KİK Kararı: 2019/UM.I-1120

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/042
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 11.09.2019
Karar No : 2019/UM.I-1120
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güntaş Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silifke Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/309958 İhale Kayıt Numaralı “Elektrik Malzemeleri İle El Alet Makine ve Ekipmanları Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silifke Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektrik Malzemeleri İle El Alet Makine ve Ekipmanları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Güntaş Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin 07.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2019 tarih ve 34149 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/925 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a) İdari Şartname’nin 19.2.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeden ihalenin kısmi teklife açık olduğunun yeterince anlaşılamadığı, kısmi tekliflerin nasıl hazırlanacağı ve kısmi tekliflerin değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı İdari Şartname’de yer almadığı,

b) Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 187 adet farklı teklif kaleminden oluşan tek kısımdan oluştuğu, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeden anılan ihalede kısmi teklif verilemeyeceği şeklinde kanaate varılarak işin tamamına teklif verildiği, söz konusu düzenlemeler doğrultusunda anılan ihaleye kısmi teklif verilmesi mümkün olmadığından kısmi teklif veren Desla Global Müh. İth. İhr. Danışmanlık Tic. ve San. Ltd. Şti. ve FMB Hırdavat Mak. Elektrik İnş. Yedek Parça Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, kısmi olarak değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı olduğu,

Bu kapsamda 29.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararında;

-İhale konusu işin tamamına mevzuata uygun geçerli teklif vermediği için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği halde, birim fiyat teklif cetvelinin 9-10-11-12-13-35-36-105-107-138-150 ve 162’nci satırlarında Desla Global Müh. İth. İhr. Danışmanlık Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesine,

-İhale konusu işin tamamına mevzuata uygun geçerli teklif vermediği için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği halde, birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3, 5, 8, 16, 20, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 66, 68, 69, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 91, 92, 94, 96, 97, 98, 100, 101, 102, 103, 104, 106, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 129, 130, 131, 132, 133, 135, 137, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 151, 152, 153, 154, 155, 161, 163, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184’üncü satırlarında FMB Hırdavat Mak. Elektrik İnş. Yedek Parça Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesine,

-İhale konusu işin tamamına mevzuata uygun olarak 518.051,00 TL tutarında geçerli tek teklifi vermiş olan şirketlerinin, işin tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerekirken, yalnızca birim fiyat teklif cetvelinin 4, 6, 7, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 22, 27, 63, 65, 67, 70, 83, 90, 93, 95, 99, 114, 115, 116, 125, 126, 127, 128, 134, 136, 147, 148, 149, 156, 157, 158, 159, 160, 164, 165, 166, 185, 186, 187’inci satırlarında kayıtlı kalemlere ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesine itiraz edildiği,

Mevzuata uygun geçerli tek teklif olarak, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin tamamındaki kalemlere verdikleri toplam 518.051,00 TL tutarındaki tekliflerinin ihale konusu işin tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi ve ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği,

2. 25.07.2019 tarihinde yapılan ihalenin birinci oturumunda firmalarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 187 kalemin tamamına, Desla Global Müh. İth. İhr. Danışmanlık Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 93 kaleme, FMB Hırdavat Mak. Elektrik İnş. Yedek Parça Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise 187 kalemin tamamına teklif verdiğinin komisyonca açıklandığı, sonradan katılımcı firmalara dağıtılan birim fiyat teklif cetvellerinin taraflarınca incelenmesi neticesinde teklif mektubunun tamamına teklif verdiği açıklanan FMB Ltd. Şti.nin 15’inci kaleme teklif vermediğinin anlaşıldığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin tamamının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. a) İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde yerli malı teklif eden yerli istekliye % 10 oranında fiyat avantajı uygulanacağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanında yapılan bu açıklamanın yeterli olmadığı,

b) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinin ikinci bendinde yer alan düzenleme gereğince İdari Şartname’de, sunulacak belge ve/veya numune ile ilgili olarak hangi kurumdan alınan belgenin sunulacağı ve bu belgenin içeriği ile ilgili açıklayıcı bir düzenleme yapılmadığı, buna göre FMB Ltd. Şti. lehine Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 4, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 91, 92, 153, 154, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180 satırlarında yer alan teklif kalemlerine uygulanan fiyat avantajına itiraz edildiği,

