KİK Kararı: 2019/UM.II-1078

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/041
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 05.09.2019
Karar No : 2019/UM.II-1078
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gelecek Med. Elek. İnş. Mob. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/132025 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Şehir Hastanesi 36 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atatürk Şehir Hastanesi 36 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gelecek Med. Elek. İnş. Mob. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2019 tarih ve 31631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/789 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede teklif ettikleri ürünlere ilişkin sunmuş oldukları katalogların orijinal katalog olduğu, bu nedenle belgelerin değerlendirilmesi aşamasında kataloglar üzerinde “aslı idarece görülmüştür” veya “aslı gibidir” şerhlerinin aranmasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi gereğince sundukları katalog üzerinde gereken tüm işaretleme ve numaralandırmaların yapıldığı, her bir işaretlemenin ve numaraların açıklamasının Teknik Şartname’ye cevap belgesinde belirtildiği, katalog üzerindeki işaretlerin ve numaraların teknik açıdan uygunluğunun belirtilmesi ile birlikte bilgilerin ne anlama geldiği ve teknik uyumluluğunun da teknik şartnameye cevap kısmında yer aldığı, dolayısıyla idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuki dayanaktan yoksun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.

…

(5) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: ATATÜRK ŞEHİR HASTANESİ 36 KALEM TIBBİ CİHAZ ALIMI

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 36 KALEM TIBBİ CİHAZ. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: ATATÜRK ŞEHİR HASTANESİ

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.6.

1. Firmalar teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve teknik şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar “…… marka …… model cihaz teklifimizin teknik şartnameye uygunluk belgesi” başlığı altında teklifle beraber verilecektir.

2. Tedarik edilecek cihazlara ait katalog ihale dosyası ile birlikte verilecektir. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar, firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya katalogda işaretle belirtilecektir.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

…

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

…

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

…

7.9. Tekliflerin dili

7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 36’dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Kısmi teklifler kalem bazında verilebilecek olup malzemelerin miktarları konusunda kısmi teklif verilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 36 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı olduğu, ihalenin 16.05.2019 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 2, 3, 5, 17, 21, 22, 26 ve 32’nci kısımlarına teklif verdiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihalenin 2, 3, 5, 17, 21, 22, 26 ve 32’nci kısımlarında değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak “GELECEK firmasının sunduğu katalogların Türkçe olmadığı, başka bir dilde sunulduğu, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağından, söz konusu kalem için teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif edilen cihazlara ait katalogların teklif zarfı kapsamında sunulmasının gerektiği, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların dilinin Türkçe olacağı, başka bir dilde sunulan belgelerin Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında teklif edilen cihazların teknik verilerinin bulunduğu İngilizce katalogların sunulduğu, ancak söz konusu katalogların Türkçe onaylı tercümesinin sunulmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde teklif edilen cihaza ilişkin orijinal katalog ile birlikte eğer orijinal katalog yabancı bir dilde ise katalogların noter onaylı Türkçe tercümesinin de teklif dosyasında sunulması gerektiğinin düzenlenmiş olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulması zorunlu olan kataloğun Türkçe tercümesinin sunulmadığı ve söz konusu şartname düzenlemesi gereğince İngilizce katalog üzerinden bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi ile 7.9.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.