KİK Kararı: 2019/UM.I-852

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/036
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 24.07.2019
Karar No : 2019/UM.I-852
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/314306 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Kit veya Sarf Karşılığı Laboratuvar Cihazı Kullanımı Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Kit veya Sarf Karşılığı Laboratuvar Cihazı Kullanımı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 02.07.2019 tarih ve 26839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/675 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale sürecinde Kamu İhale Kurulu tarafından alınan kararlar sonrasında idarece yüklenici ile yapılan sözleşmenin ivedilikle fesih edilmediği, sonrasında ise ihale komisyonu kararı alınarak ihalenin iptal edildiği, idarenin iptal kararının mevzuata aykırı olduğu, idarece iptal gerekçesine konu edilen hastanelerin henüz kapatılmadığı ve ne zaman kapatılacağının belli olmadığı, ihalenin diğer kısımlarında sözleşmelerin devam ettiği, idarenin iş eksilişi yaparak sözleşmeyi sürdürebileceği, tekliflerinin yaklaşık maliyet yerine geçerli teklif sahibi olmayan isteklilerin teklifleri ile kıyaslanmasının iptal gerekçesi olamayacağı, tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ayrıca ilk düzeltici işlem kararı sonrasında ekonomik açıdan ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanırken ikinci düzeltici işlem kararı sonrası kendileri ile sözleşme imzalanmamasının eşitlik ve güvenirlik ilkelerine aykırı olduğu, dolayısıyla ihalenin 8’inci kısmına ilişkin idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. … İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddenin gerekçesinde ise “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle…” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, anılan durumlarda ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına takdir yetkisi tanındığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve madde gerekçesinden de anlaşılacağı üzere ihale komisyonu kararı üzerine idarelere verilmiş olan ihaleyi iptal etme yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu 29.08.2018 tarihinde yapılan ihalenin “Hormon Testleri” olan 8’inci kısmına başvuru sahibi dâhil üç istekli tarafından teklif verildiği, 18.09.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 8’inci kısmının 22.184.836,00 TL tutarındaki teklifi ile Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, 22.951.671,14 TL tutarındaki teklifi ile Medikoset Tıbbi Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fulset Teks. Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, 27.978.162,50 TL tutarındaki teklifi ile başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bunun üzerine, Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fulset Tekstil Özel Sağlık Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif değerlendirmesine ilişkin yapılan başvuru sonucunda Kamu İhale Kurulu’nun 20.12.2018 tarihli ve 2018/UM.I-2066 sayılı Kurul kararı ile “ihalenin 8’inci kısmında Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Dirim Tıp Özel Sağ. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif değerlendirilmesine ilişkin yapılan başvuru sonucunda da Kamu İhale Kurulu’nun 20.12.2018 tarihli ve 2018/UM.I-2067 sayılı Kurul kararı ile “ihalenin 8’inci kısmında Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Dirim Tıp Özel Sağ. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması” yönelik düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından, anılan Kurul kararları üzerine ihalenin başvuruya konu 8’inci kısmının Medikoset Tıbbi Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fulset Teks. Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.

Bu arada, anılan Kurul kararlarına karşı başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davalarda verilen kararlar üzerine yapılan incelemeler sonucunda alınan 23.05.2019 tarihli ve 2019/UM.I-632 sayılı ile 23.05.2019 tarihli ve 2019/UM.I-633 sayılı Kurul kararları neticesinde; ihalenin başvuruya konu 8’inci kısmında 27.978.162,50 TL tutarındaki teklifi ile başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek geçerli teklif kaldığı anlaşılmıştır.

Yeniden inceleme sonucu verilen yukarıdaki Kurul kararları üzerine idarece alınan 28.06.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 8’inci kısmının iptaline karar verildiği, başvuru sahibi tarafından da ihalenin iptali kararına karşı başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

28.06.2019 tarihli ihale komisyonu incelendiğinde; idarenin Bursa ilinde faaliyete geçecek olan 1355 yatak kapasiteli Bursa Şehir Hastanesinin açılacak olması nedeniyle ihalenin ihtiyaç listesinde bulunan bazı hastanelerin kapanacağı ve bu hastanelerde kullanılacak olan cihazlara ve kitlere ihtiyaç kalmayacağından ihtiyaç listesinin tekrar revize edilmesi gerektiği ve teklifi değerlendirme dışı kalan diğer iki istekli ile tek geçerli teklif arasında yaklaşık 5.409.908,93 TL tutarında teklif farkının olduğu, her ne kadar tek geçerli teklifin yaklaşık maliyetin altında olduğu görülse de rekabetin sağlanması durumunda ihtiyacın daha uygun şartlarda karşılanabileceği değerlendirilerek kaynakların etkin, verimli ve ekonomik kullanılması gerektiği gerekçelerine dayandırılarak ihalenin başvuruya konu 8’inci kısmının iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, diğer iki isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması sonucunda gelinen aşamada ihalede 27.978.162,50 TL tutarındaki başvuru sahibinin teklifinin tek geçerli teklif olduğu görülmekle birlikte söz konusu teklifin idarece tespit edilen 33.028.487,93 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin altında olduğu, her ne karar diğer iki fiyat teklifi birbirlerine yakın iken başvuru sahibinin fiyat teklifinin diğer tekliflerden ciddi şekilde ayrıştığı görülse de çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılan geçersiz fiyat teklifleri ile geçerli bir teklifin karşılaştırılmasının uygun olmadığı, nitekim ilk ihale komisyonu kararında da başvuru sahibinin teklifinin ekonomik olmadığına ilişkin değerlendirme de yapılmadığı, ihalede tek geçerli teklif kalmasının tek başına ihalede rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin 5.050.325,43 TL altında olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu hususun iptal kararına dayanak oluşturamayacağı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale komisyonu tarafından Bursa Şehir Hastanesi açılacak olması nedeniyle alımın yapıldığı bazı hastanelerin kapatılacağı hususu iptal gerekçesi yapıldığından, söz konusu hastanenin fonksiyonu ve kapasitesi dikkate alındığında idarenin bazı cihaz ve kitlere olan ihtiyacının değişmesinin muhtemel olduğu ve ihale konusu iş kapsamında bazı hastanelerin kapatılarak faaliyetlerine yeni hastanede gerçekleştirileceğinin ifade edildiği, dolayısıyla ihtiyaç listesinin gözden geçirilerek alımların tekrar yapılabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece alınan ihalenin iptali kararının idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmış olup, idarece ihalenin 8’inci kısmında tesis edilen ihalenin iptali işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.