4. İhale dokümanında yer alan aşağıdaki hususlarında mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

a) İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde ihaleye sadece yerli isteklilerin katılabileceğinin düzenlendiği, buna göre Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin dördüncü fıkrası gereğince ihale dokümanının Türkçe hazırlanması gerektiği, ancak Teknik Şartname’nin bazı bölümlerinin (50W Led Projektör, 300W Led Projektör, 200W Led Projektör) belirli bir markanın yabancı dilde hazırlanmış e-kataloğundan Şartname’ye aktarıldığı, Şartname’nin sözkonusu bölümlerinin yabancı dilde hazırlanmış olmasının mevzuata aykırı olduğu,

b) Teknik Şartname’de yer alan Fotosel Röle, Otomatik Çay Makinesi (250 bardaklı), Şofben (Ani su ısıtıcısı), El Tipi Vokal Sahne Mikrofonu, Telsiz Telefon Makinesi, Normal Telefon Makinesi, Şeffaf Düz Tip Kablo İçin Reçineli Ek Mufu, MK4 Aktif 2 Yollu Hoparlör, Islak-Kuru Sanayi Tipi Süpürge, 24 Otomatik Sigortalık Halojensiz Alev Geciktirici Tip Sıva Altı Tablolar (Sigorta Kutusu Sıva Altı 24’lü), 24 Otomatik Sigortalık Halojensiz Alev Geciktirici Tip Sıva Üstü Tablolar (Sigorta Kutusu Sıva Üstü 24’lü), 12 Otomatik Sigortalık Halojensiz Alev Geciktirici Tip Sıva Altı Tablolar (Sigorta Kutusu Sıva Altı 12’li), 12 Otomatik Sigortalık Halojensiz Alev Geciktirici Tip Sıva Üstü Tablolar (Sigorta Kutusu Sıva Üstü 12’li), Tekli W Otomat Kutusu, Temassız Voltaj (NCV) Dedektörü+El Feneri, 1900 Watt İnfrared Isıtıcı+Teleskopik Ayak, 100 Watt Ünit Hoparlör, Akü Test Cihazı-Akü Ölçü Aleti (maşalı), Alüminyum Alaşım Şarjlı Ledli El Feneri’ne ilişkin düzenlemelerin, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Teknik şartnamede belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.” hükmüne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Başvuru sahibinin dokümana yönelik iddiaları dördüncü iddia kapsamında değerlendirilmiştir.

b) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “f) Kısmi teklif: Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklifi” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Ek-2-Mal Açık İhale Usulü Tip İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesine ait 25 nolu dipnotta;

“(1) İhale konusu alıma kısmi teklif verilmesine izin verilmemesi durumunda aşağıdaki metne yer verilecektir:

“19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.”

(2) İhale konusu alıma kısmi teklif verilmesine izin verilmesi durumunda aşağıdaki metne yer verilecektir:

“19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” açıklaması,

“Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlıklı 19.2.1’nci maddesine ait 26 nolu dipnotta ise;

“(1) Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalede, “19.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.

(2) Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede kısmi teklifin ne şekilde verileceğine ilişkin bilgi, buraya yazılacaktır. Ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde de gerekli düzenlemeler yapılacaktır.

