KİK Kararı: 2019/UM.I-1070

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/041
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 05.09.2019
Karar No : 2019/UM.I-1070
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Teknam Teknoloji ve Enerji San. Tic. A.Ş,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı Meteoroloji Genel Müdürlüğü Gözlem Sistemleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/203099 İhale Kayıt Numaralı “Otomatik Meteoroloji Gözlem İstasyonları Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı Meteoroloji Genel Müdürlüğü Gözlem Sistemleri Dairesi Başkanlığı tarafından 19.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Otomatik Meteoroloji Gözlem İstasyonları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Teknam Teknoloji ve Enerji San. Tic. A.Ş.nin 25.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2019 tarih ve 32910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/835 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sehven sunmuş oldukları belgelerin idarece yeterlik değerlendirmesine esas belgeler olarak değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira söz konusu ihaleye imalatçı olarak katıldıkları ve teklif etmiş oldukları ürünün imalatçısı oldukları dolayısıyla ihaleye yönelik yeterlik belgelendirmesini de Kamu İhale Genel Tebliği'nin 58'inci maddesinin üçüncü fıkrasının alt bentlerinde yer alan düzenlemeler uyarınca yaptıkları, ancak teklif dosyasına yanlışıkla koymuş oldukları ve teklif değerlendirmesine esas olmayan yetkili satıcı veya yetkili temsilci olunduğuna ilişkin olarak düzenlenmiş belgelerin idarece değerlendirmeye esas belge olarak kabul edilip belgelerin sunuluş şekline uygunluk denetimini bu belgeler üzerinden yapmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) (Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 3. md.) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

…

ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

58.4. … Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir. İhalenin, özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalesi olmaması durumunda da, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak “kapasite raporuna” veya “imalat yeterlik belgesine” yer verilir. Bu durum, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile 40 ıncı maddesinin yedinci ve onikinci fıkralarına aykırılık teşkil etmemektedir. Kapasite raporunun, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak yer verildiği durumlarda, üretim kapasite miktarına ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Otomatik Meteoroloji Gözlem İstasyonları Alımı

…

c) Miktarı ve türü: 60 (Altmış) Adet Otomatik Meteoroloji Gözlem İstasyonu Alımı ve 1 (Bir) Adet Test İstasyonu Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

1. İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

2. İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

3. İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

4. İsteklilerin adına veya unvanına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi…” düzenlemesi,

Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formunda

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Otomatik Meteoroloji Gözlem İstasyonları Alımı

adet

60

2

Test İstasyonu

adet

1

3

Veri Terminali

adet

10

4

Eğitim

adet

1

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “Meteoroloji Genel Müdürlüğü (MGM) tarafından, Ek-1 de belirtilen yerlere kurulmak üzere 60 adet Otomatik Meteoroloji Gözlem İstasyonu ile bu istasyonların test edilmesi için kullanılacak olan ve İdarenin Ankara-Keçiören'deki merkez yerleşkesine kurulacak 1 adet test istasyonu satın alınacaktır. Teknik şartname kapsamında projenin gerçekleşebilmesi için temin edilecek ve detayları verilmiş olan yazılım, donanım, iletişim, haberleşme, kurulum, sökme, altyapı vb. her türlü gereksinim sözleşmenin ve sözleşme konusu sistemlerin ayrılmaz parçaları olarak Yüklenici tarafından bir bütün olarak sağlanarak İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ …2.6.İstekli, teknik şartnamenin her maddesini ve eklerini, tek tek ve teknik şartname düzenine uygun olarak cevaplandıracak, verdiği cevaplarla teknik kataloglar arasında bir çelişki olmayacaktır. Teknik şartnameye verilen cevaplar açık ve anlaşılır olacak; istekliye bilgi vermek amacıyla yazılmış olanlar dışındaki, istekli yükümlülüğünü ve teknik gereklilikleri tanımlayan maddeler, “Tamam”, “Anlaşıldı" gibi cevaplarla geçiştirilmeyecek, eğer bir maddeye verilen cevaba referans, çizim veya ayrıntı için bir doküman işaret edilecekse, dokümanın tam ismi ve bahsi geçen konunun sayfa numaraları madde sonunda verilecektir (2.8 daha fazla bilgi için bkz. Teknik Bakım El Kitabı Sayfa 24 vb.). Cevap formatı aşağıdaki örneğe benzer şekilde olacaktır;

2.7 Teknik şartnamenin ekleri aşağıda belirtilmiştir. Ekler, farklı bütün OMGİ türlerinin teknik özelliklerini içermektedir. Bu teknik şartnamede istenilen ürüne göre ilgili ek numaraları verilmiştir. Teknik şartname cevaplarının bu referanslar göz önüne alınarak hazırlanması gerekmektedir.

