KİK Kararı: 2019/UM.II-1105

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/042
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 11.09.2019
Karar No : 2019/UM.II-1105
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İvesan İnş. Taş. Tar. Telekom. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/230474 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemizin Çalışma Alanlarında Kullanılmak Üzere 329 Kalem Bahçe, Hırdavat, İnşaat Malzemeleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı tarafından 13.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemizin Çalışma Alanlarında Kullanılmak Üzere 329 Kalem Bahçe, Hırdavat, İnşaat Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak İvesan İnş. Taş. Tar. Telekom. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2019 tarih ve 28483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/703 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’ni sehven ihalede sunmadıkları, ancak teklif dosyasında yer alan imza sirkülerinin arkasında tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki kişileri belirten bilgilerin bulunduğu, dolayısıyla sundukları imza sirkülerinin, ilgili mevzuat uyarınca “bu hususları gösteren belgeler” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesi yapılmıştır.

13.06.2019 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede, 20.06.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi İvesan İnş. Taş. Tar. Telekom. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Firmanın sunmuş olduğu teklif zarfında Ticaret Sicil Gazetesi olmadığından teklifi geçersiz sayılmıştır.” şeklinde ifade edilen gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince sunulan teklif dosyasına ilişkin yapılan incelemede, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.1.b maddesi kapsamında, Diyarbakır 8. Noterliğince 01.10.2018 tarih ve 05951 yevmiye numarasıyla tasdik edilen tüzel kişiliğe ait imza sirkülerinin sunulduğu, ancak tüzel kişiliğin ortakları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulmadığı görülmüştür.

Bununla birlikte, imza sirkülerinin arka sayfasında “müstenidattır tek başına kullanılamaz” ibaresi taşıyan ve imza sirkülerine dayanak teşkil eden, Diyarbakır 1. Noterliğince 31.12.2012 tarihinde 44042 yevmiye numarasıyla onaylı “Genel Kurul Toplantı ve Müzakere Defteri”nde yer alan 24.09.2018 tarihli ve 11 no’lu genel kurul kararına ilişkin belge incelendiğinde; gerçekleştirilen hisse devri sonucunda şirketin tek ortağının Vehbi Kolakan olduğu ve anılan şahsın aksi karar alınıncaya kadar şirketi her hususta temsil ve ilzama yetkili müdür olarak atandığı; anılan genel kurul kararının Diyarbakır Ticaret Sicili Müdürlüğünce 28.09.2018 tarihinde tescil edildiği anlaşılmıştır.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesinde (https://www.ticaretsicil.gov.tr) yapılan sorgulamada, İvesan İnş. Taş. Tar. Telekom. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin imza sirkülerine dayanak söz konusu genel kurul kararının 08.10.2018 tarihli ve 9676 sayılı Gazete’de ilan edildiği görülmüştür.

İvesan İnş. Taş. Tar. Telekom. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin ortaklık yapısı ve temsil yetkisine ilişkin değişikliği gösteren son gazetenin 08.10.2018 tarihli ve 9676 sayılı Gazete olduğu, şirket ortaklık yapısına ve temsil yetkisindeki değişikliğe ilişkin daha sonraki bir ilanın bulunmadığı, dolayısıyla teklifte yer alan belgelerin şirketin ortakları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir bilgileri içerdiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, noter tarafından imza sirkülerine dayanak kabul edilen limited şirket genel kurul kararındaki bilgilerin doğru olduğunun ve bu belgenin aslına uygunluğunun kabul edilmesi gerektiği, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi kapsamında tüzel kişiliğin ortaklarını ve yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterir “veya bu hususları gösteren belgeler” olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi İvesan İnş. Taş. Tar. Telekom. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.