KİK Kararı: 2019/UM.I-873

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/037
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 01.08.2019
Karar No : 2019/UM.I-873
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Utku Cerrahi Malzemeler Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Kayseri Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/135342 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım 123 Kalem Kadın Doğum Cerrahi Alet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Kayseri Devlet Hastanesi tarafından 25.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kısım 123 Kalem Kadın Doğum Cerrahi Alet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Utku Cerrahi Malzemeler Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2019 tarih ve 22711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/566 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının istekli tarafından imzalanmadığı ayrıca, ihalenin 1'inci ve 2'nci kısmına ilişkin teklif etmiş olduğu ürünlerin uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Ürünlerin üzerinde “stainless” ibaresinin yazmasının mümkün olmadığı, ihalenin 1'inci kısmı (Batın ve Sünnet Seti Cerrahi Alet Listesi)'nda yer alan 8 ve 9'uncu kalemlere ilişkin teklif edilen aletlerin Teknik Şartname'nin 20'nci maddesinde yer alan "istekli cerrahi alet teknik şartnamesinde ve ihtiyaç listemizde belirtilen evsafta ve aynı fonksiyonları görecek şekilde veya dengi diğer marka aletleri de teklif edebilir" ve "aletin ana işlevini gören işlevsel özelliklerinde, eğim, kavis, şekil ve metal yapısında istenilenle aynı olmak zorundadır" hükümlerine uymadığı, öte yandan aynı kısma ilişkin 14, 27 ve 29'uncu kalemlerin aynı Şartname maddesinin uzunluğa ilişkin tanınan opsiyon değerinin dışında kaldığı,

b) İhalenin 2'nci kısmı (Kadın Doğum Cerrahi Alet Listesi)'nda 10, 21, 22, 51, 92,'nci kalemlere ilişkin teklif edilen aletlerin Teknik Şartname'nin 20'nci maddesinde yer alan "istekli cerrahi alet teknik şartnamesinde ve ihtiyaç listemizde belirtilen evsafta ve aynı fonksiyonları görecek şekilde veya dengi diğer marka aletleri de teklif edebilir" ve "aletin ana işlevini gören işlevsel özelliklerinde, eğim, kavis, şekil ve metal yapısında istenilenle aynı olmak zorundadır" hükümlerine uymadığı, ayrıca 39 ve 93'üncü kaleme ilişkin teklif edilen ürünün kataloğunda aletin ağız ölçüleri ile ilgili herhangi bir bilginin olmadığı, 42'nci kalemin 2 parçadan oluşan bir set olduğu ve KLS Martin firmasının 2 parça set için katalog kodu olmadığı dolayısıyla birim fiyat teklif cetveline ve teknik şartnameye uygunluk belgesine tek bir katalog numarası ve onaylı ÜTS numarası yazmasının mümkün olmadığı ayrıca söz konusu kalemin uzunluk ölçülerinin istenilene uymadığı, 43, 50 ve 91'inci kaleme ilişkin teklif edilen aletlerin uzunluğa ilişkin Teknik Şartname'nin 20'nci maddesinde tanınan opsiyonun dışında kaldığı,

c) İhalenin 1'inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunduğu numunelerin Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde yer verilen parlaklığa ilişkin kriteri karşılamadığı, ayrıca ihalenin 2'nci kısmına ilişkin (Kadın Doğum Cerrahi Alet Listesi) 93'üncü kaleme yönelik teklif edilen ürünün kataloğunda aletin ağız ölçüleri ile ilgili herhangi bir bilginin yer almadığı iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2 Kısım 123 Kalem Kadın Doğum Cerrahi Alet Alımı

…

c) Miktarı ve türü: 2 Kısım 123 Kalem Kadın Doğum Cerrahi Alet Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.4. 1-İsteklinin Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olduğunu tevsik edici belge. (Teklif edilen ürünün Ürün Takip Sistemine (ÜTS'ne) kayıt zorunluluğu olmaması halinde bu belge aranmayacaktır.)

