KİK Kararı: 2019/UM.II-1106

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/042
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 11.09.2019
Karar No : 2019/UM.II-1106 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yuaız A.O.-Yuzhnouralsky Insulators And Fittings Plant A.O. (JSC),

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/179953 İhale Kayıt Numaralı “350.000 Adet Cam İzolatör” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 28.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “350.000 Adet Cam İzolatör” ihalesine ilişkin olarak Yuaız A.O.-Yuzhnouralsky Insulators And Fittings Plant A.O. (JSC) nin 01.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2019 tarih ve 34259 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/935 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Bir takım tip testlerine ilişkin sonuç belgelerinin ve garantili özellikler listesinin sözleşmenin imzalanmasını müteakip 15 gün içerisinde idareye sunulması şartı ile ihalenin Şa-Ra Enerji İnş. Tic. San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı fakat anılan belgelerin özel teknik şartnamenin 1 ve 3’üncü maddeleri gereğince teklif kapsamında sunulması gerektiği, sözleşmenin uygulanma aşamasında değerlendirme yapıldığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan testlerin uygun bulunmaması durumunda firmalarının mağdur olacağı, idarenin işleminin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin başvuruya konu ihaleyi yapan idarenin başka bir cam izolatör alımında yüklenici hüviyetini kazandığı ve imalatçı olan firmaları ile alım öncesinde ve sözleşme imzalanması sonrasında söz konusu ürüne ilişkin fiyat görüşmeleri yaptığı, bu esnada başvuruya konu ihalenin ilanının yayımlandığı, taraflarınca bu ihaleye katılınacağının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilindiği halde kendilerinin de bu ihaleye katılacağının gizlendiği, ihale tarihine yakın bir zamana kadar önceki alıma ilişkin fiyat görüşmelerinin devam ettiği ve bu suretle başvuruya konu ihalede sunacakları teklif fiyatının öğrenildiği, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur ...” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “… (8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için (Mülga ibare: 16.03.2019-30716 R.G/12. md.; yürürlük:26.03.2019) makul bir süre verilir. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır. Verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 350.000 Adet Cam İzolatör

…

d) Miktarı: 140.000 adet U100 BLP 146 mm 100 kN Cam İzolatör
210.000 adet U160 BLP 170 mm 160 kN Cam İzolatör…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.6. Teknik Şartnamede istenilen belgeler...” düzenlemesi yer almaktadır.

Tip Teknik Şartname’nin “Testler” başlıklı 3’üncü maddesinin “Tip Testleri” başlıklı 3.1’inci alt maddesinde “Tip Testleri” aşağıdaki şekilde sayılmıştır:

1. Boyutların Doğrulanması
2. Kuruda Yıldırım Dayanma Gerilimi Testi
3. Yaşta Güç Frekanslı Dayanma Gerilimi Testi
4. Elektro-Mekanik Kopma Yükü Testi
5. Mekanik Kopma Yükü Testi
6. Isıl- Mekanik Performans Testi
7. Radyo Girişim Testi
8. Kalıcı Dayanım Testi
9. Oto-Clave Testi(Çimento Genleşme Testi)
10. Power Ark Testi
11. Ön Dalga Ani Gerilim Testi
12. Yorulma (Fatigue) Testi

İletim Hatları Porselen ve Cam İzolatörleri Tip Teknik Şartnamesi’nin “Yalıtım Bölümleri” başlıklı 2.3.1 maddesinde “… Porselenden ve camdan yapılmış izolatörler için malzemenin fiziksel özelliklerine ilişkin IEC 60672-1-2 ve 3’e göre test raporları İdareye sunulacaktır, test raporlarının İdareye sunulamaması durumunda IEC 60672-1-2 ve 3’e göre test yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Tip Testleri” başlıklı 3.1.9’uncu maddesinde “… Akredite bir laboratuarda yapılmış test raporları İdareye sunulamazsa; bu test (Alternatif II) İdarenin uygun göreceği bir laboratuarda İdare temsilcileri gözetiminde yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Testlere ve Kabul Kriterlerine İlişkin Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinin “Tip Testleri”ne ilişkin 4.1.1 alt maddesinde “Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuar Akreditasyon İşbirliği Karşlıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından akredite edilmiş bir laboratuarda, ilgili standartların en son baskılarına göre ihale tarihi itibariyle son 10 (on) yıl içinde yaptırılmış tip testlerine ait raporlar İdareye sunulacaktır.