(3) İdareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden karşılanmasını sağlayan ve kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede; ihale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ise bu duruma ilişkin açıklamaya bu maddede yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Elektrik Malzemeleri ile El Alet Makine ve Ekipmanları Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

187 kalem Elektrik Malzemeleri ile El Alet Makine ve Ekipmanları satın alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Tüm malzemeler Silifke Belediyesi Ambarına teslim edilecektir.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 187 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale üzerinde kalan istekliler ile üzerinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “9. İstekliler tekliflerini, mal kalem-kalemleri için teklif birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle her bir mal kalemi miktarı ile bu mal kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, kısmı teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece Birim Fiyat Teklif Cetveli ise;

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Kaçak Akım Rölesi 4x25A,30mA

adet

20

2

Kaçak Akım Rölesi 4x32A,30mA

adet

20

3

Kaçak Akım Rölesi 4x40A,30mA

adet

20

4

5x2,5 ttr kablo

metre

200

5

Kaçak Akım Rölesi 2x25A,30mA

adet

30

6

Kaçak Akım Rölesi 2x32A,30mA

adet

30

7

Kaçak Akım Rölesi 2x40A,30mA

adet

30

8

Kroşe ( her pakette 50 adet ) (3, 4, 5, 6 ve 7 nolu )

paket

50

9

W OTOMAT 10 A

adet

50

10

W OTOMAT 16 A

adet

50

11

W OTOMAT 20 A

adet

50

12

W OTOMAT 25 A

adet

50

13

W OTOMAT 32 A

adet

50

14

W OTOMAT 40 A

adet

50

15

50 watt led projektör

adet

50

16

300 watt led projektör

adet

10

17

200 watt led projektör

adet

10

18

tek göz elektrikli ocak set üstü

adet

10

19

MK4 Aktif 2 Yollu Hoparlör

adet

2

20

23 watt tasarruflu ampül

adet

300

21

32 WATT TASARRUF AMPÜL

adet

300

22

fotosel role

adet

100

23

250 watt civa buharlı ampül

adet

250

24

125 watt civa buharlı ampül

adet

250

25

125 watt sokak armatürü polimer enjeksiyon gövde ampül dahil

adet

100

26

250 watt sokak armatürü polimer enjeksiyon gövde ampül dahil

adet

100

27

cat6 internet kablosu

metre

500

28

tv kablo ( RG6-U6 Koaksiyal Kablo )

metre

500

29

1,5 mm² nya kablo (3 renk siyah -kırmızı- mavi)

metre

1.500

30

2,5 mm² nya kablo (5 renk siyah -kırmızı -mavi -gri- yesilsarı )

metre

2.500

31

4 mm² nya kablo (5renk siyah -kırmızı -mavi -gri- yesilsarı )

metre

1.000

32

6 mm² nya kablo (5 renk siyah -kırmızı -mavi -gri- yesilsarı )

metre

1.000

33

2x0,75 ttr kablo

metre

1.500

34

3x2,5 ttr kablo

metre

3.000

35

3x1,5 ttr kablo

metre

3.000

36

4x2.5 ttr kablo

metre

500

37

2x1,5 ttr kablo

metre

1.000

38

2x2,5 ttr kablo

metre

1.000

39

6 mm² nyaf kablo ( 5 renk 200 mt halinde )

metre

1.000

40

16 mm² topraklama NYAF

metre

200

41

2x1,5 antigron kablo

metre

2.000

42

2x2.5 antigron kablo

metre

1.500

43

3x1,5 antigron kablo

metre

1.500

44

3x2,5 antigron kablo

metre

1.000

45

2x4 antigron kablo

metre

1.000

46

2x6 antigron kablo

metre

1.500

47

4x4 nyy yeraltı kablosu

metre

500

48

4x6 nyy yeraltı kablosu

metre

500

49

5x6 nyy yeraltı kablosu

metre

500

50

sıva altı tekli anahtar

adet

50

51

sıva altı komitatör anahtar

adet

50

52

sıva altı liht anahtar

adet

50

53

sıva altı tlf priz

adet

10

54

sıva altı tv priz

adet

10

55

sıva altı topraklı priz

adet

200

56

sıva üstü topraklı priz

adet

50

57

sıva üstü tekli anahtar

adet

50

58

sıva üstü komitatör

adet

50

59

topraklı priz raya takmaya uygun

adet

20

60

TOPRAKLI ERKEK FİŞ

adet

500

61

5x1,5 ttr kablo

adet

300

62

sıva altı sigorta kutusu 24 sigortalı

adet

25

63

sıva altı sigorta kutusu 12 sigortalık

adet

25

64

sıva üstü tekli watt otomat kutusu

adet

50

65

30 cm e27 duy reflektörlü tavan glop armatör (standar plastik tip )

