KİK Kararı: 2019/UM.I-232

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/008
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 14.02.2019
Karar No : 2019/UM.I-232
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Draeger Medikal Tic. ve Servis A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/561762 İhale Kayıt Numaralı “6 Kalem Tıbbi Cihaz” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Kalem Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak Draeger Medikal Ticaret ve Servis A.Ş. nin 19.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2019 tarih ve 1499 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/50 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin "Erişkin KVC Yoğun Bakım Ventilatör Cihazı" ile "Pediatrik KVC Yoğun Bakım Ventilatör Cihazı" kısımları üzerinde bırakılan Mindray Med. Tekn. İstanbul Ltd. Şti. tarafından söz konusu kısımlara ilişkin olarak teklif edilen SV600 model cihazların SIMV modunda solunum frekans değerlerine ilişkin ilgili Teknik Şartname'lerin 13'üncü maddesinde yer alan kriterleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6 2-Teklif edilen cihazların veya cihazların teknik özelliklerinin değerlendirilmesi için, teknik bilgilerin yer aldığı orijinal katalog/teknik dokümanlar ihale dosyasında sunulacak olup, aynı zamanda katalog/teknik dokuman üzerinde ilgili özellik teknik şartnamenin hangi maddesi ise, işaretlenerek gösterilmelidir. Başka bir dilde sunulan katalog/teknik dokümanlar noter onaylı Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır.” düzenlemesi,

Erişkin KVC Yoğun Bakım Ventilatör Cihazına ait Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “Ventilatörde aşağıdaki yazılı parametreler en az belirtilen aralıklarda ayarlanabilmelidir(aralıklar asgaridir):

Tidal Hacim

20-2000 ml

Oksijen yüzdesi

%21 -% 100

PEEP

0 - 45 cmH20 veya (mbar)

İnspirasyon Akışı

6-120 lt/dakika

inspirasyon Basıncı

5 - 90 cmH20 veya (mbar)

İnspirasyon zamanı

0.2 - 5 saniye ve l/E Oranı 1:9/4:1

Solunum sayısı

en az 5 - 98 solunum/dakika

Apnea

15 - 45 saniye

Basınç desteği

0 - 60 cmH20

Pediatrik KVC Yoğun Bakım Ventilatör Cihazına ait Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “13.Ventilatörde aşağıdaki yazılı parametreler en az belirtilen aralıklarda ayarlanabilmelidir (aralıklar asgaridir):

Tidal Hacim

2-2000 ml

Oksijen yüzdesi

%21 -%100

PEEP

0 - 45 cmH20 veya (mbar)

İnspirasyon Akışı

6-120 lt/dakika

inspirasyon Basıncı

5 - 90 cmH20 veya (mbar)

İnspirasyon zamanı

en az 0.2 - 5 saniye ve l/E Oranı 1:9/4:1

Solunum sayısı

5 - 150 solunum/dakika

Apnea

15 - 45 saniye

Basınç desteği

0 - 60 cmH20

düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesi uyarınca, teklif edilen cihazların Teknik Şartname’ye uygunluklarının istekliler tarafından sunulan teknik bilgilerin yer aldığı orijinal katalog/teknik dokümanlar üzerinden değerlendirilerek sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Draeger Med. Tic. ve Serv. A.Ş. tarafından başvuruya konu ihalenin "Erişkin KVC Yoğun Bakım Ventilatör Cihazı" ile "Pediatrik KVC Yoğun Bakım Ventilatör Cihazı" kısımları üzerinde bırakılan Mindray Med. Tek. İstanbul Ltd. Şti. tarafından söz konusu kısımlara ilişkin olarak teklif edilen SV600 model cihazların SIMV modunda solunum frekans değerine ilişkin ilgili Teknik Şartname'lerin 13'üncü maddelerinde yer alan kriterleri karşılamadığı iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mindray Med. Tek. İstanbul Ltd. Şti. tarafından sunulan teknik bilgilerin yer aldığı orijinal katalog/teknik dokümanlar çerçevesinde, anılan istekli tarafından teklif edilen cihazların ilgili Teknik Şartname'lerin 13'üncü maddelerinde yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunda bir akademik kuruluştan teknik görüş istenmiştir.

Akademik kuruluştan alınan teknik görüşte, “Muğla İI Sağlık Müdürlüğü tarafından onaylanan ventilatör ihalesinde Drager firması ihaleyi kazanan Mindray firmasının SV600 modelinin Teknik Şartnamenin 13’ncü maddesinde istenilen özelliği karşılamadığını ve şartnameye uygun olmadığını iddia etmektedir.

Söz konusu 13’ncü maddede, ventilatörün temel özellikleri tanımlanmıştır. Bu madde içerisinde tidal hacim, oksijen yüzdesi, PEEP, inspirasyon akışı, inspirasyon basıncı, inspirasyon zamanı, solunum sayısı, apne süresi ve basınç desteği gibi parametrelerin ventilatör tarafından oluşturulması istenen minimum ve maksimum değerleri belirtilmiştir.

Bunlar içerisinde itiraza konu olan parametre, solunum sayısıdır. Teknik Şartname’de erişkin ventilatörü için 5-98 solunum/dk olan bu değer, pediatrik ventilatör için 5-150 solunum/dk olarak tanımlanmıştır. Mindray firmasının SV600 modeli Teknik Şartname’de istenilen solunum sayısı değerlerini karşılamaktadır.

Ancak Drager firması SV600 modelinin SIMV modunda 1-60 solunum/dk oluşturabildiğini, dolayısıyla uygunluk verilmemesi gerektiğini iddia etmektedir. SIMV moduyla ilgili olan bu durum Teknik Şartname’de istenen temel özelliklerden biri değildir ve Mindray firmasının SV600 kataloğunda ekstra bilgi olarak zaten belirtilmektedir. Sadece SIMV moduna ait olan bu durum, cihazın Teknik Şartname’deki temel özelliklere uygun olmaması gibi bir sonuç oluşturmamaktadır.

Drager firması itirazında haklı değildir. Çünkü Teknik Şartname’de “istenilen solunum sayıları tüm ventilasyon modları tarafından sağlanmalıdır” şeklinde bir ibare yoktur. İhaleye katılan tüm modern ventilatörler SIMV modu dışında, çok sayıda başka ventilasyon modlarına da sahiptirler. Birbirlerinden çok farklı özellikteki ventilasyon modlarının aynı limitler veya aynı değer aralıkları içerisinde fonksiyon görmesi mümkün değildir.

Sonuç olarak, Mindray firmasının SV600 modelinin Teknik Şartname’nin 13’ncü maddesine uygun olduğu ve Drager firmasının itirazında haklı olmadığı kanaatindeyiz.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Akademik kuruluştan alınan teknik görüşten, Mindray Med. Tek. İstanbul Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu ihalenin "Erişkin KVC Yoğun Bakım Ventilatör Cihazı" ile "Pediatrik KVC Yoğun Bakım Ventilatör Cihazı" kısımları için teklif edilen cihazların itirazen şikayet başvurusuna konu hususlar yönünden Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan kriterleri sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca Kuruma başvuru tarihi itibariyle ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 8.562,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.