mesafe ölçümü yapılarak, bu noktanın konumu üretilebilmelidir. Bu uygulama için kontrol ünitesinde dahili ya da harici olarak lazer metre temin edilebilmelidir. Temin edilecek lazer metre en az 2 megapiksel kameraya sahip olmalı, uygun koşullarda en az 150 metreden +- lmm + 0.2mm/m doğrulukla ölçü yapılabilmelidir.”

…

maddeleri ile ilgili açıklayıcı bilgilerin en geç “25.06.2019” tarihine kadar İdaremiz İhale Komisyonu’na sunulması ve ihale kapsamında taahhüt edilen tüm özelliklerin Muayene Kabul Komisyonu’nca “GNSS Alıcısı Kontrol Ünitesi ve Total Station Ölçüm Aletleri Genel Teknik Şartnamesi’nin 1.1. maddesi” gereği kontrolünün İdarenin belirleyeceği yer ve zamanda gerçekleştirileceği hususunda bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,

Başvuru sahibinin 26.06.2019 tarihinde idare kayıtlarına alınan cevabi yazısında “İhale kapsamında teklif edilen ürünler;

Topcon Hiper HR GNSS alıcısı

Topcon FC500 Geo3G Kontrol ünitesi

Topcon OS-103 Total Station

…

Madde 3.7 GNSS Jalonu ile erişilemeyen (çatı, direk üzeri gibi) ya da uydu sinyallerinin bozulabileceği (Bina dibi, ağaç altı gibi) noktaların ölçümü için ek bir total station kullanmayı en aza indirmek maksadı ile kontrol ünitesi yazılımında kestirme programı bulunmalıdır. Böylece ölçülebilen 2 noktadan, ölçülemeyen noktaya mesafe ölçümü yapılarak, bu noktanın konumu üretilebilmelidir. Bu uygulama için kontrol ünitesinde dahili ya da harici olarak lazer metre temin edilebilmelidir. Temin edilecek LEICA DISTO D510 lazer metre en az 2 megapiksel kameraya sahi, uygun koşullarda en az 200 metreden ± 1 mm + 0.2mm/m doğrulukla ölçü yapabilmelidir.

Açıklama;

Topcon Magnet Field User Manual sayfa 265-266-267’de madde ile ilgili olarak kestirme programının kullanımı ile bilgi mevcut olup iki noktadan mesafe ve açı ile kestirme yapılabilmektedir. Ürün Leica Dısto model lazer metreler ile uyumludur. Verilecek olan 200 m mesafe okumalı D510 modelinin özellik bilgilerini içeren katalog ek te sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Gnss Alıcısı ve Kontrol Ünitesi Teknik Şartnamesi’nin 3.7’nci maddesinde GNSS jalonu ile erişilemeyen (çatı, direk üzeri gibi) ya da uydu sinyallerinin bozulabileceği (Bina dibi, ağaç altı gibi) noktaların ölçümü için ek bir total station kullanmayı en aza indirmek maksadı ile kontrol ünitesi yazılımında kestirme programının gerektiği, bu program içinde lazer metrenin temin edilebilmesi gerektiği şeklinde düzenlemeye yer verildiği,

Aynı Teknik Şartname’nin “Temin Edilecek Donanım ve Yazılım Listesi” başlıklı 4’üncü maddesinde temin edilecek donanım ve yazılım listesine yer verildiği, listede lazer metrenin bulunmadığı,

Gnss Alıcısı, Kontrol Ünitesi ve Total Statıon Ölçüm Aletleri Genel Teknik Şartnamesi’nin 1.6’ncı maddesinde “Teklif edilen cihaz ile birlikte verilecek donanım aynı markanın ürünleri olmalıdır” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Lazer metrenin cihaz kapsamında yüklenici tarafından temin edileceği açıktır. İhtilaf konusu hususun ise, lazer metrenin teklif edilen cihaz ile birlikte verilecek donanım markası ile aynı marka olup olmaması gerektiği noktasındadır.

Başvuru sahibinin sunduğu donanımlarının ve TOPCON Hiper HR marka, lazer metrenin ise LEICA DISTO D510 marka olduğu anlaşılmaktadır.

İhaleyi yapan idarenin Teknik Şartname’yi oluştururken “temin edilecek donanım ve yazılım listesi” başlığı altında ihale konusu iş kapsamında istenilen donanımları ve yazılımları ayrıntılı bir şekilde saydığı, hatta bu kapsamda hafıza kartı (USB bellek) ve şarj cihazının dahi sayıldığı, ancak söz konusu listede lazer metre ifadesinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, Gnss Alıcısı ve Kontrol Ünitesi Teknik Şartnamesi’nin 3.7’nci maddesindeki “Bu uygulama için kontrol ünitesinde dahili ya da harici olarak lazer metre temin edilebilmelidir.” düzenlemesinde, lazer metrenin dahili ya da harici şekilde seçimlik olarak temin edilebilmesi gerektiği belirtilmiştir. Bu şartlar altında, teknik şartnamenin işlevi ve amacı da göz önünde bulundurulduğunda, somut olayda lazer metrenin teklif edilen GNSS cihazı ile aynı marka olması yönünde bir zorunluluğun bulunduğu şeklinde bir sonuç çıkarmanın mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Paksoy Teknik Hizmetler ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.