adet

50

66

duvar glop aplik armatörü (standar plastik tip )

adet

50

67

beyaz ledli şarzlı sensörlü tavan armatürü

adet

50

68

tavan duyu

adet

100

69

duvar duyu

adet

100

70

60x60 led panel sıva üstü aparatı ile

adet

50

71

LED PANEL 20W 30X60 KARO TAVAN 2400 LÜMEN SIVA ÜSTÜ APARATLARI DAHİL

adet

50

72

18 watt sıva üstü led armatür beyaz ışık kare

adet

50

73

18 watt sıva üstü led armatür beyaz ışık simit

adet

50

74

akkor flamanlı 25 watt

adet

100

75

ıslak-kuru sanayi tipi süpürge

adet

2

76

12 volt 40 amper adaptör

adet

10

77

3 lü korniş ek

adet

30

78

3 lü korniş son

adet

30

79

18 Q izoleli celik spiral boru

metre

200

80

26 Q izolelicelik spiral boru

metre

200

81

37 Q izoleli celik spiral boru

metre

300

82

42 Q izoleli celik spiral boru

metre

300

83

100 watt hoparlör ünit

adet

75

84

Ünit hoparlör boş alüminyum kazan horn

adet

50

85

vidalı ray klemensi 2 mm-4-6-10-16 mm her ebatlarında ebattan 100 adet

adet

500

86

klemens montaj rayı 1 mt lik

adet

50

87

ölüm tehlikesi uyarı levhası 15x23 cm

adet

100

88

del cak

adet

3.000

89

CAY MAKİNASI OTOMATİK 250 BARDAKLI

adet

20

90

ani su ısıtıcısı şohben

adet

30

91

3 lü grup priz kablosuz

adet

150

92

3 lü grup priz (5 metre kablolu)

adet

300

93

el tipi vokal sahne mikrofonu

adet

10

94

mikrofon sehbası

adet

20

95

Temassız Voltaj (NCV) Dedektörü + El Feneri

adet

10

96

2li korniş ek

adet

20

97

2-3z25 ön +2-1x16 yan kombinasyon kutusu

adet

10

98

2 li korniş son

adet

20

99

12 li sıva üstü sigorta panosu

adet

50

100

24 lü sıva üstü sigorta panosu

adet

30

101

30 watt beyaz led sokak armatürü

adet

250

102

70 watt beyaz led sokak armatürü

adet

300

103

pensampermetre

adet

2

104

1900 watt ınfrared ısıtıcı (teleskopik ayaklı )

adet

10

105

3 tf 42 kontaktör

adet

20

106

3 tf 44 kontaktör

adet

20

107

3 tf 46 kontaktör

adet

10

108

40x60 metal elektrik dagıtım panosu

adet

20

109

50x70 metal elektrik dagıtım panosu

adet

20

110

30X50X20 POLYESTER PANO

adet

20

111

30x40x20 polyester pano

adet

20

112

3/8 - 1/4 5 mt klima montaj seti

adet

10

113

1/2 - 1/4 5 mt klima montaj seti

adet

10

114

3/4 -1/2 10 mt klima montaj seti

adet

10

115

3/4--3/8 10 mt klima montaj seti

adet

10

116

5/8--3/8 10 mt klima montaj seti

adet

10

117

50+6 Uf 400 v-kapasitör

adet

5

118

45+6 Uf 400 v-kapasitör

adet

5

119

35+3 Uf 400 v-kapasitör

adet

5

120

35+5 Uf 400 v-kapasitör

adet

5

121

30+3 Uf 400 v-kapasitör

adet

5

122

45+5 Uf 400 v-kapasitör

adet

5

123

klima montaj ayak seti 60 lık

adet

10

124

klima montaj ayak seti 40 lık

adet

10

125

Projektör HNF003 250W komple ampül dahil

adet

10

126

Projektör HNF003 400W komple ampül dahil

adet

10

127

Çubuk silikon makinası ( 230V-50Hz-100W )

