KİK Kararı: 2019/UM.I-1738 (26 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/056
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 26.12.2019
Karar No : 2019/UM.I-1738
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Işıkkaya Enerji Elektrik İnşaat Taah. Müh. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Harun ÖZTEKİN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Kırka Bor İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/462696 İhale Kayıt Numaralı “3000 Çift Emniyet (İş) Ayakkabısı ve 2000 Çift Çizme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Kırka Bor İşletme Müdürlüğü tarafından 05.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3000 Çift Emniyet(İş) Ayakkabısı ve 2000 Çift Çizme” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.11.2019 tarih ve 50017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1486 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idarece hazırlanan mal alım tip teknik şartnamesindeki 2000 çift iş emniyeti çizmesi için belirlenen ve dokümanda belirtilen standardın, mevzuat ve yürürlükteki standartlara uygun olmadığı, şöyle ki,

a) Teknik Şartname’nin usulüne uygun hazırlanmadığı, anılan Şartname’nin 3.1.10’uncu maddesinde “Üretici firmanın veya ürünün standarta uygunluğuna ilişkin belge veya test raporu fiyat teklifi sırasında verilecektir” ifadesinin kullanıldığı, ancak kişisel koruyucu donanımları, iş sağlığı ve güvenliği mevzuatları ve ülkemizin tabi olduğu uluslararası standart anlaşmaları gereğince CE sertifikası taşımasının zorunlu olduğu, anılan Şartname’de ürünün EN 50321-1:2018’e koruma sınıfına göre sertifikalandırıldığının ihale esnasında ispatlanması gerektiğinin düzenlemede yer almadığı, test raporlarının sadece ilgili numuneleri ilgilendirdiği ve CE Sertifikası yerine geçmediği,

b)Teknik şartnamenin 3.1.10’uncu maddesinde “Çizmeler TS EN 50321 Nisan 2008 madde 6.3 tarif edilen metoda göre test edildiğinde delinme gerilimi en az 20 kV olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartnamenin 3.1’inci maddesinde “belirtilmiş olan standartların yürürlükten kalkması halinde yerine kabul edilen standartlar esas alınacak ve bir üst özellikler kabul edilecektir” düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda TS EN 50321- 2008 Standardı esas alınarak yapılacak olan bütün elektriksel testlerin 2018 yılı Mart ayında yürürlüğe giren ve EN 50321:2008 Standardının yerini alan EN 50321-1: 2018 Standardına göre yapılması gerektiği, aynı zamanda tüm test raporları ve sertifikalarda da yeni standardın esas alınması gerektiği,

c) Teknik Şartname’nin 3.1.10’uncu maddesinde “Çizmeler TS EN 50321 Nisan 2008 madde 6.3 tarif edilen metoda göre test edildiğinde, delinme gerilimi en az 20 kV olmalıdır” denildiği, EN 50321:2008 Standardında 10 kV AC dışındaki gerilimlerin testlerinin ve test metotlarının tanımlanmamış olmasına rağmen çizmenin 20 kV gerilimde 50321:2008 Standardında 10 kV AC gerilimin dışındaki gerilimlerin hangi metoda göre, yatırım aralıklarının hangi değerlere göre alınacağının belirtilmediği, bu durum sebebiyle EN 50321:2008 Standardında metot olarak 10 kV AC gerilim üstünde test yapılamayacağı,

d) Teknik Şartname’nin 3.1.10’uncu maddesinde yer alan düzenlemede “delinme gerilimi en az 20 kV olmalıdır” ifadesinin en son uygulamaya giren EN 50321-1:2018 Standardını işaret ettiği, ancak bu standarda göre yapılacak testte de testlerin alternatif akım veya doğru akımla mı yapılacağının söz konusu Şartnamede düzenlenmesi gerektiği,

e) Teknik Şartname’nin 3.1.10’uncu maddesinde yer alan düzenlemede delinme kelimesinin kullanılmasından EN 50321-1:2018 Standardına göre ürünün doğrulama gerilimi 20 kV olacağının anlaşılması durumunda, ürün EN 50321-1:2018’e göre klas 2 olduğu, aynı ifadeden dayanım geriliminin 20 kV olacağı düşünülürse ürünün EN 50321­1:2018 e göre klas 1 olduğu, Class 1 çizmenin max çalışma gerilimini 7500 volt AC 11.500 volt DC olduğu, Class iki çizmenin mak çalışma geriliminin ise 17.500 volt AC 25.500 volt DC olduğu, söz konusu düzenlemenin ciddi voltaj farklılıklarına ve dolayısıyla ciddi hayali risklere sebebiyet verebileceği,

f)Teknik şartnamenin 3.1.12’nci maddesinin “yüzünün içi Antistatik" olarak başlayan cümlesinde çizmelerin iş bileşenlerinin astar ve benzeri Antistatik yani elektriği 100 kilo olun - 1000 mega ohm aralığında deşarj edebilecek özellikte olmasının istenildiği, 20 kV delinme gerilimi ( burada çizmenin dayanım testinin veya doğrulama testinin 20 kV dan az olamayacağı anlaşılırsa ) istenen çizmenin aynı zamanda Antistatik özellik taşıyarak elektriksel deşarj edilebilmesinin ne fiziksel ne de elektriksel olarak mümkün olmadığı, bir ürünün ya elektriksel olarak yalıtkan, ya da antistatik veya iletken olduğu,

Özetle, Teknik şartname’de çizme tarifi yapıldığı ancak bu çizmenin 20 kV delinme gerilimine sahip kauçuk çizme olmasının istendiği, Şartname’nin teknik özellikleri itibarıyla kendi içinde çelişkili olduğu gibi, güncel standarda göre değil, kullanılmaması gereken eski standarda göre hazırlandığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Emniyet(İş) Ayakkabısı ve Çizme Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

- Emniyet(İş) Ayakkabısı.: 3.000 Çift

-Çizme : 2.000 Çift

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Kırka Bor İşletme Müdürlüğü Ambarı

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

25.01.2017 tarihli ve 29959 Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile getirilen değişikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi gerekmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin ihale dokümanını 22.10.2019 tarihinde indirdiği, ihale dokümanına yönelik olarak 25.10.2019 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet dilekçesi ekinde imza sirküleri ile 23.05.2018 tarihli ve 1638 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin bulunduğu, söz konusu belgelerin dışında başvuru sahibi tarafından başkaca bir belge sunulmadığı, anılan Ticaret Sicili Gazetesi’nde sermaye artırımına ilişkin hususların bulunduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir belge eklenmediği görüldüğünden, başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 11.442,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 2’nci kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 5.719,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca, fazla yatırılan 5.723,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.