KİK Kararı: 2019/UM.I-1160

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/043
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 18.09.2019
Karar No : 2019/UM.I-1160
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Canon Medikal Sistemler Turkey A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi (Hafsa Sultan Hastanesi)

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/308535 İhale Kayıt Numaralı “Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi (Hafsa Sultan Hastanesi) tarafından 08.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Canon Medikal Sistemler Turkey A.Ş.nin 16.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2019 tarih ve 36037 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/988 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin D.4’üncü maddesinde istenilen sistemin ana bilgisayarının en az 16 GB hafızaya sahip olması gerektiği şartını sağlamadığı, 8 GB olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu katalog veya teknik şartnameye uygunluk belgelerinde ilgili özelliğin 16 GB olarak sağlayıp sağlamadığının kontrol edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin C.2’nci maddesinde “Masanın taşıyabileceği maksimum hasta ağırlığı en az 227 kg olmalıdır.” şeklinde düzenlenen şartı sağlamadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin cihazına ait hasta masasının taşıma kapasitesinin 227 kg olduğu, bilgisayarlı tomogrofi işleminde hasta ağırlığı haricinde ortalama 15 kg ağırlığında ek aparat ve aksesuarların bulunması gerektiği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın hasta taşıma ağırlığının 212 kg olarak değerlendirilmesi gerektiği ve bu nedenle Teknik Şartname’de istenilen özelliği sağlamadığı,

3. Teknik Şartname’nin Montaj başlığı altında bulunan 2, 4 ve 15’inci maddelerinde teklif ile birlikte sunulması istenilen Bölümden Onaylanmış Proje, CT Odası Alt Yapı İnşaat İşleri ve Yapılacak İşler belgelerinin sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Tıbbi Cihaz Alımı-1 Kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.6.

1-Tedarik edilecek malların katalogları, fotoğrafları ve marka ve modellerini belirten belgeler istekli tarafından verilecektir.

2-Firmalar teknik şartname maddelerini tek tek ve sırasıyla cevaplandırmalıdır. Teknik şartnamede teklifle birlikte sunulacak belge ve taahhütname isteniyorsa, teknik şartname uygunluk yazısının ekinde sunulmalıdır….” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin iddia konusu maddesi “D.4 Sistemin ana bilgisayarı en az 2.5 ghz hızında iki çekirdekli (dual core), en az 146 gb sabit diskli ve en az 16 GB hafızaya sahip olmalıdır. Sistemin raw data kapasitesi en az 2.4 TB imaj data kapasitesi en az 500 gb olmalıdır. Aynı anda tarama, rekontrüksiyon, resim görüntüleme, otomatik film basma, program planı ve arşivleme işlemleri kesintisiz olarak yapılabilmelidir. Sistemde CD ve/veya DVD yazıcıda bulunacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale düzenlemelerinden başvuru konusu ihalede isteklilerin teklif değerlendirmesi kapsamında katalog, fotoğraf, teknik şartnameye cevap belgelerini sunmaları gerektiği ve tekliflerin Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunun söz konusu belgeler üzerinden inceleneceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.’nin teklif dosyasında sunduğu belgeler incelendiğinde, teklif edilen ürünün adının “Somaton Drive Bilgisayarlı Tomografi X-Ray Sistemi” “model/versiyonun 10431700” numaralı ürün olduğu, istekli tarafından sunulan Teknik Şartname’ye cevapları içeren teknik şartnameye uygunluk belgesinde “D.4 Sistemin ana bilgisayarı 3.6 Ghz hızında QUAD Core, 3 TB sabit diskli ve 16 GB hafızaya sahiptir. Sistemin raw data kapasitesi en az 3 TB imaj data kapasitesi en az 500 GB’dir. Aynı anda tarama, rekontrüksiyon, resim görüntüleme, otomatik film basma, program planı ve arşivleme işlemleri kesintisiz olarak yapılabilmektedir. Sistemde CD ve/veya DVD yazıcı da bulunmaktadır.” ifadesine yer verildiği ve teklif dosyasında sunulan Somaton Drive veri kataloğunda ilgili özelliğin işaretlendiğinin belirtildiği, ürüne ait katalogta da “RAM depolama: 16 GB” ifadesinin yer aldığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin D.4’üncü maddesinin karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin C.2’nci maddesi “Masanın taşıyabileceği maksimum hasta ağırlığı en az 227 kg olmalıdır.