2-İsteklinin teklif edilen ürünün, imalatcısı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda ürünün tedarikçi firmanın bayisi olduğunu gösterir ÜTS'ne kayıtlı olduğunu tevsik edici belge. (Teklif edilen ürünün Ürün Takip Sisteminene (ÜTS) kayıt zorunluluğu olmaması halinde bu belge aranmayacaktır.)

3-Teklif edilen ürünün ihale sıra numarasını, ürünün adını, ürünün markasını ve ürünün ÜTS'ne kayıtlı ürün(barkot) numaralarını gösterir liste. Listede belirtilen ürün barkod numarası ile yapılan ÜTS sorgulama sonucu teklif edilen ürünün Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olmadığı veya Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olmadığının tespit edilmesi halinde ilgili kaleme ait teklif değerlendirme dışı tutulacaktır. (Ürünün kapsam dışı olması halinde teklif edilen ürünün üreticisinin veya ithalatçısının kapsam dışı beyanı esas alınacak olup bu durum belgelendirilecektir.)

4-İstekli adına İl Sağlık Müdürlüklerinden alınmış "Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi" ihale dosyasında sunacaklardır. İdaremiz dışında başka idarelere yaptırılan "Aslı Gibidir" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyan belge kabul edilmeyecektir.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.5.6.

1-Teklif edilen cerrahi aletlere ait katolog / Broşür(Katologlar / Broşürler İdari Şartnamenin 7.9.1 maddesi dikkate alınarak sunulacaktır.

2-Teknik şartnameye uygunluk cevabı.(Her maddeye tek tek cevap verilecektir.)

3-İstekliler teklif ettikleri ürünlerden teknik şartnamede listesi verilen kalemlere ait numuneleri teklif verme saatine kadar, teklif zarfı ile birlikte üzerinde ürün adı, ihale sıra numarası ve UBB kodu yazılı bir şekilde tutanakla birlikte teslim edecektir. Numuneler; teknik şartnamede belirtildiği şekilde, teknik şartnamede değerlendirme şekli belirtilmemişse denenerek değerlendirilecektir.

4- Cerrahi aletlerin metal karışım oranları ve üretimde kullanılan çeliğin uluslararası DIN58298/2010 normlarında belirtilen HRC rockwell standartlarına göre sertlik derecelerini gösterir belge.

5-Teklif edilen marka ve ürüne ait bakım, saklama ve sterilizasyon bilgilerini içeren Türkçe kullanım kılavuzu.

6-Yerli üretimlerde üretici firmanın, ithal ürünlerde ise ithalatçı firmanın TSE Hizmet Yeri Yeterliliğini gösterir belge

7-Teklif eden ve sözleşmeye istinaden teslim edilecek Cerrahi aletlerin üretildiği ülkeyi gösterir menşei beyan belgesi üretici fabrikanın bulunduğu ülke noterlik ve apostil tasdikini ve noterlikçe tasdikli tercümesini,

8-Cerrahi alet setleriyle birlikte verilecek konteynarlar 5000 kullanımlık PTFE filtreli GERM bariyer sistemli veya mikrobariyer dişli olmalı,filtre ömrünün ispat eden belge,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. Is ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı 20’nci maddesinde “İhale dokümanı beyanında verilen Cerrahi Aletler teknik şartname ve listesinde yazılı evsafı gösteren katalog numaraları kesin evsaf belirlemek açısından yazılmış olup, istekli Cerrahi Alet teknik şartnamesinde ve ihtiyaç listemizde belirtilen evsafta ve aynı fonksiyonları görecek şekilde veya dengi diğer marka aletleri de teklif edebilir.Teklif edilecek aletlerin ölçüleri ;

Mikro aletlerde istenilen cerrahi aletlere karşılık teklif edilen aletlerin boyutları ;

10 cm ve altı aletlerde toleransız teklif verilecektir.

10 cm ve üstü aletlerde +/- 0.5 cm, uç kısmı+/- %5 farklar içinde kalmak kaydıyla teklif vereceklerdir.