adet

2

128

El lehim makinası ( küçük )

adet

2

129

monofaze sıva üstü tekli saat panosu metal

adet

5

130

monofaze sıva altı tekli saat panosu metal

adet

5

131

çelik halat 8 mm dışı izoleli

adet

300

132

çelik halat 10 mm dışı izoleli

adet

300

133

telsiz telefon makinası

adet

25

134

normal telefon makinası

adet

50

135

elektrikci bandı

adet

500

136

kaplosuz kumandalı kapı zili

adet

10

137

16x16mm kablo kanalı yapışkanlı

metre

300

138

20x10 mm kablo kanalı yapışkanlı

metre

300

139

25x25mm kablo kanalı yapışkanlı

metre

300

140

40x16 mm kablo kanalı yapışkanlı

metre

300

141

40x2.5 mm kablo kanalı yapışkanlı

metre

300

142

40x40 mm kablo kanalı yapışkanlı

metre

300

143

40x60 mm kablo kanalı yapışkanlı

metre

300

144

100x51mm kablo kanalı

metre

300

145

40 uf +1,5 450 volt

adet

10

146

1 uf 250 volt kapasitör

adet

10

147

iç ünite boru sensörü 5 k

adet

5

148

iç ünite boru sensörü 10 k

adet

5

149

iç ünite boru sensörü 20 k

adet

5

150

3 tf 48 kontaktör

adet

10

151

4x63 amper trifaze düz fiş

adet

10

152

4x63 amper trifaze düz seyyar priz

adet

10

153

1 trifaze 1 monofaze kauçuk grup priz

adet

10

154

2 trifaze 1 monofaze kauçuk grup priz

adet

10

155

sensörlü duvar tipi aplik

adet

20

156

seffaf düz tip ek mufu recineli 4x10 mm2 kablo için 2019 tarihli olmak kaydı ile

adet

5

157

seffaf düz tip ek mufu recineli 4x16 mm2 kablo için 2019 tarihli olmak kaydı ile

adet

5

158

seffaf düz tip ek mufu recineli 4x25 mm2 kablo için 2019 tarihli olmak kaydı ile

adet

5

159

seffaf düz tip ek mufu recineli 3x16+10 mm2 kablo için 2019 tarihli olmak kaydı ile

adet

5

160

seffaf düz tip ek mufu recineli 3x25+16 mm2 kablo için 2019 tarihli olmak kaydı ile

adet

5

161

seffaf düz tip ek mufu recineli 3x35+16 mm2 kablo için 2019 tarihli olmak kaydı ile

adet

5

162

seffaf düz tip ek mufu recineli 3x50+25 mm2 kablo için 2019 tarihli olmak kaydı ile

adet

5

163

seffaf düz tip ek mufu recineli 3x70+35 mm2 kablo için 2019 tarihli olmak kaydı ile

adet

5

164

seffaf düz tip ek mufu recineli 3x90+50 mm2 kablo için 2019 tarihli olmak kaydı ile