…

C.6 Masada hastaların stabilize olması ve değişik tetkikler için gerekli tüm aksesuarlar bulunmalıdır. İnceleme sırasında hastayı değişik pozisyonlarda tespit etmek için gereken aksesuarlar verilecektir. Bunlar axial headholder, ayakaltı hasta minderi, uzun hasta minderi, axial headholder için çeşitli ebatlarda minder ve yastıklar, cradle için çeşitli ebatlarda minder ve yastıklar, hasta sabitleme amacıyla kullanılmak üzere çeşitli kalınlık ve uzunluklarda bant, veya kayışlar, çene ve alın bant veya kayışlar, bebek ve çocukların düşmesini önleyecek koruyucu sünger veya destekleme yastıkları verilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.’nin teklif dosyasında sunduğu belgeler incelendiğinde, istekli tarafından sunulan Teknik Şartname’ye cevapları içeren Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesinde “C.2 masanın taşıyabileceği maksimum hasta ağırlığı 227kg’dır.” şeklinde ifadeye yer verildiği ve Somaton Drive veri kataloğunda ilgili özelliğin işaretlendiği, ürüne ait katalogda “Maks. Masa yükü: 227kg/500lbs” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. İhale dokümanda hasta ağırlığı ve masa ağırlığı için ayrı ayrı bir belirleme yapılmadığı ve masa üzerinde gerekebilecek aksesuarların maksimum ağırlığına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartaname’de istenilen özelliğin ilgili katalogda gösterildiği ve Teknik Şartname’nin C.2’nci maddesinin karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Montaj” başlığı altında yer alan iddia konusu maddeleri “2. Yüklenici firma ihaleden önce cihazın kurulacağı yeri görmelidir. Cihazın kurulacağı yer görülüp proje hazırlandıktan sonra bölümün onayını alıp proje ihale dosyasına eklenmelidir. Cihazın kurulacağı alanda bulunan BT sisteminin sökülerek idarenin göstereceği yere taşınması yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

…

4.Cihazın montajı hastanemizce gösterilen yere firma tarafından ücretsiz ve şartnameye uygun olarak tamamlanacak ve sistem çalışır vaziyette teslim edilecektir. Ek kurşunlama dahil tüm yer hazırlığı firma tarafından yapılacaktır. Her firma ihaleye girmeden önce cihazların konulacağı yeri ve değişikliklerden etkilenecek ve tadilat yapılacak yerleri görmeli ve yer gördü belgesini imzalayarak teklifini sunmalıdır. Montaj sırasında sistem için gereken tüm elektrik işi (kablo kanalları, kablolama, elektrik panoları, ortamın aydınlatılması vb.) satıcıya ait olacaktır. Satıcı teklif vermeden önce montaj mahallini görerek zemin, duvar, yerlerin anti statik PVC kaplanması, tavan döşemeleri kapı ve bir adet soyunma kabini iş istasyonları ve ekipmanlar için gerekli masa ve sandalye donanımı fantom ve doküman dolapları ile klimatizasyon (ısıtma-soğutma) ile ilgili keşif yapacak ve bu keşfin sonucunda ortaya çıkan proje teklifte detaylı olarak belirtilecektir.

…

15. Yüklenici montaj sırasında sistem için gereken tüm elektriksel bağlantıları ve işleri (kablo kanalları, kablolama, elektrik panoları) yapmalıdır. Sistemin kurulması için yerler önceden görülecek ve proje yönetimine sunulacaktır. Yer gördü belgesi alınacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname düzenlemelerinde belirtilen belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında incelenebilmesi için temel belirleyici husus, teknik şartnamede bu belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine ilişkin açık ve anlaşılır bir ifadeye yer verilmiş olmasıdır. Teknik Şartname’nin 2 ve 15’inci maddesindeki düzenlemelerinde “istekli” ifadesinin kullanılmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli” olarak tanımlanmış “yüklenici” ifadesinin kullanılmış olduğu görülmektedir. Teknik Şartname’nin 2’nci ve 15’inci maddelerinde yer alan düzenlemelerinde istekliler tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık, anlaşılır ve tereddüte yer vermeyecek şekilde ortaya konulmamış olduğu, bu durumda söz konusu belgelerin sözleşme uygulanması aşamasında sunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla anılan maddelerde yer verilen belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Yer Gördü Belgesi”nin imzalanarak tekliflerin sunulması gerektiğinin belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında “Celal Bayar Üniversitesi CT Yerleşim Taslağı” konulu idarece onaylanmış ve imzalanmış yer gördü belgesini sunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.