Mikro aletler dışındaki aletlerde istenilen cerrahi aletlere karşılık teklif edilen aletlerin boyutları ;

10 cm ve altı mikro aletler dışındaki aletlerde +/- 0.5 cm

10 cm üstü 20 cm altı aletlerde +/- 1 cm

20 cm ve üstü aletlerde ise +/- 2 cm, uç ölçüleri +/- %10 farklar içinde kalmak kaydıyla teklif vereceklerdir.

Ancak bu fark aletin ana işlevini gören işlevsel özelliklerinde,eğim,kavis,şekil ve metal yapısında istenilenle aynı olmak zorundadır.” düzenlemesi,

05.04.2019 ve 09.04.2019 tarihli zeyilnameler neticesinde Teknik Şartname’nin hangi kalemlerin numunelerinin sunulacağını gösteren “Teknik Hususlarda Verilmesi Zorunlu Olan Belgeler” başlığı altındaki numune tablosu idarece değiştirilmiş olup bu tablonun nihai haline aşağıda yer verilmiştir.

BATIN VE SÜNNET SETİ CERRAHİ ALET NUMUNELERİ

SIRA NO

REFERANS

KOD 1

REFERANS

KOD 2

AÇIKLAMA

BİRİM

MİKTAR

3

BD222R

06.20.12

Adson penset 12cm

adet

1

6

BH111R

15.45.12

Halsted Mosquito klemp 12.5cm eğri

adet

1

10

BJ013R

17.05.14

Adson Baby klemp 14cm

adet

1

11

BJ014R

17.05.19

Adson Baby klemp 19cm

adet

1

12

EA150R

50.22.23

Kocher intestinal klemp 22cm düz

adet

1

14

FB423R

15.17.08

DeBakey AT bulldog klemp eğri 8.6cm

adet

1

17

EA017R

50.02.19

Allis klemp 19cm 5x6t

adet

1

20

BC606R

04.33.18

Metzenbaum makas eğri 18cm

adet

1

21

BC570R

03.02.14

Makas düz 14cm

adet

1

22

BC573R”