adet

5

165

elektrikci kontrol kalemi yıldız uclu

adet

20

166

elektrikci kontrol kalemi düz uclu

adet

20

167

1000 volt izoleli elektrikci düz uclu tornovida

adet

10

168

1000 volt izoleli elektrikci yıldız uclu tornovida

adet

10

169

3x35+16 yeraltı kablosu nyy

metre

200

170

1 kv bakır iletkenli ısı büzüşmeli 4x1.5 mm2 lik ek mufu

adet

5

171

1 kv bakır iletkenli ısı büzüşmeli 4x2.5 mm2 lik ek mufu

adet

5

172

1 kv bakır iletkenli ısı büzüşmeli 4x4 mm2 lik ek mufu

adet

5

173

1 kv bakır iletkenli ısı büzüşmeli 4x6 mm2 lik ek mufu

adet

5

174

1 kv bakır iletkenli ısı büzüşmeli 4x10 mm2 lik ek mufu

adet

5

175

1 kv fermuarlı ısı büzüşmeli ek muf 3x16+10

adet

5

176

1 kv fermuarlı ısı büzüşmeli ek muf 3x25+16

adet

5

177

1 kv fermuarlı ısı büzüşmeli ek muf 3x35+16

adet

5

178

1 kv fermuarlı ısı büzüşmeli ek muf 3x50+25

adet

5

179

1 kv fermuarlı ısı büzüşmeli ek muf 3x70+35

adet

5

180

1 kv fermuarlı ısı büzüşmeli ek muf 3x95+50

adet

5

181

Çay makinesi rezistansı ( numunesi bizden alınacak )

adet

25

182

Tij

adet

1.000

183

Ampül halogen ( 600W -230V-G9.5)

adet

10

184

Akü ölçü aleti ( maşalı )

adet

1

185

Voltmetre ölçü aleti

adet

1

186

Ocak 2'li gözleri elektrikli

adet

10

187

El feneri ( alüminyum alaşım-şarjlı el feneri )

adet

20

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklinde hazırlanmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, idarece, Elektrik Malzemeleri ile El Alet Makine ve Ekipmanları Alımı işinin birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı, İdari Şartname’nin 19.1’inci maddesinde, ihalede kısmi teklif verileceği; 19.2.1’inci maddesinde ise ihalenin 187 kısımdan oluştuğu ve ihale üzerinde kalan istekliler ile üzerinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacağının düzenlendiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin de 187 kısımdan oluştuğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, doküman düzenlemelerinden ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olarak düzenlendiği ve söz konusu düzenlemede tereddüt yaratacak bir hususun yer almadığı anlaşılmış, ayrıca anılan doküman düzenlemelerine süresi içinde şikayet başvurusunda bulunulmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Buna göre Desla Global Müh. İth. İhr. Danışmanlık Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 93 kısma teklif verdiği ve ihalenin 9, 10, 11, 12, 13, 35, 76, 105, 107, 138, 150, 161, 162’nci kısımlarının anılan istekli üzerinde bırakıldığı,

FMB Hırdavat Mak. Elekt. İnş. Yedek Parça Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 186 kısma teklif verdiği ve 1, 2, 3, 5, 8, 16, 20, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 66, 68, 69, 71, 72, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 91, 92, 94, 96, 97, 98, 100, 101, 102, 104, 106, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 129, 130, 131, 132, 133, 135, 137, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 151, 152, 153, 154, 155, 163, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184’üncü kısımların anılan istekli üzerinde bırakıldığı,

Başvuru sahibi Güntaş Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin ise ihalenin tamamına teklif verdiği ve 4, 6, 7, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 22, 27, 63, 65, 67, 70, 73, 83, 90, 93, 95, 99, 103, 114, 115, 116, 125, 126, 127, 128, 134, 136, 147, 148, 149, 156, 157, 158, 159, 160, 164, 165, 166, 185, 186, 187’nci kısımların başvuru sahibi Güntaş Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

29.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararından anlaşılmış olup, idarece yapılan işlemlerde bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, FMB Hırdavat Mak. Elektrik İnş. Yedek Parça Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubunun 4’üncü maddesinde “4) İhale konusu işin EK CETVELDE YER ALAN KISIMLARINI her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 495.486,00 TL (Dortyüzdoksanbeşbindörtyüzseksenaltıtürklirası) bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ibaresinin yer aldığı ve anılan isteklinin 187 kısımdan oluşan şikayete konu ihalenin 186 kısmına teklif verdiği, 15’inci kısımda yer alan “50 watt led projektör” kısmına teklif vermediği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, ihalenin birinci oturumunda teklif mektubunun tamamına teklif verdiği açıklanan FMB Hırdavat Mak. Elektrik İnş. Yedek Parça Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 15’inci kaleme teklif vermediğinin sonradan anlaşıldığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin tamamının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

