KİK Kararı: 2019/UM.I-1332

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/047
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 16.10.2019
Karar No : 2019/UM.I-1332
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Disera Tıbbi Malzeme Lojistik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/355869 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Yılları Kan Alma Tüpü ve Kan Alma İğnesi Toplu Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Yılları Kan Alma Tüpü ve Kan Alma İğnesi Toplu Alımı” ihalesine ilişkin olarak Disera Tıbbi Malzeme Lojistik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 05.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 18.09.2019 tarih ve 39124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1116 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından numunelerin usulüne uygun olarak ihale tarihinden önce idareye sunulmamış olduğu, iki sıra nolu pediatrik hemogram tüpünün Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesine uygun olmadığı, 4 sıra nolu vakumlu jelli 8-10 ml tüp 10016 ml ve 6 sıra nolu vakumlu kan alma tüpü jelli 5 ml 10013 ml ürünlerinin hali hazırda idarede kurulu olan Siemens markalı cihazlarla düşük sonuçlar verdiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) fıkrasının dokuzuncu bendinde ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet yazısında belirtileceği hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde “a) İstekliler teklif edecekleri ürünlere ait, ihale sıra numarası, firma adını yazarak 1 (bir) kutu numuneyi ihale saatinden önce idareye teslim edip, ihale dosyasına teslim tutanağını koymak zorundadır. İhale dosyasında teslim tutanağı olmayan numune üzerinde firma adı, sıra numarası yazılı olmayan kalemler değerlendirme dışı bırakılacaktır. c-) İhale Komisyonundaki uzman üyeler, ihaledeki numuneleri Manisa Merkezdeki Hastanenin özellikli birimlerinde ( Ameliyathane, servis v.b ) teknik şartnameye uygun olup olmadığı deneyerek karar verilecek olup verilen numuneler geri iade edilmeyecektir. b) İstekliler Teknik Şartnameye birebir uygun olduklarına dair teklif edecekleri her bir ürün için ayrı ayrı Teknik Şartnameye cevap yazısını yazarak imzalı olarak teklif dosyasında sunacaklardır.

c) Teklif edilen ürüne ait net ve anlaşılır ürün fotoğrafı dijital ortamda cd içerisinde teklif dosyasında sunacaklardır. Fotoğrafın adı ihalede yer alan ürün sıra no-adı-ubb kodu şeklinde olacaktır. Bu şekilde CD ' yi sunmayan isteklilerin ilgili kalemleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

d) Teklif edilen ürünlere ait excel formatında ,Teklif listesindeki sıra ile ,Ürün adı, teklif bedeli , marka, ambalaj şekli , ubb ürün kodu , ubb bayi kodu , sut kodu , yazılarak firma tarafından ıslak imzalı olarak teklif dosyasında sunacaklardır. Bu şekilde sunmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

e) Yerli Malı Belgesi sunacak olan istekliler, İlgili belgenin ihale listesinde yer alan hangi kalemleri kapsadığını ilgi belge ekinde teklif sırasına göre liste olarak beyan edeceklerdir. Bu liste ürün sıra no-adı- yerli malı belge numarası şeklinde hazırlanacaktır. Liste ekine teklif sırası ile yerli malı belgeleri konulacak belgelerin üzerine hangi kaleme ait olduğu belirtilecektir. Bu şekilde sunulmayan belge sunmayan isteklilerin ilgili kalemlerinde yerli malı uygulaması yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hemogram Tüpü (Pediatrik”) başlıklı 2.4’üncü maddesinde “Tüp etiketi üzerinde ürünün kod numarası , lot numarası, son kullanma tarihi, tek kullanımlık işareti, ürün adı, sterilizasyon metodu, dolum hacmi ve üretici firma logosu bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 29.08.2019 tarihinde düzenleniş olan numune teslim tutanağının teklif kapsamında sunulmuş olduğu, söz konusu tutanakta numune sıra nosu, malzeme adı, ürün kodu, UBB, birim ve adetin ayrı ayrı belirtildiği görüldüğünden numunenin idareye usulüne uygun olarak ihale tarihinden önce sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer iddiaya ilişkin olarak, isteklilerce teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister numuneler üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat gereğidir. Ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın, ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açık olup, bu aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede herhangi bir tespitin yapılması mümkün bulunmamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teknik şartname uygunluk beyanının sunulduğu, tüm kalemlere ilişkin numune değerlendirmesinin aynı zamanda ihale komisyonu üyesi olan Uzm. Dr. Ahmet Solak, Uzm. Dr. Eylem Karataş ve Uzm. Dr. Demet Tuncel’den oluşan numune değerlendirme komisyonu tarafından incelendiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu numunelerin uygun olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Netice itibariyle, incelenen ihalede, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine istinaden yapılan numune değerlendirmesi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan numunenin teknik şartnameye uygun olduğu tespit edilmiş olup, yukarıda açıklandığı üzere numune değerlendirmesi sonucunda alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu ve bu aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede herhangi bir tespitin yapılması imkânının bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.