03.07.14

Makas eğri 14.5cm

adet

1

23

BM016R

10.20.65

Crile Wood tungsten karbid portegü 14.5cm

adet

1

25

BT477R

23.45.03

Richardson ekartör 37x37mm 24cm

adet

1

28

BT604R

23.75.07

Deaver ekartör 38mm 30cm fig 3

adet

1

29

BT030R

22.16.00

Roux ekartör 3'lü set

adet

1

KADIN DOĞUM CERRAHİ ALET NUMUNELERİ

SIRA NO

REFERANS

KOD 1

REFERANS

KOD 2

AÇIKLAMA

BİRİM

MİKTAR

9

EA017R

50.02.19

Allis klemp 19cm 5x6 dişli

adet

1

12

EO110R

52.44.25

Schroeder tenakülüm klemp 25cm

adet

1

14

EA033R

50.10.20

Babcock klemp 20cm

adet

1

16

BH647R

16.13.20

Rochester Ochsner hemostatik klemp 1x2 dişli 20cm eğri

adet

1

17

BH646R

16.12.20

Rochester Ochsner hemostatik klemp 1x2 dişli 20cm düz

adet

1

18

BH446R

16.10.20

Rochester Pean hemostatik klemp 20cm düz

adet

1

20

BH415R

16.11.14

Pean hemostatik klemp 14cm eğri

adet

1

22

BJ520R

52.53.02

Heaney histerektomi klemp 2 dişli 21cm

adet

1

23

BH336R

15.76.18

Spencer Wells hemostatik klemp 17.5cm düz

adet

1

25

ET301R

53.72.08

Winter ovum klemp düz 29cm fig 1

adet

1

32

EF928R

51.90.20

Mathieu yabancı cisim forsepsi 19cm

adet

1

33

ET141R

53.30.21

Braun Stadler epizyotomi makas 20cm

adet

1

35

BC606R

04.33.18

Metzenbaum makas eğri 18cm

adet

1

36

BC607R

04.33.20

Metzenbaum makas eğri 20cm

adet

1

38

BM066R

10.18.68

Mayo Hegar tungsten karbid portegü 18.5cm

adet

1

41

BT614R

23.73.50

Deaver ekartör 50mm 30.5cm

adet

1

44

EL870R

52.27.15

Martin ekartör 105x27mm 25cm

adet

1

45

BT657R

23.42.07

Fritsch (Kocher) ekartör 60x41mm 23.5cm

adet

1

49

EL015R

52.11.62

Collin Landau vajinal spekülüm 105x35mm

adet

1

51

EL628R

52.25.72

Doyen vajinal spekülüm 45x90mm

adet

1

55

EM104R

52.30.04

Hegar üterin dilatör 4mm

adet

1

66

EM133R

52.31.03

Hegar üterin dilatör 3.5mm

adet

1

77

ER224R

52.81.14

Recamier üterin küret rigid sh fig 4

adet

1

81

ER245R

52.81.57

Recamier üterin küret bükülebilir fig 7

adet

1

82

ER246R

52.81.58

Recamier üterin küret bükülebilir fig 8

adet

1

85

ER611R

53.70.25

Recamier plasenta küret 34.5mm 36cm

adet

1

90

ER011R

52.70.50

Novak biopsi küret 24cm LL

adet

1

91

EF310C

51.71.11

Metal sonda 10 Fr 15.5cm

adet

1

93

EO433R

52.50.01

Doyen tümör çıkarıcı Ø 29mm 15cm

adet

1

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “…(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, teklif edilen malın Teknik Şartname’de düzenlenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı hususunun idarelerce tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunca demonstrasyon, numune değerlendirmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği, bu husustaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İddianın (a), (b) ve (c) bentlerinde sıra numarası açıkça ifade edilerek şikayete konu edilen kalemlerden; 1’inci kısımda 14 ve 29’uncu kalemler, 2’nci kısımda ise 22, 51,91 ve 93’üncü kalemlere ilişkin idarece isteklilerden İdari Şartname’nin ilgili maddesi uyarınca numune talep edildiği ve başvuru sahibi istekli dahil olmak üzere 4 isteklinin numunelerini idareye teslim ettiği, bunun neticesinde idarenin numune değerlendirme tutanağı düzenlediği ve bu tutanaklarda başvuru sahibi istekli dahil bütün isteklilerin numunelerinin uygun olduğunun belirtildiği ve 4 tutanağın da ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Somut olayda numune değerlendirme işleminin ihale komisyonu üyeleri tarafından gerçekleştirildiği, numune değerlendirmeye ilişkin tutanak ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak malın istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının bu kalemler ile ilgili kısmının reddedilmesi gerektiği, benzer şekilde (c) bendinde ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin ihalenin 1’inci kısmına yönelik idareye sunduğu tüm numunelerin parlaklık kriterini karşılamadığı yönündeki iddianın da bu çerçevede reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca ürünlerin üzerinde stainless ibaresinin yazmasının mümkün olmadığı, yazıyor ise sahtekarlık yapıldığı yönündeki iddiaya ilişkin olarak söz konusu hususun tespiti sorumluluğunun numune değerlendirmesi aşamasında idareye ait olduğu, idarenin de bu yönde bir tespitinin bulunmadığı anlaşıldığından bu iddianın da reddi gerekmektedir.