Otoclave (alternatif II) ve fatigue testlerine ilişkin olarak, akredite bir laboratuarda yapılmış test raporları İdareye sunulmazsa; İdarenin onay vereceği bir laboratuarda, İdare temsilcilerinin gözetiminde testler yapılacaktır ve bu test raporları 10 (on) yıl için geçerli olacaktır.

İdareye sunulan tip test raporları, teklif edilen izolatörler ile aynı fabrikada imal edilmiş, aynı tip ve aynı özellikte izolatörler üzerinde yapılmış testlere ait olacaktır.

İstenen tip test raporları verilmiş ve İdarece uygun bulunmuş olsa dahi, İdarenin ihale dosyasında tekrarlanmasını istediği tip testlerini belirtmesi kaydıyla, İdarece istenen tip testleri İdareye herhangi bir masraf yüklemeksizin yaptırılacaktır.

İdareye sunulmayan veya sunulan ancak yukarıdaki koşulları sağlamayan tip testleri; sözleşme kapsamındaki her poz için, alıma esas ilk parti izolatör miktarının imal edilen en az %10 'u içerisinden, İdare temsilcileri tarafından ilgili standartlara göre seçilecek numune / numuneler üzerinde, ilgili standartların güncel ve son baskılarına göre, akredite bir laboratuarda, İdare temsilcilerinin gözetiminde, bedeli Yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır.

İdareye sunulan tip test raporları ile ilgili olarak; tip testleri yapılan izolatörlerin hangi fabrikada imal edildiği, hangi tip ve özellikteki izolatörlere ait olduğu tip testlerinin hangi laboratuarda, hangi tarihte yapıldığı bilgilerini içeren bir tablo, tip testlerinin yapıldığı laboratuarın akredite bir laboratuar olduğuna dair belgeler, gerekli açıklamalar yapılarak sunulacaktır.

İdareye sunulmayan veya sunulan ancak yukarıdaki koşulları sağlamayan tip testleri, kabul (numune) testlerinden önce yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Kabul Kriterleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde “… b) Yapılacak tüm tip testlerinden olumlu sonuç alınacaktır. Bir tip testinin olumsuz sonuçlanması halinde siparişteki tüm izolatörler reddedilecektir. Ancak, Yüklenicinin talebi ve İdarenin de uygun bulması kaydıyla, masrafları Yükleniciye ait olmak üzere, makul bir süre içinde, tasarım değişikliği yapılarak üretilen yeni ürüne ait testlerin; karar verme yetkisi yalnız İdareye ait olmak üzere, süre uzatımı verilmeksizin tekrarı kabul edilebilir. İkinci kez yapılacak testlerin de başarısız sonuçlanması halinde siparişin tamamı reddedilecektir …” düzenlemesi,

“Kabul Prosedürü” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “… Yüklenici, Sözleşmenin imzalanmasından sonra İdareye ayrıntılı test programını gönderecektir. Yüklenici testlerin asıl başlama tarihini, yurtdışında yapılacak testler için en az 30 (otuz) gün, yurtiçinde yapılacak testler için en az 15 (onbeş) gün öncesinden İdareye bildirecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İletim Hattı Cam İzolatörleri Özel Teknik Şartnamesi’nin “Testler” başlıklı 2’nci maddesinde “Yüklenici, Sözleşmenin imzalanmasından sonra İdareye test programını bildirecektir. Yüklenici, testlerin asıl başlama tarihini; yurtdışında yapılacak testler için en az 45 (kırkbeş) gün, yurtiçinde yapılacak testler için ise en az 15 (onbeş) gün öncesinden İdareye yazılı olarak bildirecektir.