29.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararında FMB Hırdavat Mak. Elektrik İnş. Yedek Parça Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin işin tamamına teklif verdiğine ilişkin bir ibareye rastlanılmadığı, kaldı ki böyle bir ifade yer alsa dahi anılan isteklinin Birim Fiyat Teklif Mektubunda teklif verdiği ve vermediği kısımların belli olduğu ve bu şekilde bir açıklamanın Teklif Mektubunun içeriğini değiştirmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

a) Başvuru sahibinin dokümana yönelik iddiaları dördüncü iddia kapsamında değerlendirilmiştir.

b) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) (Değişik:16/08/2014-29090 R.G./5.md.) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md., yürürlük:19.07.2018) Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır. Ek cümle:16.03.2019-30716 R.G/14. md.; yürürlük:26.03.2019) Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur.

(6) (Değişik:16/08/2014-29090 R.G./5.md.; değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md., yürürlük:19.07.2018)) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

(7) (Ek fıkra:16/08/2014-29090 R.G./5.md.) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 10 (yüzde on) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.

35.4. Tekliflerin eşit olması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması:

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;

1. İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,

2. İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına,

göre belirlenecektir.

35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nda “5.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.

6. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilecek olup yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 10 (yüzde on) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belge ve/veya numunenin idari şartnamede açıkça belirtileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değil, en düşük fiyat esasına göre belirlendiği anlaşılmış olup, anılan Yönetmelik’in 60’ıncı maddesinin ikinci bendinde yer alan “(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtileceği” hükmünün şikayete konu ihalede uygulanamayacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu Yönetmelik’in 61’inci maddesinde yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabileceği ve sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, ihale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği anlaşılmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde ihaleye sadece yerli isteklilerin katılabileceği, yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 10 (yüzde on) oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunmalarının zorunlu olduğunun düzenlendiği,

Bu kapsamda FMB Hırdavat Mak. Elektrik İnş. Yedek Parça Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 4, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 , 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 91, 92, 153, 154, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180 satırlarında yer alan kalemler ile ilgili olarak Yerli Malı Belgesi’nin sunulduğu, idarece anılan kısımlarla ilgili yerli malı teklif eden yerli istekliye %10 oranında fiyat avantajının uygulandığı anlaşılmış olup, idarece yapılan işlemlerde bir aykırılık olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 1-a), 3-a) ve 4'üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …”hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)Süreler;

a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin 2’nci fıkrasında; “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, şikayete konu ihaleye ait ilanın 03.07.2019 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından 24.07.2019 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 25.07.2019 tarihinde yapılan ihaleye teklif verildiği, anılan istekli tarafından 07.08.2019 tarihinde idareye şikayet başvurusunda, 19.08.2019 tarihinde ise kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddialarının bir kısmının ilana bir kısmının dokümana itiraz kapsamında olduğu, şikâyete konu hususların farkına varıldığı tarihin ilan tarihi ve dokümanın satın alındığı tarih olduğu, ilana ve dokümana yönelik olarak şikâyet süresi içinde idareye herhangi bir başvuruda bulunulmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulabilmek için “istekli olabilecek” sıfatını haiz olunması gerekmekle birlikte, şikâyet başvurusunda bulunduğunda ihaleye teklif vermiş olması nedeniyle “istekli” sıfatına sahip olduğu anlaşılmış olup, ehliyet yönünden de reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulunun idareye usulüne uygun şikayet başvurusu yapılması olduğu, dördüncü iddiayla ilgili başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından anılan mevzuat doğrultusunda bu iddiaya ilişkin değerlendirme yapılması mümkün bulunmadığından söz konusu iddialara ilişkin başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.