Öte yandan numune değerlendirmesine konu olmayan, itirazen şikayete ise konu olan ihalenin 1’inci kısmında 8, 9 ve 27’nci kalemler ile 2’nci kısmında 10, 21, 39, 42, 43, 50 ve 92’nci kalemlere ilişkin yöneltilen iddialara ilişkin değerlendirmenin ayrıca yapılması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bahse konu kalemlerin idarece istenilen kriterleri karşılamadığı hususu üzerinde teknik inceleme yapılması gerektiğinden 21.06.2019 tarihli yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluşun 26.07.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazısında “…İhalenin 1. Kısmında (batın ve sünnet seti cerrahi alet listesi) 8. Kalemde BH176R referans kodu ile talepte bulunulan Crile hemostatik klemp 1x2 dişli 16 cm, 6, 1/4 düz cerrahi alet: ROTA TIP firmasının vermiş olduğu teklifte 13-384-16-07 katolog numarası ile verilen cerrahi aletin KLS MARTIN firmasının kataloğunda 1x2 dişli 16 cm, 6, 2/8 düz özelliklere sahip olduğu ve talebe uygun olduğu görülmüştür. BAŞARI medikal tarafından teklifin G 268.00 katalog numarası ile BAHADIR firmasından yapıldığı ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 16 cm, düz olduğu ancak ağız yapısı ile ilgili bilginin olmadığı, UTKU medikal tarafından yapılan teklifin 15.72.66 katalog numarası ile MEDİCON firmasından yapıldığı ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 16 cm, 6, % düz özelliklere sahip ve talebe uygun olduğu, ALAKAN firması tarafından BH 176R katalog numarası ile AESCULAP firmasından teklif yapıldığı ve hastane tarafından talepte bulunulan alet ile teklifte bulunulan aletin aynı firma ürünü olduğu görülmüştür,

İhalenin 1. Kısmında (batın ve sünnet seti cerrahi alet listesi) 9. Kalemde BH167R referans kodu ile talepte bulunulan Crile hemostatik klemp 16 cm, 6, 1/4 eğri cerrahi alet: ROTA TIP firmasının vermiş olduğu teklifte 13-347-16-07 katolog numarası ile verilen cerrahi aletin KLS MARTIN firmasının kataloğunda 16 cm, 6, 2/8 eğri özelliklere sahip olduğu ve talebe uygun olduğu görülmüştür. BAŞARI medikal tarafından G 265.00 katalog numarası ile BAHADIR firmasından teklif yapıldığı ve firma katoloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 16 cm, eğri olduğu ancak ağız yapısı ile ilgili bilginin olmadığı, UTKU medikal tarafından 15.73.86 katalog numarası ile MEDİCON firmasından yapılan teklif ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 16cm, 6, 1/4 eğri özelliklere sahip ve talebe uygun olduğu, ALAKAN firması tarafından BH167R katalog numarası ile AESCULAP firmasından teklif yapıldığı ve hastane tarafından talepte bulunulan alet ile teklifte bulunulan aletin aynı firma ürünü olduğu görülmüştür,

İhalenin 1. Kısmında (batın ve sünnet seti cerrahi alet listesi) 27. Kalemde BT020R referans kodu ile talepte bulunulan Farabeuf ekartör (12.5 cm, 5, 2'li set, 25x10/22x10, 28xl2/32xl2mm): cerrahi alet: ROTA TIP firmasının vermiş olduğu teklifte 15-663-00-07 katolog numarası ile verilen cerrahi aletin KLS MARTIN firmasının kataloğunda 2'li set 12 cm, 26x10/30x13, 30xl0/34xl3mm özelliklerine sahip olduğu ve talebe uygun olduğu görülmüştür. BAŞARI medikal tarafından K 310.00 katalog numarası ile BAHADIR firmasından teklif yapıldığı ve firma katoloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 2'li set 12.5 cm, 25x10/22x10, 28x12/32x12 mm özelliklere sahip ve talebe uygun olduğu, UTKU medikal tarafından 22.10.12 katalog numarası ile MEDİCON firmasından teklif yapıldığı ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 12cm 2'li set, 4, 3/4 özelliklere sahip olduğu ve katalokta cerrahi aletin ağız boyutlarının olmadığı, ALAKAN firması tarafından teklifin BT020R katalog numarası ile AESCULAP firmasından yapıldığı ve hastane tarafından talepte bulunulan alet ile teklifte bulunulan aletin aynı firma ürünü olduğu görülmüştür,