Yapılacak tüm tip testleri ve kabul testleri, İdare temsilcileri gözetiminde bedeli Yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklifle Birlikte İstenen Teknik Belgeler” başlıklı 3.1’inci maddesinde “… 3.1.1 Garantili Özellikler Listesi

İstekliler tarafından; Teknik Şartname ekindeki Garantili Özellikler Listeleri her poz için ayrı ayrı doldurup imzalanacak ve teklif ile birlikte basılı kopya (hard copy) olarak İdareye sunulacaktır. Garantili Özellikler Listelerinde garanti edilen değerler Test Raporları, Resim, Katalog v.b. dokümanlarla belgelendirilecektir. Bu listelerde verilen bilgiler bağlayıcı olacaktır.

Teklif ile birlikte Garantili Özellikler Listeleri sunulmayan İsteklilerin teklifleri reddedilecektir.

3.1.2. Tip Test Raporları

İstekliler tarafından; Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından akredite edilmiş bir laboratuarda, ilgili standartların güncel ve son baskılarına uygun olarak yaptırılmış, TEİAŞ İletim Hattı Porselen ve Cam İzolatörleri Tip Teknik Şartnamesi’nin Tip Testleri (Type Tests) başlıklı 3.1. maddesinde yer alan tip testlerine ait -gerekçesi belirtilmek koşuluyla uygulanması standartlara göre mümkün ya da gerekli olmayan testler hariç- test raporları teklifleri ile birlikte sunulacaktır.

İstekliler tarafından; teklif edilen cam izolatörler ile aynı fabrikada imal edilmiş, aynı tip ve aynı özellikte cam izolatörler üzerinde yapılmış tip testlere ait raporlar, teklif ile birlikte İdareye sunulacaktır. Tip test raporları basılı kopya (hard copy) veya elektronik kopya (soft copy) olarak sunulabilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, tekliflerin elektronik ortamda alındığı başvuruya konu ihalede, her iki ihale kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen Şa-Ra Enerji İnş. Tic. San. A.Ş. ve başvuru sahibi Yuaız A.O.-Yuzhnouralsky Insulators And Fittings Plant A.O. (JSC)’den yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilere ilişkin tevsik edici belgelerin istenildiği, istenilen belgelerin anılan istekliler tarafından sunulduğu, her iki ihale kısmı için “Garantili Özellikler Listesi”nin sözleşmenin imzalanmasını müteakip 15 gün içerisinde idarenin onayına sunulması şartı ve aşağıda belirten “Tip Testleri” raporlarının idareye sunulması, sunulan ilgili test raporlarının uygun olmaması veya test raporlarının sunulmaması durumunda testlerinin yapılması şartıyla ihale iki kısmının da Şa-Ra Enerji İnş. Tic. San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür:

İhale I. kısmı için sunulması istenilen Tip Testleri:

Yaştı Güç Frekansında Dayanma Gerilimi Testi

Ön Dalga Ani Gerilim Testi

Yorulma (Fatigue) Testi

Çimento Genleşme Testi

İhale II. kısmı için sunulması istenilen Tip Testleri:

Boyutların Doğrulanması

Kuruda Yıldırım Dayanma Gerilimi Testi

Yaşta Güç Frekansında Dayanma Gerilimi Testi

Mekanik Kopma Yükü Testi

Isıl- Mekanik Performans Testi

Ön Dalga Ani Gerilim Testi

Yorulma (Fatigue) Testi

Çimento Genleşme Testi

Diğer taraftan, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta “Garantili Özellikler Listesi”nin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulduğunun belirtildiği ve tekrar sunulmasının istenilmesine gerekçe olarak imalat dokümanlarının yanında tamamlayıcı belge olmasının gösterildiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasının incelenmesi neticesinde söz konusu listelerin teklif kapsamında sunulduğu, bu itibarla anılan listenin ihalenin hangi aşamasında sunulması gerektiği hususunda ihtilafın konusunun kalmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, alım konusu cam izolatörleri için tip teknik şartnamenin yanı sıra özel teknik şartnamenin de düzenlendiği, her iki teknik şartnamede de alım konusu malzemenin teknik ayrıntıları ile şartlarına ve sözleşmenin uygulanma sürecine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işin cam izolatör alımı olduğu, yukarıda aktarılan tip ve özel teknik şartname düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde, alım konusu işin teknik ayrıntılarının yanı sıra, işin niteliğinin de gerektirdiği üzere genel olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici ve idarenin sorumluluklarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, aynı düzenlemelerin tip teknik şartnamede yüklenici ve sözleşmenin uygulanması aşaması ile ilişkilendirildiği, özel teknik şartnamenin uyuşmazlığa konu edilen maddelerinde istekli ve teklif kavramlarına atıfta bulunularak belgelerin sunulmasından bahsedilmekte ise de aynı teknik şartnamede “yüklenici” ifadesinin de kullanıldığı, örneğin özel teknik şartnamenin yukarıda aktarılan 2’nci maddesinin son paragrafında “Yapılacak tüm tip testleri ve kabul testleri, İdare temsilcileri gözetiminde bedeli Yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır.” şeklinde düzenlemenin bulunduğu, bu haliyle teknik şartnamelerin sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik düzenlemeler içerdiği anlaşılmıştır.

İhalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin idarelerce ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca idari şartnamelerde yapılan atıfla teknik şartnamede teklif dosyası kapsamında sunulacağı belirtilen belgelerin de yeterlik kriteri olarak kabul edileceği anlaşılmıştır. Ancak, teknik şartnamede istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması istenilen belgelerin açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olması ve söz konusu belgelerin teklif aşamasında sunulup sunulmayacağı hususunda ihale dokümanında istekliler nezdinde tereddüt doğuran düzenlemelerin bulunmaması ve doküman düzenlemelerinin kendi içinde uyumlu olması gerekmektedir. Aksi durumda, ilgili belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulacağı şeklinde değerlendirme yapmak gerekecektir.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde; incelenen ihalede, İletim Hatları Porselen ve Cam İzolatörleri Tip Teknik Şartnamesi ve İletim Hattı Cam İzolatörleri Özel Teknik Şartnamesi’ndeki düzenlemeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde, tip test raporlarının teklif kapsamında sunulup sunulmayacağı hususunda istekliler nezdinde tereddüte neden olduğu, bu durumda ilgili belgelerin sözleşme aşamasında sunulacağının değerlendirilmesi gerektiği, idarenin de söz konusu belgeleri yeterlik değerlendirmesine esas almadığı görüldüğünden başvuru sahibinin tip testlerine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde Kurum’un ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerin anılan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır. İdarece yapılan işlemlerin anılan Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerine uygun olup olmadığına ilişkin Kurumun gerçekleştireceği inceleme ihaleyi yapan idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan belgeler üzerinden yapılmaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale sürecindeki hukuka aykırı bir işlem veya eyleme yönelik olmadığı, bu haliyle iddiaya yönelik başvurunun ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler üzerinden incelenme olanağının bulunmadığı ve Kurumun görev alanında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiasına ilişkin Kurulca verilen karara katılmakla birlikte birinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 28.06.2019 tarihinde yapılan “350.000 Adet Cam İzolatör” alımı ihalesi olup, ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, iki kısımdan oluşan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı başvuruya konu ihalede ihaleye 4 isteklinin katıldığı, bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, Şa-Ra Enerji İnş. Tic. San. A.Ş. ve başvuru sahibi Yuaız AO-Yuzhnouralsky Insulators and Fittings Plant AO (JSC) firmasından yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilere ilişkin tevsik edici belgelerin istenildiği, istenilen belgelerin anılan istekliler tarafından sunulduğu, her iki ihale kısmı için “Garantili Özellikler Listesi”nin sözleşmenin imzalanmasını müteakip 15 gün içerisinde idarenin onayına sunulması şartı ve “Tip Testleri” raporlarının idareye sunulması, sunulan ilgili test raporlarının uygun olmaması veya test raporlarının sunulmaması durumunda testlerinin yapılması şartıyla ihalenin her iki kısmının Şa-Ra Enerji İnş. Tic. San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise her iki kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde, “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde ve “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde istekli, yüklenici ve teklif tanımına yer verilmiş, ihaleye katılımda aranılacak yeterlik kriterleri, yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler, istenilecek belgeler ve sunulan belgelerin nasıl değerlendirileceği, “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde ise tekliflerin elektronik ortamda alınması halinde tekliflerin nasıl sunulacağı ve değerlendirmenin nasıl yapılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Bu düzenlemeler doğrultusunda İdari Şartname’nin; “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. Teknik Şartnamede istenilen belgeler...” düzenlemesine,

