KİK Kararı: 2019/UM.I-880

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/037
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 01.08.2019
Karar No : 2019/UM.I-880
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğur Toprak Mak. Hır. Bil. İnş. Tic. Ltd. Şti,

VEKİLİ:

Av. İbrahim ERGENÇ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/200983 İhale Kayıt Numaralı “Shrink Makinesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü tarafından 22.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Shrink Makinesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğur Toprak Mak. Hır. Bil. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 28.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2019 tarih ve 29431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Taraflarınca teklif dosyasında sunulan yetkili satıcılığa ilişkin belgenin uygun olmaması gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği, söz konusu hususların mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;

- Kendilerinin ihaleye yetkili satıcı olarak teklif verdikleri ve bu doğrultuda İdari Şartname düzenlemeleri kapsamında istenilen yetkili satıcılık belgesini teklif dosyasında sundukları, İdari Şartname düzenlemeleri kapsamında yetkili satıcı olarak teklif veren isteklilerce belge ekinde sunulması gereken başka bir belgeye dair bir düzenleme bulunmadığı dolayısıyla yetkili satıcı olarak teklif sunmuş oldukları için yetkili satıcılık belgesi sunulmasının yeterli olduğu halde idarece kendilerinden imalatçı olarak teklif sunan isteklilerce sunulması gereken belgelerin istenilmesinin ve imalatçı firmanın kapasite raporunun süresinin dolmuş olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(7)Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, üretim kapasite miktarı ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Üretim kapasite miktarı, sözleşme süresi göz önünde bulundurularak alım miktarından fazla olmayacak şekilde belirlenir. Üretim kapasite miktarı, kapasite raporu ile belgelendirilir.

(8) Aday veya istekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunar. Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu malın;

a) Adı: Shrink Makinesi Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Shrink Makinesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü Süt Fabrikası Müdürlüğüne teslim edilecektir.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a)(Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

d) İsteklinin adına veya ünvanına düzenlenmiş olan teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi veya Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi,

e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,

g) İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

İdare tarafından isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte istemesi ( Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir.); isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir. Ancak kontrole tabi liste kapsamında bulunan harp araç ve gereçleri, silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşça verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgesinin sunulmak zorunda olduğu ayrıca belirtilecektir.

İhaleye katılacak olan firma ihale anında teknik şartnamenin 2.3.3. maddesinde belirtildiği üzere shrink makinesinde kullanacağı sensör, fotosel, servo motor, sürücü, pnömatik ekipman, elektrik donanımı ve redüktörlerin markasını beyan edecektir.

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.”düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinden aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlendiği durumlarda aday veya isteklinin imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler, yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı, özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, üretim kapasite miktarı ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği, bu durumda aday veya istekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunacağı, aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerinden isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının belgelendirilmesinin gerektiği, bu kapsamda ihaleye teklif veren istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgelerin, yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelerin teklif dosyasında sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdarece alınan 14.06.2019 tarihli komisyon kararı ile geçerli teklif kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği, söz konusu komisyon kararında ihaleye teklif veren isteklilerden Mayda Shrink Mak. İma. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin shrink makinesinde kullanılacak parçaların marka beyanını sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise “Uğur Toprak Makine Hırdavat Bilgisayar İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kirveli Makine Mühendislik İnşaat Madencilik Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından verilen Yetkili Satıcılığa ilişkin belge sunulduğu, sunulan belge ekinde belgedeki imzanın doğruluğunu teyit etmek için imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi ve imalatçıya ait kapasite raporunun yer almadığı görüldüğünden idaremiz tarafından 24.05.2019 tarih ve 27268929954.99.E-1647167 sayılı yazı ile Yetkili Satıcılığa ilişkin istekliye yetki verilip verilmediği, verildi ise yetki belgesini imzalayan yetkiliye ait imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi ile imalatçıya ait kapasite raporunun bilgi eksikliği kapsamında idaremize gönderilmesi istenmiştir. İlgili imalatçı tarafından 10.06.2019 tarih 1872604 evrak kayıt numarası ile gelen yazı da Uğur Toprak Makine Hırdavat Bilgisayar İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin yetkili satıcıları olduğu bilgisi verilmiştir. Ancak gönderilen diğer belgeler incelendiğinde firmanın unvan değişikliğine gittiği, kapasite raporunun eski unvana göre düzenlenmiş olduğu ve süresinin 30,11.2018 tarihinde bittiği görülmüştür, İmalatçı firma tarafından 22.05.2019 tarihinde (ihale tarihi) ilgili sanayi odasına yeni kapasite raporu düzenlenmesi ile ilgili talepte bulunulduğu, ancak henüz belge düzenlenmediği görülmüştür. İmalatçı tarafından cevabi yazı ekinde ihale tarihi itibariyle geçerli bir kapasite raporunun sunulmadığı, gönderilen belgelerin fotokopi/renkli fotokopi olduğu görülmüştür.” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Bu doğrultuda yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında Kırveli Mak. Müh. İnş. Mar. Gıd. San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş yetkili satıcı belgesinin sunulduğu, bunun üzerine idarenin söz konusu belgenin teyidi için başvuru sahibi isteklinin yetkili satıcısı olduğu Kırveli Mak. Müh. İnş. Mar. Gıd. San. Tic. A.Ş.den kapasite raporu ve imza sirküleri talebinde bulunduğu, idarece anılan imalatçı firma tarafından gönderilen belgeler üzerinden değerlendirme yapılarak söz konusu kapasite raporunun geçerli olmadığı ve gönderilen belgelerin asıl belge olmayıp fotokopi olduğu sonucuna varılarak başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdarelerce yapılacak yeterlik değerlendirilmesinin, İdari ve Teknik Şartname’de teklif dosyasında sunulması yeterlik kriteri olarak belirlenmiş belgeler üzerinden yapılması esastır. Bu çerçevede, söz konusu ihalede yetkili satıcı olarak teklif veren istekliler tarafından kapasite raporu sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, bu durumda olan istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olan yetkili satıcılığa ilişkin belgelerin ise başvuru sahibi istekli tarafından sunulduğu ve ihaledeki yeterlik kriterinin karşılandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla idarece Şartname düzenlemeleri kapsamında bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmemiş olan yetkili satıcının teklif ettiği ürünün imalatçısı adına düzenlenmiş kapasite raporu üzerinden yeterlik değerlendirilmesi yapılarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, diğer taraftan yetkili satıcılık belgesi üzerindeki bilgileri teyit etmek amacıyla idarece istekliden değil, isteklinin yetkili satıcısı olduğu imalatçı firmadan imza sirkülerinin istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamakla birlikte, söz konusu bilgi isteme yazısında bahse konu belgenin aslının sunulması gerektiğine yönelik açık bir ifadenin yer almadığı bu nedenle imza sirkülerinin fotokopi/renkli fotokopi olarak sunulduğu gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Uğur Toprak Mak. Hır. Bil. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.