İhalenin 2. Kısmında (Kadın Doğum cerrahi alet listesi) 10. Kalemde E0166R referans kodu ile talepte bulunulan Billroth (Bratt) tumor klemp (27 cm, 10, 3/4, 22mm ağız genişliği): ROTA TIP firmasının vermiş olduğu teklifte 32-734-26-07 katolog numarası ile verilen cerrahi aletin KLS MARTIN firmasının kataloğunda 26.5 cm, 10, 3/8, 4x4 dişli özelliklere sahip olduğu ancak cerrahi aletin ağız genişlikleri ile ilgili katalogta bilginin olmadığı görülmüştür. BAŞARI medikal tarafından E 211.00 katalog numarası ile BAHADIR firmasından teklifin yapıldığı ve firma katoloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 27 cm ve 22mm ağız genişliğinin olduğu ve talebe uygun olduğu, UTKU medikal tarafından 52.46.97 katalog numarası ile MEDİCON firmasından teklifin yapıldığı ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 27cm, 10, 3/4 ve 21mm ağız genişliğinin olduğu ve talebe uygun olduğu, ALAKAN firması tarafından teklif edilen aletin E0166R katalog numarası ile AESCULAP firmasından yapıldığı ve hastane tarafından talepte bulunulan alet ile teklifte bulunulan aletin aynı firma ürünü olduğu görülmüştür,

İhalenin 2. Kısmında (Kadın Doğum cerrahi alet listesi) 21. Kalemde BH424R referans kodu ile talepte bulunulan Pean Hemostatik klemp tumor klemp (14 cm, 5,1/2, düz): ROTA TIP firmasının vermiş olduğu teklifte 13-410-14-07 katolog numarası ile verilen cerrahi aletin KLS MARTIN firmasının kataloğunda 14.5 cm, 5, 6/8, düz özelliklere sahip ve talebe uygun olduğu görülmüştür. BAŞARI medikal tarafından G 423.01 katalog numarası ile BAHADIR firmasından teklifin yapıldığı ve firma katoloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 14cm, düz yapıda olduğu ancak ağız yapısı hakkında bilginin olmadığı, UTKU medikal tarafından 16.10.14 katalog numarası ile MEDİCON firmasından teklifin yapıldığı ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 14cm, 5, 1/2 düz özelliklere sahip ve talebe uygun olduğu, ALAKAN firması tarafından teklif edilen aletin BH424R katalog numarası ile AESCULAP firmasından yapıldığı ve hastane tarafından talepte bulunulan alet ile teklifte bulunulan aletin aynı firma ürünü olduğu görülmüştür,

İhalenin 2. Kısmında (Kadın Doğum cerrahi alet listesi) 92. Kalemde E0015R referans kodu ile talepte bulunulan Martin uterin sonda (30 cm, 12, 3mm uç genişliği): ROTA TIP firmasının vermiş olduğu teklifte I 32-583-32-01 katolog numarası ile verilen cerrahi aletin KLS MARTIN firmasının kataloğunda 33 cm, 13, 4mm özelliğine sahip olduğu ve cerrahi alet boyu ve uc kalınlığının talepten farklı olduğu görülmüştür. BAŞARI medikal tarafından j 653.05 katalog numarası ile BAHADIR firmasından teklifin yapıldığı ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 30 cm, 3mm uç genişliğine sahip ve talebe uygun olduğu, UTKU medikal tarafından 52.40.30 katalog numarası ile MEDİCON firmasından teklifin yapıldığı ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 30cm, 11, 3/4 özelliklere sahip olduğu ancak uç genişliği hakkında katalogta bilginin olmadığı, ALAKAN firması tarafından teklif edilen cerrahi aletin E0015R katalog numarası ile AESCULAP firmasından yapıldığı ve hastane tarafından talepte bulunulan alet ile teklifte bulunulan aletin aynı firma ürünü olduğu görülmüştür,