Özel Teknik Şartname’nin;

“Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “… İletim Hattı Cam İzolatörleri Özel Teknik Şartnamesi ile TEİAŞ İletim Hattı Porselen ve Cam İzolatörleri Tip Teknik Şartnamesi arasında bir farklılık olması halinde, İletim Hattı Cam İzolatörleri Özel Teknik Şartnamesi hükümleri geçerli olacaktır. “Teklif Sahibi” terimi “İstekli”, “Alıcı” terimi “İdare” veya “TEİAŞ”, “Poz” terimi “İş Kalemi” ile aynı anlamda kullanılmıştır.” düzenlemesine,

“Teklifle Birlikte İstenen Teknik Belgeler” başlıklı 3.1’inci maddesinde “… 3.1.1 Garantili Özellikler Listesi

İstekliler tarafından; Teknik Şartname ekindeki Garantili Özellikler Listeleri her poz için ayrı ayrı doldurup imzalanacak ve teklif ile birlikte basılı kopya (hard copy) olarak İdareye sunulacaktır. Garantili Özellikler Listelerinde garanti edilen değerler Test Raporları, Resim, Katalog v.b. dokümanlarla belgelendirilecektir. Bu listelerde verilen bilgiler bağlayıcı olacaktır.

Teklif ile birlikte Garantili Özellikler Listeleri sunulmayan İsteklilerin teklifleri reddedilecektir.

3.1.2. Tip Test Raporları

İstekliler tarafından; Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından akredite edilmiş bir laboratuvarda, ilgili standartların güncel ve son baskılarına uygun olarak yaptırılmış, TEİAŞ İletim Hattı Porselen ve Cam İzolatörleri Tip Teknik Şartnamesi’nin Tip Testleri (Type Tests) başlıklı 3.1. maddesinde yer alan tip testlerine ait -gerekçesi belirtilmek koşuluyla uygulanması standartlara göre mümkün ya da gerekli olmayan testler hariç- test raporları teklifleri ile birlikte sunulacaktır.

İstekliler tarafından; teklif edilen cam izolatörler ile aynı fabrikada imal edilmiş, aynı tip ve aynı özellikte cam izolatörler üzerinde yapılmış tip testlere ait raporlar, teklif ile birlikte İdareye sunulacaktır. Tip test raporları basılı kopya (hard copy) veya elektronik kopya (soft copy) olarak sunulabilecektir…” düzenlemesine,

yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi gerektiğine ilişkin 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari Şartnamelerde yapılan değişiklik sonucunda, Teknik Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulacağı belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olacağı, İdari Şartname’nin 7.5.6. maddesinin uygulanabilir olup olmaması hususunun isteklilerin istenilen belge ve bilgileri teklifleri ekinde sunup sunmamalarına bağlanamayacağı, İdari Şartname’nin 7.5.6. maddesine yönelik kararda yer alan değerlendirmelerin ihale dokümanına yönelik değerlendirmeler olduğu, gelinen aşama itibarıyla ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikayet ve itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından ve doküman kesinleştiğinden ihale dokümanına yönelik olarak gelinen aşamada herhangi bir değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme ve Özel Teknik Şartname’nin “Teklifle Birlikte İstenen Teknik Belgeler” başlıklı 3.1’inci maddesi altındaki 3.1.1. ve 3.1.2. maddesinde yer alan düzenleme gereği ihalede isteklilerin teklifi ekinde sunulması gerektiği belirtilen belge ve bilgilerin teklif zarfı içerisinde sunulması gerekmektedir.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden anlaşıldığı üzere Tip Teknik Şartname düzenlemelerinde, “Tip Testleri”nin idareye sunulmaması veya sunulmakla birlikte koşulları sağlamaması halinde bu testlerin sonradan yapılabileceği düzenlenmişken; Özel Teknik Şartname düzenlemelerinde, ilgili standartların güncel ve son baskılarına uygun olarak yaptırılmış “Tip Testleri”ne ilişkin raporların istekliler tarafından teklif ile birlikte idareye sunulması gerekliliği düzenlenmiştir. Bir biri ile çeliştiği açık olan bu şartname düzenlemeleri varlığında Özel Teknik Şartname’nin aktarılan 1’inci maddesindeki “… Özel Teknik Şartnamesi ile … Tip Teknik Şartnamesi arasında bir farklılık olması halinde, … Özel Teknik Şartnamesi hükümleri geçerli olacaktır…” düzenlemesi gereğince Özel Teknik Şartname hükümlerine göre işlem tesis edilmesi, dolayısıyla, anılan tip test raporlarının teklif ile birlikte sunulması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, İhale I. kısmı için sunulması istenilen Tip Testlerin:

Yaştı Güç Frekansında Dayanma Gerilimi Testi

Ön Dalga Ani Gerilim Testi

Yorulma (Fatigue) Testi

Çimento Genleşme Testi,

İhale II. kısmı için sunulması istenilen Tip Testlerin:

Boyutların Doğrulanması

Kuruda Yıldırım Dayanma Gerilimi Testi

Yaşta Güç Frekansında Dayanma Gerilimi Testi

Mekanik Kopma Yükü Testi

Isıl- Mekanik Performans Testi

Ön Dalga Ani Gerilim Testi

Yorulma (Fatigue) Testi

Çimento Genleşme Testi olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, teklif dosyası kapsamında kimi tip testlerine ilişkin raporların sunulduğu, sunulan bu raporlarda tip testlerinin uygun olmadığının tespit edildiği ve idarece bunların tamamlatılması yoluna gidildiği, ancak Özel Teknik Şartname’nin “Teklifle Birlikte İstenen Teknik Belgeler” başlığı altında yer alan düzenleme gereği ihalede isteklilerin teklifi ekinde sunulması gerektiği belirtilen belge ve bilgiler bir yeterlik kriteri olduğundan ve istekliler tarafından ihale dokümanına ve mevzuata uygun bir şekilde (teklifler elektronik ortamda verildiğinden yeterlik bilgileri tablosundaki beyanı teyir eden belgelerin idarece verilen makul sürede) sunulması gerektiğinden, kimi test raporlarını sunmayan ve sunduğu kimi test raporları uygun olmadığı halde tamamlatılması yoluna gidilerek ihalenin Şa-Ra Enerji İnş. Tic. San. A.Ş. üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesine göre eşit muamele ilkesi gereğince yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibi Yuaız AO-Yuzhnouralsky Insulators and Fittings Plant AO (JSC) firmasının ihalenin her iki ihale kısmı için sunduğu “Ön Dalga Ani Gerilim Testi”ne ilişkin raporda “Sunulan test raporlarından Ön Dalga Ani Gerilim Testi teknik şartnamede belirtilen şartlarda yapılmadığından uygun bulunmamıştır” ifadesine yer verildiği, başvuru sahibine de “sipariş verilmesi halinde her iki izolatör için Ön Dalga Ani Gerilim Testinin yapılması” şartının konulduğu, bu nedenle tip test raporlarının sunulması ve kabulüne ilişkin yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belge ve bilgiler bir yeterlik kriteri olduğundan, bu kriterlere uygun bir şekilde istenilen belgeleri sunmayan ikale üzerinde bırakılan Şa-Ra Enerji İnş. Tic. San. A.Ş. ile başvuru sahibi Yuaız AO-Yuzhnouralsky Insulators and Fittings Plant AO (JSC) firmasının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” kararı verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddi” kararına katılmıyoruz.