…

…

…

…

…

…

…

…

Ek-9

Birim Fiyat Detay Cetveli

…

…

…

…

…

…

düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin Ekler kısmında “Birim Fiyat Detay Cetveli” başlığı altında birim fiyat teklif cetvelinin ayrıntısına yer verilmiş olup normalde 4 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinde 1 no’lu iş kalemi olan “Otomatik Meteoroloji Gözlem İstasyonları” iş kaleminin Teknik Şartname ekinde alt bileşenlerine ayrıştırıldığı, öte yandan “Test İstasyonu”, “Veri Terminali” ve ”Eğitim” başlıklı diğer 3 iş kalemine ise aynı şekilde yer verildiği görülmektedir.

12.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalede 2 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, başvuru sahibi istekli olan Teknam Teknoloji ve Enerji San. Tic. A.Ş.nin teklifinin, yetkili satıcılık veya yetkili temsilciliğe ilişkin sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Elite Enerji Sistemleri Elektronik ve Dış Ticaret Sanayi Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde; anılan istekli tarafından otomatik meteoroloji gözlem istasyonunun alt bileşenlerinin bazılarının yetkili satıcısı olduğuna ilişkin farklı firmalarca düzenlenmiş yetkilendirme belgeleri ile, otomatik meteoroloji gözlem istasyonu sistemine ilişkin yetkili imalatçı olduğunu gösterir Sanayi Sicil Belgesi, Kapasite Raporu ve İmalat Yeterlik Belgesi konulu belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan 09.06.2017 tarihli Sanayi Sicil Belgesi’nin “Üretim Konusu” bölümünde “Rüzgar Ölçüm Direği, Led Spot Aydınlatma, Meteorolojik Ölçüm Sensörü, Meteorolojik Gözlem İstasyonu” ifadesine yer verildiği, ayrıca söz konusu üretim kapasitesine yönelik olarak sunulan kapasite raporunda da otomatik meteorolojik gözlem istasyonuna ilişkin yıllık üretim kapasitesini gösterir tabloya yer verildiği, öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından Otomatik Meteoroloji Gözlem İstasyonu’na ilişkin düzenlenmiş 18.06.2019 tarihli Yerli Malı Belgesinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu belgelerden, bu isteklinin otomatik meteoroloji gözlem istasyonunun yetkili imalatçısı olduğu, bu kalemin bir bütün olarak alıma konu edilmiş olması sebebiyle isteklinin söz konusu istasyona ilişkin yetkili imalatçılığı gösterir belgeleri sunması gerektiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin de bu belgeleri teklif dosyasında sunduğu görülmüştür.

Alıma konu istasyonun pek çok yazılım ve donanımı ihtiva eden bütünleşik bir sistem olduğu, söz konusu sistemin idareye bütün halinde teslim edileceği, ihale dokümanında istasyonu oluşturan ekipmanlara ilişkin belgelendirme yapılmasının istenmediği, bu nedenle istasyonu oluşturan bileşenler için ayrı ayrı belgelendirme yapılmasına gerek bulunmadığı, istekli tarafından da bir bütün olarak otomatik meteoroloji gözlem istasyonuna yönelik belgelendirme yapıldığı, idarece otomatik meteoroloji gözlem istasyonunun alt bileşenlerine ayrıştırılarak Teknik Şartname’de ayrı bir birim fiyat detay cetveline yer vermesi nedeniyle başvuru sahibi istekli tarafından yetkili imalatçısı olduğu otomatik meteoroloji gözlem istasyonlarının alt bileşenleri bazında bu bileşenlerin bazılarını farklı üreticilerden temin ettiğine yönelik yetkili temsilcilik belgelerini de teklif dosyasında sunmuş olduğu ancak bu belgelerin söz konusu ihalede değerlendirmeye esas nitelikte yeterlik belgesi olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teknam Teknoloji ve Enerji San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.