İhalenin 2. Kısmında (Kadın Doğum cerrahi alet listesi) 39. Kalemde BT749R referans kodu ile talepte bulunulan Reverdin abdominal spatula (45/63mmx285mn% 11, 1/4): ROTA TIP firmasının vermiş olduğu teklifte 15-953-28-07 katolog numarası ile verilen cerrahi aletin KLS MARTIN firmasının kataloğunda 45/63mmx28.5 cm, 11, 1/4 özelliğine sahip ve talebe uygun olduğu görülmüştür. BAŞARI medikal tarafından K 764.00 katalog numarası ile BAHADIR firmasından teklif yapıldığı ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 28,5cmx45/63mm özelliklerine sahip ve talebe uygun olduğu, UTKU medikal tarafından 22.05.60 katalog numarası ile MEDİCON firmasından teklif yapıldığı ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 45/60mmx280mm özelliklere sahip ve talebe uygun olduğu, ALAKAN firması tarafından teklif edilen cerrahi aletin BT749R katalog numarası ile AESCULAP firmasından yapıldığı ve hastane tarafından talepte bulunulan alet ile teklifte bulunulan aletin aynı firma ürünü olduğu görülmüştür,

İhalenin 2. Kısmında (Kadın Doğum cerrahi alet listesi) 42. Kalemde BT470R referans kodu (bu kod ilgili referans cerrahi alet sitesinde BT471R ve BT472R kodlu cerrahi aletlerini içeren tek bir kod olarak mevcuttur) ile talepte bulunulan Richardson Eastman ekartör 2'li set (270mm, 10, %, 38x37/64x43mm ve 25cm, 10, 22x21/29x30mm): ROTA TIP firmasının vermiş olduğu teklifte bu isteğe karşılık olarak 15-381-01-01 ve 15-381-02-01 katalog numaraları ile iki ayrı teklifin verildiği ve teklif verilen 2'li cerrahi setin KLS MARTIN firması kataloğunda 2 ayrı cerrahi aleti içeren tek bir kodun olmadığı ve cerrahi aletin 27.5cm, 10, 7/8, 25x20/43x38 ve 30x28/63x44mm ağız özelliklerine sahip olduğu ve ağız boyutlarının talep edilen cerrahi aletten farklı olduğu görülmüştür. BAŞARI medikal tarafından K 494.00 katalog numarası ile BAHADIR firmasından teklifin yapıldığı ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 25cm, 22x21/29x30 ve 27cm, 38x37/64x43 özelliklerine sahip olduğu ve 2'li ekartör setini içeren tek bir kodun bulunduğu ve talebe uygun olduğu, UTKU medikal tarafından 23.45.50 katalog numarası ile MEDİCON firmasından teklif yapıldığı ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 26cm, 10, 1/4, 30x29/21x22 ve 28cm, 11, 43x64/37x38 özelliklerine sahip ve talebe uygun olduğu ve 2'li ekartör setini içeren tek bir kodun bulunduğu, ALAKAN firması tarafından teklif edilen cerrahi aletin BT470R katalog numarası ile AESCULAP firmasından yapıldığı ve hastane tarafından talepte bulunulan alet ile teklifte bulunulan aletin aynı firma ürünü olduğu ve 2'li ekartör seti içeren tek kodun bulunduğu görülmüştür,

İhalenin 2. Kısmında (Kadın Doğum cerrahi alet listesi) 43. Kalemde BT030R referans kodu ile talepte bulunulan Roux ekartör 3 'lü set(165mm, 6, 1/2, ve 19x22/23x30, 25x26/28x38, 28x29/33x45mm ağız genişliği): ROTA TIP firmasının vermiş olduğu teklifte 15-655-00-01 katolog numarası ile verilen cerrahi aletin KLS MARTIN firması kataloğunda 170 mm, 6, 6/8 ve 22x21/27x29, 25x26/30x38, 28x29/33x43mm özelliğine sahip ve talebe uygun olduğu görülmüştür. BAŞARI medikal tarafından K 325.00 katalog numarası ile BAHADIR firmasından teklifin yapıldığı ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 16.5cm, 19x22/23x30, 25x26/28x38, 28x29/33x45mm özelliklere sahip ve talebe uygun olduğu, UTKU medikal tarafından 22.16.00 katalog numarası ile MEDİCON firmasından teklif yapıldığı ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 16.5cm, 6, 1/2, 29x29/44x34, 26x23/38x29, 22x20/28x25 özelliklere sahip ve talebe uygun olduğu, ALAKAN firması tarafından teklif edilen cerrahi aletin BT030R katalog numarası ile AESCULAP firmasından yapıldığı ve hastane tarafından talepte bulunulan alet ile teklifte bulunulan aletin aynı firma ürünü olduğu görülmüştür,

