KİK Kararı: 2019/UM.I-292

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/010
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 27.02.2019
Karar No : 2019/UM.I-292
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Artaş Eğitim Sosyal Hizmetleri ve Temizlik Organizasyon Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ümraniye Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/604719 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Cins ve Nitelikte Temizlik Malzemesi Alım İşi-2019” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ümraniye Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Cins ve Nitelikte Temizlik Malzemesi Alım İşi-2019” ihalesine ilişkin olarak Artaş Eğitim Sosyal Hizmetleri ve Temizlik Organizasyon Limited Şirketi’nin 11.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2019 tarih ve 4659 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/141 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 19.8’inci maddesi gereği teklif zarfında idareye sunulan teklif edilen ürünlerin listesini gösterir belgedeki imzanın şirket yetkilisine ait olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan belgenin İdari Şartname'nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde ya da Diğer Hususlara ilişkin 47’nci maddesinde belirtilmediği, yeterlik belgesi niteliğinde olmayan bu belgedeki imzanın kime ait olduğuna ilişkin olarak idarece bilgi eksikliği kapsamında belgelerin tamamlatılabileceği, buna rağmen idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu, öte yandan anılan belgenin Teknik Şartname'de istenilmesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesindeki, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemeyeceğine ilişkin hükme aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a)…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname'nin 19.8’inci maddesinde “Her ürün için ayrı ayrı Teknik şartnameye cevap yazılarak, marka, çeşit bilgileri ile beraber kaşe ve imzalı olarak teklif zarfı ile birlikte sunulacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihaleye katılmaya ilişkin yeterlik kriterlerinin İdari Şartname'nin 7’nci maddesinde belirtildiği, aynı maddede teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerinin de teklif zarfı ile idareye sunulmasının gerektiğinin düzenlendiği, İdari Şartname'nin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde 18 adet temizlik malzemesi bulunduğu, Teknik Şartname'nin 19.8’inci maddesinde ise bu malzemelere ilişkin detayların ayrı bir sayfada teklif zarfı ile idareye sunulmasının gerektiği düzenlenmiştir.

İdare tarafından, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenleme çerçevesinde, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler ile isteklilerin teklif cetvelindeki her ürün için ayrı ayrı Teknik şartnameye cevap yazarak, marka, çeşit bilgileri ile beraber kaşe ve imzalı olarak teklif zarfı ile birlikte sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

04.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin 19.8’inci maddesine göre sunulması gerekli listedeki imza ile imza sirkülerindeki imzanın uyumsuz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede de, Teknik Şartname'de sunulması istenilen belgenin üzerinde yer alan imza ile teklif mektubu ve cetveli üzerinde yer alan imzaların farklılık gösterdiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu olayda Teknik Şartname’deki düzenlemelere göre idareye sunulan belgenin, İdari Şartname'nin 7.5.4’üncü maddesi gereği yeterlik belgesi sayılacağı ve bahsi geçen belgedeki imzanın teklif dosyasında sunulan imza sirkülerindeki imza ile farklı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca başvuru sahibi şikâyetinde imzaların farklı olduğunu kabul etmekle beraber, Teknik Şartname gereği sunulan belgedeki imzanın sahibine ait sirkülerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiği iddia edilmekle beraber, yeterliğe ilişkin belgelerinin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği açıktır.

Başvuru sahibinin iddiasının, Teknik Şartname’nin 19.8’inci maddesi gereği istenilen belgenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesindeki, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemeyeceğine ilişkin hükme aykırı olduğu yönündeki ihale dokümanına yönelik iddiasına gelince, başvuru sahibinin ihale dokümanını 20.12.2018 tarihinde indirdiği, dokümana yönelik iddiasıyla bu tarihten itibaren on gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar olmak şartıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, on günlük süre geçtikten sonra 11.01.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış, iddianın bu hususa yönelik kısmının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı ve başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.