İhalenin 2. Kısmında (Kadın Doğum cerrahi alet listesi) 50. Kalemde EL859R referans kodu ile talepte bulunulan Doyen lateral spekulum (60x30mm, 23 cm, 9): ROTA TIP firmasının vermiş olduğu teklifte 32-342-24-01 katalog numarası ile verilen cerrahi aletin KLS MARTIN firması kataloğunda 25 cm, 9 boyutunda ve 70x30 mm ağız genişliğine sahip olduğu ve teklif edilen aletin ağız genişliğinin, hastane tarafından istenilen aletin ağız geniliğinin %10'undan daha geniş olduğu görülmüştür. BAŞARI medikal tarafından K 856.01 katalog numarası ile BAHADIR firmasından yapıldığı ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 23cm, 60x30mm özelliklere sahip ve talebe uygun olduğu, UTKU medikal tarafından 52.27.60 katalog numarası ile MEDİCON firmasından teklif yapıldığı ve firma kataloğundan yapılan değerlendirmede cerrahi aletin 60x30mm, 23cm, 9 özelliklere sahip ve talebe uygun olduğu, ALAKAN firması tarafından teklif edilen cerrahi aletin EL859R katalog numarası ile AESCULAP firmasından yapıldığı ve hastane tarafından talepte bulunulan alet ile teklifte bulunulan aletin aynı firma ürünü olduğu görülmüştür.” değerlendirmeleri yer almaktadır.

Teknik görüşte yer alan değerlendirmelerde özetle, ihale üzerinde bırakılan Rotatıp Med. Sis. San.ve Tic. Ltd. Şti. ve diğer 3 istekli olmak üzere toplamda 4 istekliye yönelik olarak ayrıntılı değerlendirme yapıldığı ve Rotatıp Med. Sis. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinde 2’nci kısım 10’uncu kaleme yönelik aletin ağız genişliklerine ilişkin bilginin bulunmadığı, 42’nci kaleme yönelik aletin tek referans kodu üzerinden ayrı referans kod üzerinden teklife konu edildiği ve bu aletin ağız boyutlarının talep edilenden farklı olduğu, 50’nci kaleme yönelik teklif edilen aletin ağız genişliğinin idarece belirtilen opsiyon aralığının dışında kaldığı ve 92’nci kaleme yönelik teklif edilen aletin boy ve uç kalınlığının istenileni karşılamadığı aykırılık tespitlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Teknik görüş yazısında yer verilen bu değerlendirmeler çerçevesinde Rotatıp Med. Sis. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olan teklifinin ihale dokümanını karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Öte yandan birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasında imzalayan kişinin ad ve soyadının bulunmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede; sunulan belgenin her sayfasında şirket unvanını gösteren kaşe ile birlikte imza altına alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Teknik görüşte yapılan değerlendirmeler ışığında, ihalenin 1 ve 2’nci kısmına teklif veren Başarı Tıbbi Mal. Oto. Elk. San Ltd. Şti.nin 1. kısım 8 ve 9’uncu kalemler ile 2’nci kısım 21’inci kaleme yönelik teklif edilen aletlerin kataloğunda ağız yapısı ile ilgili bilginin bulunmadığı,

Benzer şekilde ihalenin 1 ve 2’nci kısmına teklif veren başvuru sahibi istekli Utku Cer. Mal. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1’inci kısım 27’nci kaleme yönelik teklif edilen aletin ağız boyutlarının ilgili katalogda yer almadığı 2’nci kısım 92’nci kaleme yönelik teklif edilen aletin uç genişliği hakkında ilgili katalogda bilginin yer almadığı anlaşıldığından bu iki isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Rotatıp Med. Sis. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 2’nci kısmında, Başarı Tıbbi Mal. Oto. Elk. San Ltd. Şti.nin ve Utku Cer. Mal. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise ihalenin her iki kısmında değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.